中国城镇化质量报告

1、专题策划：中国经济周刊编辑部学术支持：中国社科院城市发展与环境研究所撰文：中国经济周刊记者李凤桃赵明月张伟中国社科院城市发展与环境研究所 魏后凯 王业强苏红键 郭叶波一、研究背景改革开放以来，中国城镇化进程快速推进。截止2012年底，中国城镇人口达 到7. 12亿，人口城镇化率提高到52. 57%,达到世界平均水平。从城镇人口、空间 形态标准来看，中国整体上已进入到初级城市型社会；但从生活方式、社会文化和 城乡协调标准看，LI前中国离城市型社会的要求还有较大的差距。也就是说，中国 城镇化质量并没有与城镇化水平同步提高，城镇化速度与质量不匹配。今后在推进 城镇化的过程中，应该更加重视提高城镇化质

2、量，把全面提高城镇化质量作为推进 城镇化的核心和关键。党的十八大报告明确提出"城镇化质量明显提高的新要求， 亟需我们明确界定城镇化质量的本质内涵，并运用科学合理的方法对中国城镇化质 量进行综合评价，明确各地区城镇化发展的差距和改进方向，从而为中央和地方政 府进行城镇化战略决策提供理论支撑。为此，中国社会科学院城市发展与环境研究所在国家社科重大项U走中国特 色新型城镇化道路研究对城镇化质量评价进行前期研究的基础上，设立了中国社 会科学院创新工程项II城镇化质量评估与提升路径研究，对城镇化质量状况进 行系统深入的综合评价研究，探讨城镇化质量提升的战略路径和具体措施。本报告 为该项研究的阶

3、段性成果。二、城镇化质量的内涵界定所谓城镇化，是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济 社会变化的过程，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。城镇化质量是 指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指 城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。从本质内涵上讲，城镇化质 量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方面。从 构成要素看，城镇化质量乂可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化 质量。因此，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域 质量的集合。三、城镇化质量评价指标体系与方法基于城镇化

4、质量的内涵，在城镇化质量评价研究中，不仅要考虑城市发展质 量，还要考虑城乡协调程度；不仅要考虑城镇化带来的文明成果，还要考虑为此付 出社会、经济、环境等方面的代价。为此，本研究遵循代表性、系统性、可操作性 原则，从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面， 构建城镇化质量评价指标体系（见表1）。本研究数据为286个地级及以上城市（不包含拉萨市）2010年相关数据，数 据来源为各省市统计年鉴、中国城市统计年鉴、中国城市建设统计年鉴、 各城市统计公报、十一五"和"十二五"规划等。本研究数据的标准化处理方法：正向指标，标准化值二实际值/!_!标参考

5、值， 当实际值大于LI标参考值时，令标准化值二1。逆向指标，标准化值二LI标参考值/实 际值，当实际值小于LI标参考值时，令标准化值二1。对于适中型指标，釆用阶段阈 值法。其中，H标参考值的选择方法：正向指标取样本最大值，逆向指标取样本最 小值，适中指标根据国际经验和国家相关规定选择标准值。样本最值的选择先考察 该指标的前十名整体分布情况，如果分布相对集中，则直接取最值；如果分布比较 分散，则视具体情况进行调整。表1城镇化质量评价指标体系类型«£<«>城慎发麼 质星賤(40)经济发尿质基 (30令市人均G1T20正向金市2戒产业比窒20正向艇届民人切可

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7、水址理全8正向*工业国体废物妹台利熠率8正向城後化败(30)经济比会儆宰 (50)牟位芳功力实观肿GDP25正向羊役酥茨产松茨卖讥的GDP25正向单位建战区更积实观的GDF25正向单位建战区面积殁纳的啟人数呈25正向生鈿境飲率 (50WGBPm电总33单&GIT缺水屋33逆向单位GHP的SO：桂放呈34逆向城乡硼(30)收入协冈 (25城乡也民收入直异系频50逆向堀乡思恪尔乘数鸟恒50适中公共棗务协冈<25>布珞区与全肝中小孚用生出們出位33适中用辖区U仝对人妁公共虫朴億逖杯的比范33建向市毎区5全吊人均床位敖之比34逆向四、中国城镇化质量综合评价结果1. 地级及以上城市城

8、镇化质量基本情况表2显示了我国地级及以上城市城镇化质量排名的惜况。从前20位来看，深 圳市、北京市、上海市分列询三位，这三个城市在城镇化推进过程中，其城市发展 质量、城镇化效率和城乡协调程度三个分项指数排序均比较靠前。克拉玛依市和东 莞市的三个分项指数也均处于全国前20位，这两个城市的综合指数分列第4和第 7位。佛山市和中山市分列第5和第6位，城镇化效率指数和城乡协调指数均处于 全国前20位，但城市发展质量指数不高，未来推进城镇化应着力提高城市发展质 量。其他城市中，厦门市、苏州市、无锡市、大连市、青岛市、杭州市等城市发展 质量指数较高，其城镇化质量指数也较高；东营市等城镇化效率指数较高，南京

9、 市、舟山市、乌鲁木齐市等城乡协调指数较高，其城镇化质量指数也较高。前20 位城市中，一些城市的部分指标值相对较低，比如广州和杭州的城乡协调指数、乌 鲁木齐的城镇化效率指数，这些城市需要根据各自的薄弱环节寻求城镇化质量提升 的路径。城镇化质量指数在后二十位的城市主要是一些中西部地区的中小城市，这些 城市在城镇化质量三个方面均相对薄弱，其中有6个城市的城市发展质量指数在后 20位、4个城市的城镇化效率指数在后20位、13个城市的城乡协调指数也处在后 20位，表明城镇化质量落后的城市城乡协调程度往往较低，可以先从统筹城乡发 展角度提升城镇化质量。总体来看，城镇化质量表现出比较显著的地区特征和规模特

10、征，如表2和表 3所示。城镇化质量的地区特征主要表现在东部地区的城镇化质量显著高于东北、 中部和西部地区，这与我国各地区经济发展水平基本相符，即经济发展水平高的地 区往往城镇化质量也较高，经济发展相对落后的地区城镇化质量也较低。表3显 示，东部、东北、中部和西部地区城镇化质量指数的平均值分别为0.5419、 0.4860、0.4632、0.4643。从城镇化质量指数排序情况来看,前20位中有17个东 部城市（占85%）,仅有1个东北城市和2个西部城市；而在后20位中，只有3 个东部城市，有8个中部城市（占40%）和9个西部城市（占45%）。城镇化质量的规模特征主要表现在城市规模越大城镇化质量越

11、疳j,主要是因 为大城市往往集聚更多的资源，从而在城市建设、经济社会发展、产业结构等方面 对城镇化质量提升的贡献较大。表3显示，人口 200万以上、100-200万、50-100 万、20-50万、20万以下城市的城镇化质量指数平均值分别为0.5920、0.5368、 0.4825、0.4680、0.4496。从城镇化质量指数排序情况来看,前20位的城市中有 11个人口 200万以上的城市（占55%）,另有5个100-200万的城市（25%） , 1个50-100万的城市，3个20-50万的城市；后20位的城市中有13个50万人口以 下城市（占75%） , 5个50-100万的城市（占25%）

12、。表2中国地级及以上城市城镇化质量排名上雨0.77W0i7&22Y8HS rM MUI"L ©*a«na»B MTHE .!»>g卩加 u.MZS U82W456 中山t»7 条*凉8 anm9w r*»11 黄1C12 A*m13 »*n14 凭示 is xam w 事金17 用山不18 9«W1919 aa*w«20 血23 Q冷24 血弘茶25 田裕2626 JOB 柘27 asm28 HlHff30M只m3233343536373S39404142434474849lemE

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30、人口城镇化率高于90%,进入完全城市型 社会，前20位中的其他13个城市的人口城镇化率也都高于76%,进入高级城市型 社会（如表4所示）。与城镇化质量指数比较，城镇化水平前20位的城市中，有 深圳市、克拉玛依市、佛山市、上海市、东莞市、厦门市、中山市、北京市、广州 市、天津市、南京市等11个城市的城镇化质量指数也处于前20位（占55%）,这 些城市的城镇化水平和质量比较协调；而乌海市（城镇化水平居笫4位，而城镇化 质量指数居62位）、嘉峪关市（城镇化水平居第5位，而城镇化质量指数居82位）、太原市（城镇化水平居第13位，而城镇化质量指数居80位）、鹤岗市（城 镇化水平居第14位，而城镇化质量指

31、数居186位）、伊春市（城镇化水平居第16 位，而城镇化质量指数居243位）、兰州市（城镇化水平居第20位，而城镇化质 量指数居104位）的城镇化质量则严重滞后于城镇化水平，另外3个城市城镇化质 量也存在一定程度的滞后，这些城市在未来城镇化的推进过程中应当更加重视城镇 化质量的提升。对于城镇化水平处于后20位的城市，其人口城镇化率均小于或等于30%,尚 未进入或刚好进入城镇化加速推进时期，落后于全国平均水平20个白分点以上。 其中，在城镇化水平后20位城市中，有巴中市、毫州市、平凉市、广安市、武威 市、庆阳市等6个城市的城镇化质量指数处于中等水平，城镇化质量情况相对城镇 化水平更为乐观，未来可

32、以通过着力提高城镇化水平带动城镇化质量提高；而其他 14个城市的城镇化质量指数和城镇化水平均较低，未来应坚持速度与质量并重， 着力提高城镇化水平和质量。城市探圳市 克竝玛依帀 僚山市 乌海冇 京塔关币 上海市 东莞苗 囲而 中山市 珠海市 北京冇 广州市 太原齐天津市 伊君市 南原ih蔻4 购化率前20位和君»位城布的矽化如比较城镇化率城嶺化质主 井序截值«）排号效值饬排序10011普洱市30.226799.624安顶市30.0263Ml35高丘市29.8269?4.1462驻e店市29 827093.3582同口币29 727189.3M3巴中市29 3272S3.577

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