浅议高校班级事务民主管理的问题及对策2010年第10期学园

1、浅议高校班级事务民主管理的问题及对策华东政法大学 政治学与公共管理学院 吴鹏内容摘要：大学生是国家未来的建设者和接班人。如何提升他们的民主意识和民主管理能力，是关系到国家民主政治发展的重要课题。班级事务民主管理，是高校民主管理的重要内容之一，是培养大学生民主管理能力的主要渠道。当前高校班级事务民主管理效果普遍差强人意。这势必会带来诸多问题。本文在对高校班级事务民主管理中存在的问题做剖析的基础上，试提出提高班级事务民主管理效果的一些对策，以期对实践起到一定的指导作用。Abstract: College students are the future builders and successors

2、 of the State. How to enhance their awareness of democracy and ability of democratic management is a significant issue of the country's democratic political development. Democratic management of class affairs is an important part of university democratic management, which contributes to the trai

3、ning of students democratic management ability. The current effect of democratic management of class affairs is in general unsatisfactory, which would certainly bring about a lot of problems. In this paper, several strategies, with the practical guidance significance, will be put forward on the anal

4、ysis of problems in the practice of class management affairs in order to improve the effect of democratic management. 关键词：班级事务 民主管理 问题 对策Key words: Class Affair; Democratic Management; Problems; Strategies;引言：随着我国改革开放的深入和社会的巨大变革，构建有中国特色的现代大学成为当务之急。正如教育部部长袁贵仁教授所言：“建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向，发展的必然要求”。而高校民

5、主管理，是现代大学的必然要素之一。学生管理是高校管理的一个重要方面，高校学生的民主管理应当走在整个社会的前列。作为身兼民主管理主体之一和被管理对象双重角色的大学生，对社会的认识更自觉，更主动，民主参与热情更高。他们是否具有民主管理的意识和能力在很大程度上影响我国民主法制发展的深度。但受我国传统文化和计划经济的影响，行政管理仍是管理高校学生的主杆杠，学生参与民主管理的热情、创造思维、创新能力和管理效能都不尽人意。班级是高校学生的基本单位，班级事务民主管理本文中所指的班级事务民主管理，是指在高校民主管理的环境下，按照民主管理思想，由班级学生对所有可以管理的集体事务进行民主管理的一种自我管理模式。是

6、深化高校管理体制改革的必然要求，直接关系到高校改革的进程。如何才能真正发挥班级事务民主管理应有的作用，是十分值得探讨的课题。一、存在的主要问题虽然随着现在大学制度和高校民主管理理念的日益深入人心，班级事务民主管理逐渐被人们所熟悉。但是还存在诸多问题亟待解决。1、辅导员推行班级事务民主管理的意识普遍不强。在班级事务民主管理中，辅导员理所当然是指导者。但一些辅导员往往更多地喜欢使用行政命令来管理班级。即使是推行班级事务民主管理的辅导员，也往往把班级事务民主管理当作贯彻自身想法和决策的渠道。他们对“班级事务民主管理的指导者”的身份意识淡漠，推行班级事务民主管理的积极性不高，从内心里认为行政管理班级更

7、有效，更有成就感。2、学生民主管理意识薄弱。学生是班级的主体，班级的发展与个人有密不可分的关系。但是事实上，很多学生的主体意识十分淡薄，往往认为班级的发展与自己没什么关系。因此，作为选民的学生在班级干部选举过程中常常不以候选人的品德、能力为第一要素，而以关系亲疏和利益占有为最关键的因素。即使是自己投票的同学当选，他们也常常在班级事务中采取阳奉阴违的态度，严重缺乏民主参与班级管理的意识。甚至部分学生只习惯辅导员的行政管理，对民主管理不甚认同。3、班团委未发挥应有的作用。班团委是学生参与班级事务民主管理的最主要形式，应可以全面的反映出学生对班级事务管理的意见和建议。但是，很多班级的班团委没有起到应

8、有的作用。班团委干部大多对于自己的桥梁作用认识不深刻，更难以充分发挥领头雁的作用，带领班级取得良好的发展。即使民选产生的班级干部因良好的品德、较强的能力而取得了优秀的工作业绩，也仅仅是个人的成功而非班级事务民主管理制度的本意，难以培养出真正有民主意识的优秀青年群体。二、出现问题的原因1、学校对辅导员的评价不完整。行政管理和民主管理是高校学生管理的两个基本形式，行政管理在高校学生的管理中起到保障的作用，但不能代替民主管理，民主管理是“以学生为本”的高校学生管理模式的必然要求，是高校学生形成科学和民主精神的重要渠道。在高校中，班级事务民主管理理应重视学生民主参与精神的培养和民主决策过程的体现。但因

9、受我国传统文化和长期计划经济的影响，现实生活中大部分的管理者和被管理者多有一种思维定势：管理就是如何顺利处理行政事务，提起民主就容易和自由、无序划等号。除了个别辅导员本身就对班级事务民主管理不以为然或抵触的特殊情况外，作为班级事务民主管理指导者的辅导员，大多了解班级事务民主管理的内涵和外延，对其重要性也很清楚，但是由于在诸多人甚至是高校管理者眼中，班级事务民主管理多半是学生管理工作是否与时俱进的外在表现之一，抑或是锦上添花的花架子；而行政管理才是保证学生工作正常运行的根本的、最有效的手段。因此对班级事务的指导者辅导员的评价也往往是看学生是否听辅导员的话、行政命令能否贯彻彻底。这就导致辅导员缺乏

10、推行班级事务民主管理的主动性和积极性。在这种氛围下，辅导员自然缺乏推行班级事务民族管理的积极性。推而延之，辅导员自然也就更加注重行政管理而忽视培养学生的民主参与精神和民主决策能力，甚至在某些时候被迫破坏班级事务民主决策的效力，充当学生民主管理的破坏者。2、学生主体意识淡漠，民主管理参与度不高。高校班级事务民主管理是以培养学生民主意识和民主能力为基础，完成预定管理目标的。但是目前在高校学生工作中开展的多为响应号召式、贯彻落实精神式、领导设计式的活动；而鲜有调查基础、民主集中，既缺乏科学的决策机制，又鲜有信息反馈的有效对待。在这种大环境下，班级事务民主管理中常常出现学生因主体意识缺乏而导致的阳奉阴

11、违现象和应付作风。另外，由于当前大学生的突出特点是想法多，实践少，集体意识淡漠。很多学生对班级的民主管理更是懒得参与，认为这是“为他人做嫁衣”的“赔本买卖”。加之中国传统文化中崇尚“中庸”、“木秀于林、风必摧之”思想的消极影响，一些原本积极参与班级事务民主管理的学生，也因怕被同学说三道四而畏缩不前，甚至采取置身事外的态度。3、班团委干部民主意识不强，民主管理思路不清。班级干部从本质上讲是“学生管理学生”的非报酬性职务，既不拿薪水，也不会对其产生实质性、直接性利益。但是，这种“职务”为他们提供了锻炼能力、提升综合素质的舞台，为其今后漫长的职业生涯助力。现在高校中班团委干部直接任命的较少，主流是通

12、过竞选取得职权。他们理应为赋予其权力的同学全心全意服务。但是选举出来的班级干部往往缺乏职位授权的责任意识，而习惯亦步亦趋地执行辅导员的指令，鲜有民主管理的思路和措施，更遑论集思广益基础上推行民主管理了。首先，作为选民的学生对民主选举缺乏充分的理解和认识，在选举前，班团委候选人往往会通过诸如拉票等不正当的方式来增强当选的可能性。这样当选的班级干部自然责任意识和民主意识较薄弱。甚至有些学生干部竞选的初衷就是捞好处，对班级同学所赋予的权利不重视；常常导致在任期间或以权谋私，或以处好关系为第一要务，根本不会认真推行班级事务民主管理。即使一些有民主意识的班级干部，也常常会由于缺乏民主管理的意识和思路而难

13、以推动班级事务的民主管理的有效发展。其次，因对班级事务民主管理缺乏精心的设计和有效的监督管理机制，班级干部在任期间，除非出现重大失误，否则无论班级事务民主管理成效如何，基本上是“做一天和尚撞一天钟”，好也一届坏也一届。辅导员也往往看在班团委惟命是从的份上，对他们的不足和错误加以容忍或包庇。最后，由于缺乏民主参与，在班级事务民主管理过程中，往往出现或以完成上级指令性工作为目标，班级发展规划缺乏目标；或是制定的管理目标脱离班级实际情况，班级发展成为“水中月、镜中花”的不良现象。长此以往，就会形成本应作为班级事务民主管理最佳载体的班团委组织难以发挥作用，甚至阻碍学生民主意识和民主能力的培养的尴尬局面

14、。三、解决问题的对策班级事务民主管理因存在上述诸多问题，在很大程度上难以发挥应有的积极作用，甚至沦为“管理鸡肋”。要想使其成为培养大学生民主管理意识和能力的大舞台，必须做好以下几方面的工作。1、营造良好氛围，增强辅导员民主管理意识。辅导员作为高校班级事务民主管理的指导者和引路人，起着无可替代的重要作用。然而, 目前大多高校对辅导员工作的评价集中于政治素质、业务素质、创新能力、科研能力等内容，班级事务民主管理的重要性没有凸显。笔者认为，高校管理者要为班级事务民主管理的推进营造良好的评价氛围。高校管理者制定辅导员评价内容时，要在坚持客观全面与重点突出相结合、导向性与注重发展性相结合的基础上，突出辅

15、导员推行班级事务民主管理情况的考察，奖优罚劣。只有这样，才能够有效增强辅导员推行和引导班级事务民主管理的动力。推而下行，辅导员在对班级干部的评价中，也需将民主管理的效果作为考核班级干部的重要参数。此良好风气一经形成，必将推动大学生民主管理的意识和能力。2、引导学生真正理解民主管理的精神实质。民主管理既是一种组织形式，又是一种管理制度，从这个意义上，它要求权力执行公开化，让全体成员享有平等的权利，强调“对决策过程的参与本身就是目的，而非仅仅是索取自己利益的工具” M.H.汗森：德谟斯提尼时代的雅典民主，布莱克威尔出版社，1991年，第314页。这是对人的价值尊严的尊重和肯定，也是民主管理的内在驱

16、动力。在此基础上，民主管理不仅是一种实在的管理方式和制度，是一种平衡的具体机制，它更应是“一种通达宽广，超出我心，贯通人对同类的爱的精神” 魏小奋：法治化民主的精神何在，北方论丛 2001年第1期 第65页。因此，民主管理的认识就不能仅仅停留在节制、理性、生硬刻板的规章制度或法律条款上，其实质应是实事求是，平等自由等精神在管理形式上的综合体现，是博采众长形成管理创新的基础和源泉。高校学生管理工作者应加强对民主管理的认识，领会民主管理的真正含义，正确对待行政管理和民主管理的关系，在管理中做到既发挥行政手段和制度操作的保障作用，又发挥民主管理决策科学性的主导作用。学校管理者和辅导员要通过各种渠道和

17、途径，引导学生真正理解民主管理的精神实质，切实提高学生的民主意识。3、广开民主管理渠道，浓厚民主管理氛围。当代大学生是最富有实践能力和创新精神的一个群体，他们朝气蓬勃，敢做敢为，思维敏捷，可塑性极强。但他们又是较敏感，较脆弱，性格易波动的群体。他们思想中的质疑意识，不服从性和个性化要求越来越强烈，尊重，平等，民主的要求越来越高，所以，要在把握大学生群体特性的基础上，思考学生的民主管理的方法和渠道。首先，充分尊重学生的参与价值，创造认可体验。激发学生的民主参与热情是实施民主管理的一个重要前提，让学生在充分了解和理解的基础上，尊重他们的参与意见和建议，创造他们独立思考的氛围，保证他们的认可价值体验

18、，从而激发大学生参与班级事务民主管理的热情。其次，广开民主参与渠道，加重学生民主决策的比重。学生是否对班级事务管理拥有最终的决策权，或让决策真正地反映学生多数意见，是激发学生进行民主管理的最重要的因素，“对议程的最终控制”的程度大小是与学生参与班级事务民主管理的热情成正比的。最后，通畅民主管理渠道，尊重学生的真正需求。辅导员应切实贯彻以学生为本的管理理念，主动了解学生生活和学习上的困难和需求，努力培养学生的综合素质和各种能力，引导和鼓励学生创造多维度的民主管理模式和管理渠道。如设立网上民主管理平台，召开各个层次的学生座谈会等。在推进班级事务民主管理的过程中，整改措施等信息反馈的程度和效果是其持

19、续性和有效性的关键。4、切实发挥班团委的作用。班团委是班级事务民主管理的最重要的载体，拥有最广泛的群众基础，是进行班级事务民主管理的主渠道。要想切实发挥班团委的作用，就必须针对存在的问题进行完善。首先，辅导员要千方百计地启发班级学生的民主热情和民主意识，根据班级的实际情况，按照民主程序，精心设计班团委干部的选举。对于在选举过程中出现的各种非民主事件，辅导员要在认真调查的基础上及时予以公布，实行一票否决权，从源头提高民主管理的纯洁度。同时，对于班团委干部的选举，辅导员要注重选苗育苗，把真正适合的学生引领到班级干部的位置上。其次，对于当选的班团委干部，辅导员要强调责任意识和民主意识，要以班级事务民

20、主管理的成效作为考核的重要参数。辅导员可以引导班级学生建立班团委干部实行群体民主决策制度、学生民主评价制度、民主管理保障机制等各项制度，为班级事务的民主化管理构建横向坐标；并在此基础上，以学生的年级为纵向坐标，推行“集中指导”下的大一民主管理、“有限民主”下的大二班级管理、“广泛民主”下的高年级管理赵楠，班级管理_高校学生民主管理的微观考量，思想理论教育，2009年第3期，第84-85页。等。最后，班团委干部要借助班团委这个平台，集中全体学生的智慧，制定班级发展的短、中、长期规划。在制定好规划后，要加强“执行力”。除非遇到极特殊的事情，否则按规划发展。同时要努力了解学生的想法，解决学生的切实困难，切实维护班级学生的切身利益，做到“不媚上、不压下”。如此一来，班团委就可以充分发挥“领头雁”的作用，切实引导学生参与民主管理的积极性和主动性，就能够团结班级同学在短暂的大学阶段中，创建良好的班风，使个人和集体共同进步，使大学阶段真正成为培养适应时代发展的关键时期。5、以“民主”的方式来贯彻“集中”，根本保证班级事务民主管理的顺利开展。民主越广泛，民主管理所能发挥的积极作用越大。对于班级事务民主管理过程中出现的一些明显与事实或班级发展不相符的事情，如果班团委干部和其他同