企业安全责任落实工作措施

1、企业安全责任落实工作措施为推动企业进一步落实安全生产法、市安全生产监督管理条例等法律法规赋予的安全生产主体责任，促进企业提高本质安全水平，构建安全生 产长效机制，根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 23号）和市政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定（渝府发3号）、关于进一步加强企业安全生产工作的意见（渝府发93号）及市政府办公厅关于印发 市开展落实企业安全生产主体责任行动实施方案的通 知（渝办发261号）等文件要求，决定在全县开展落实企业安全生产主体 责任行动。结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照安全生产法等 法律

2、法规规定，推动各乡镇人民政府和行政部门领导强化安全生产责任意识， 实行安全生产分级管理，强化 一岗双责”和行政问责；推动法律法规赋予企业 在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的 安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位，进一步落 实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提高企业本质安全水平， 有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。二、工作目标通过开展落实企业安全生产主体责任行动，使国家有关法律法规赋予企业 的安全生产责任，特别是企业在主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、 规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理等共性部分八个方面”和

3、行业特殊要求（行业标准化）的责任得到有效落实。通过对企业安全评级，实施分级监管， 强化激励约束，促使企业加强基础管理，做到依法生产经营，维护员工权益，保障安全条件”着力构建安全生产长效机制。三、工作重点（一）工作范围。开展落实企业安全生产主体责任行动，主要是通过对企业 安全现状进行级别评估，针对不同级别的企业实施分级监管、重点督促、治理 隐患、整改提升。结合我县安全生产实际，第一轮行动重点在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金、消防等8个行业（领域）开展，其他行业（领域）由县政府有关部门结合实际部署推进。（二）级别评定。依据安全生产有关法律法规和标准、市落实企

4、业安全生产主体责任评估细则（以下简称评估细则），强化企业安全生产主体责 任量化考评。评估细则采用 千分制”由共性部分 八个方面”（主体合法、 设备设施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理） 600分和行业特殊要求400分组成，作为企业安全状况等级评定的依据。评估 细则另行文下发。企业安全生产现状划分 A级（优良）、B级（较好）、C级（一般）、D级 （较差）四个级别，其中：DDA级：共性部分 八个方面”和行业特殊要求落实到位，经现场评估分值达 到900分以上的。DDB级：共性部分 八个方面”和行业特殊要求落实到位，经现场评估分值在 700分以上900分以下的。DDC级：共

5、性部分 八个方面”和行业特殊要求落实不到位，经现场评估分值 在600分以上700分以下，但不存在重大安全隐患的。DDD级：对共性部分八个方面”和行业特殊要求现场评估分值在600分以下 的、存在重大安全隐患或者出现否决项的。A、B、C级企业安全生产主体责任八个方面”和行业特殊要求每个大项得分 必须达到60%以上，否则下降一个等次定级。四、实施步骤我县第一轮落实企业安全生产主体责任行动从年9月开始，到年12月全部通过评估验收。从 年起，组织对企业进行新一轮级别评定和考评验收。此次行动分三个阶段进行。（一）宣传发动和级别评定阶段（ 年9月一年3月）。各乡镇人民政府和有关部门要认真组织开展落实企业安全

6、生产主体责任行 动的宣传发动，举办各类培训班，解读评估细则，使级别评定人员熟练掌握评估标准和程序，使各级干部职工做到应知、应会和主动参与，为级别评估和 分类整改工作奠定基础。按照 分级负责、属地管理”原则，企业的安全级别评估由各乡镇人民政府、 县级有关行业主管部门按全市统一的评估细则进行。采取 企业自评申报， 乡镇初审分类，行业主管部门评估确认”程序进行，并以公告、文件、授牌等形 式公布。1. 自查自评：企业对照评估细则和日常安全管理状况进行自查自评后， 报乡镇安监办初审。2. 初审分类：乡镇安监办根据企业自查自评情况进行现场比对、初审，并 分行业上报县级行业主管部门。行业界限不清或无行业主管

7、部门的，报县人民 政府指定的有关部门。3. 评估确认：县级行业主管部门根据乡镇上报的企业级别初审情况进行现 场评估确认。确认为A、D级的，由行业主管部门报送市级行业主管部门，同时 抄报县政府安委会办公室备案。中、市在酉企业（集团）的安全级别评估，始终以最低一级生产经营单位的 平均得分为定级依据，按照管辖范围逐级确定。企业自查自评后，经上一级企 业签署意见后送县级行业主管部门初审分类，再报市级行业主管部门进行现场 比对、评估确认。（二）分类整改阶段（年4月D年6月）。结合企业安全状况分级档次，对应采取分类整改措施：A级抓巩固，B级抓提升，C级限期整改，D级挂牌督办。1. 企业级别评定后，各行业主

8、管部门应负责进行分类指导。对A级和B级 企业，要抓好巩固和提升；对 C级企业，要督促其对存在的主要问题制订整改方 案，落实整改资金，明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的应组织有关专业技术人员进行会诊，提出具体措施和办法，确保整改工作有效落实。整改 落实情况应报各行业主管部门审核。2. 对D级企业，由县人民政府挂牌督办，责令其全部或局部停产整顿，限 期完成整改。整改结束后，由企业提出申请，相关行业主管部门组织专业技术人员进行评估，评估合格后方可恢复生产。对重大隐患逾期不能完成整改或整 改无望的，由县人民政府依法予以取缔。3. 企业安全级别实行动态管理。各行业主管部门应结合安全检查或对企业 主

9、要负责人安全业绩考核，视企业的安全生产现状和安全标准化限期达标情况， 决定是否调整其安全级别，如须调整，则按规定的程序调整和确认。一是企业 自评申报升降级的，由各行业主管部门核定升降级。二是各乡镇人民政府及其 相关部门要采取分时段、集中组织专家或中介机构方式，对A B、C级企业日常检查督查中发现企业安全管理、安全投入不到位，隐患治理和重大危险源监 控不到位以及有严重安全违法违规行为的，立即予以降级处理，情节特别严重 的直接降为D级。规模以下企业当年发生死亡事故的、规模以上企业当年发生 较大及以上事故的，企业有重大隐患被列为市、县人民政府挂牌并且未按期完 成整改的，一律确定为D级，并落实专人实施

10、重点监管。三是在动态监管过程 中，凡是被降级的企业，通过整改后申请升级的，必须先通过专业技术人员的 安全条件论证和安全评价，再按照评估程序和标准重新评估后升级。四是实行A级监管连续满3年且自律管理意识较强的企业可免予定期检查，安全生产许可证 换证时可不再进行安全现状评价，给予项目核准、保险费率、企业信贷、证券 融资、评先评优的支持鼓励，并由县政府安委会办公室授予安全生产诚信企业称号。（三）考核验收阶段（年7D12月）。从年7月份开始，县政府安委会将组织有关部门对本轮行动开展情况进行考核验收，并实现以下目标：1 .全县企业安全级别总体上达到： A级企业占企业总数的30%以上，B级企 业占企业总数

11、的50%以上，不存在D级企业。2. 高危行业、重点行业领域 C级企业不超过20%。3. 各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全基础条件 明显改善，安全生产状况明显好转。五、职责分工县政府安委会办公室牵头负责统筹协调、指导督促全县开展落实企业安全 生产主体责任行动。各乡镇、各部门按照 属地管理”和 谁主管谁负责、谁审批 谁负责”原则，明确职责分工，落实监管责任，抓好工作推进。各有关行业主管 部门负责指导督促乡镇和企业开展级别评估，促进企业依法落实安全生产主体 责任。县政府安委会有关成员单位具体分工如下：县安监局负责检查、指导、督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经 营企业的级别

12、评估及隐患排查整改工作。县交委负责检查、指导、督促道路运输企业、客货运站场、高速公路运营 企业、水上运输企业、港口企业等的级别评估及隐患排查整改工作。县城乡建委负责检查、指导、督促建筑施工企业的级别评估及隐患排查整 改工作。县质监局负责检查、指导、督促特种设备生产、使用企业的级别评估及隐 患排查整改工作。县经信委负责检查、指导、督促民用爆炸物品生产、销售企业的级别评估 及隐患排查整改工作。县商务局负责检查、指导、督促液化石油气经营企业的级别评估及隐患排 查整改工作。县工业园区管委会负责检查、指导、督促冶金生产经营企业的级别评估及 隐患排查整改工作。县公安消防大队负责检查、指导、督促企业消防安全

13、方面的级别评估及隐 患排查整改工作。县公安局交巡警大队协助交通部门检查、指导、督促道路交通企业的级别 评估及隐患排查整改工作。县气象局负责协助有关部门检查、督促暴雨、大风、雷电等气象敏感企业 安全气象方面的级别评估及隐患排查整改工作。其他县政府安委会成员单位要按照职责分工做好相关工作，分别负责指导 督促城市公共设施、旅游、电力、铁路、民航、水利、渔业等行业领域的企业 安全生产主体责任落实工作。县政府安委办要切实加强组织领导，健全工作机制，明确职责分工，检查、 指导和督促各行业主管部门认真履行职责，广泛宣传发动，组织教育培训，熟 悉评估标准和内容。各行业主管部门要检查、指导和督促企业抓好安全生产

14、主 体责任落实，并对乡镇级别初审分类工作进行现场复核；指导企业制定安全隐 患整改方案，为企业提供业务和技术服务；检查、指导和督促企业抓好隐患排 查整改和安全生产级别提升工作。各乡镇人民政府要对本行政区域内企业进行全面调查摸底，分类登记造册； 检查、指导和督促企业推进安全标准化和自查自评；对企业安全级别自评情况 进行现场比对、初审，并分类报送行业主管部门；跟踪检查和督促企业认真开 展安全隐患排查整改工作。各企业要切实履行安全生产主体责任，严格按照评估细则，逐项逐条对照，开展自查自评，对各类安全隐患，制定整改方案，落 实整改资金，明确整改责任人和整改期限，切实把整改工作落到实处。各企业（集团）要加

15、强对所属企业的安全管理和监督检查，实施对企业的日常分级监 管。六、管理措施严格按照安全生产 属地管理”和谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，实施 分级管理和激励奖惩。（一）健全档案。各行业主管部门要建立健全本行业企业基本情况档案数据， 全面掌握企业主体责任情况和管理信息，包括：1 .各行业企业及安全生产基本情况；2. 各企业关闭、变更、迁出或注销等情况；3. 各类企业安全状态、分级以及升降级情况；4. 分级监督检查中发现的隐患和问题及其整改情况；5. 各企业发生的生产安全事故或未遂事故情况；6. 企业受行政处罚以及其他奖惩情况;7 .对新设立的各类企业应当在 3个月内建立安全状况信息档案。（二）

16、加强监督检查。各乡镇人民政府和各行业主管部门要按照 A级抓巩固、 B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办的要求，对企业安全生产实施分级监管。对监督检查中的重大隐患或者突出问题，要依法责令停产停业整顿并实施 行政处罚，并按规定将企业列入 黑名单”管理，必要时可提请县人民政府予以 关闭。对新建或者迁入企业，应采取定期与属地工商管理部门沟通方式，及时 进行安全现状评估分级。各乡镇人民政府和各有关部门要商请投资、国土资源、 工商、银行、证券、保险、税务等部门加强和完善对黑名单”企业的联合执法、惩戒和抄告制度，严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为 银行贷款等的重要依据。要将级别评估、分级

17、监管和级别调整情况向社会公示。各乡镇人民政府和各有关部门在实施企业安全分级监管过程中，应定期开 展对企业的安全生产监督检查，每季度将监督检查情况通报给安全生产综合监 管部门：行业主管部门对 A级企业的定期检查原则上每年不少于一次，对 B级企 业的定期检查原则上每半年不少于一次；乡镇安监办对 C级企业的定期检查原则 上每月不少于一次，对D级企业必须落实专人实施有针对性的重点监管。安全 监管监察部门和行业主管部门要制订年度安全生产监察执法计划，加强对C D级企业的重点监督检查和督促整改落实。（三）建立约束机制。C、D级企业安全生产基础薄弱，安全生产条件差， 要落实专人督促整改，并引导有条件的单位聘

18、请专业技术人员提供安全技术和 管理咨询服务。DD确定为C级的，取消其评优评先资格并督促整改。1. 行业主管部门函告有关部门及企业开户银行，报县政府安委会办公室。2. 有关部门暂缓或者停止其不属于提升安全技术水平的新建、改建、扩建 和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批；暂停其企业和个人各级 评优评先资格；取消其 安康杯”、平安企业”等评选资格。DD确定为D级的，由县人民政府挂牌督办。1. 行业主管部门函告有关部门及企业开户银行，报县政府安委会办公室， 并在县内主要新闻媒体公布。2. 相关部门在行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率、评优评先等方 面予以约束。3. 责令其全部或局部停产

19、停业整改，整改期满仍未达到要求的，由县人民 政府依法予以取缔；取消其安全技术改造以外的所有项目审批（核准或备案）和 评优评先资格。对未开展落实企业安全生产主体责任活动的单位，取消其安全生产工作方 面的评优评先资格。七、工作要求（一）强化组织领导。各乡镇人民政府和各有关部门要切实把开展落实企业 安全生产主体责任行动摆上重要议事日程，加强组织领导，主要领导亲自抓， 分管领导具体抓。县政府成立分管领导任组长，县政府有关部门负责人为成员 的领导小组，并在县政府安委会办公室设立推进办公室，负责日常工作协调和 督促检查。各乡镇人民政府要结合乡镇实际，研究、制订、细化实施方案，加 强组织领导，设立推进办公室，负责日常工作；县政府有关行业主管部门要根 据市级相关行业主管部门制定具体的标准，确定承办科室，明确专人负责，推 进行动有序开展。（二）健全工作机制。各乡镇人民政府和各有关部门应当建立落实企业主体 责任工作机构，健全安全监管网络，明确专人负责行动推进工作。各乡镇要充 分发挥村级安全信息员作用，协助收集信息并及时上报。安全监管部门要加强 安全监管人员业务培训。有条件的乡镇可聘请专业人员负责指导企业的日常安 全管理工作。县政府安委会要做好组织领导和统筹协调工作，定期组织召开联 席会议，研究、分析、部署行动开展。（三）严格落实责任。开展落