让城镇弱势群体走出贫困 【原文出处】党员干部之友 【原刊地名

1、让城镇弱势群体走出贫困【原文出处】党员干部之友【原刊地名】济南【原刊期号】200206【原刊页号】3839【分 类 号】C41【分 类 名】社会保障制度【复印期号】200210【作 者】朱庆芳【作者简介】朱庆芳中国社会科学院弱势群体与社会保障    最近，城镇弱势群体的贫困问题成为人们关注的话题之一。弱势群体主要包括下岗职工，失业人员，停产或半停产企业职工，早退休或被拖欠退休金人员，因疾病、孤寡年老、伤残等领取最低生活保障线救助的人员等。目前，全国城镇贫困人口估计约有3000万人，贫困面为7%左右。如何让城镇弱势群体走出贫困，成为一个亟待解决的社会问题。

2、    城镇弱势群体的特点    贫困户的贫困程度加剧，贫富差距扩大。据国家统计局1999年8月对15万住户的调查表明，20%的低收入户人均收入仅为124元，比20%的高收入户人均收入992元低88%，据此计算的贫富差距为8倍。另据中国社科院社会形势与预测课题组1998年对50个城市的抽样调查，按同样五等分法计算的结果为9.6倍，比1990年的4.6倍扩大了5倍，基尼系数已达到0.4以上。以上数字反映了当前城镇贫富差距已相当大，近几年仍呈扩大趋势。    据15万住户调查，最

3、富有的20%家庭占有全部收入的42%，20%的贫困家庭，仅占全部收入的6.5%。在7万多亿元储蓄余额中，80%的储蓄存款集中在20%的高收入和中等收入户中，低收入户一般都是入不敷出，储蓄很少，即使有一些，也是为了医疗、养老、教育费等应急之用。工资外收入是造成贫富差距的主要因素。随着市场经济的发展，工资外收入比重越来越大，据15万户抽样调查，工资外收入的比重从1981年的12.7%上升至1999年8月的55.5%，上升了43个百分点，比1990年的32.5%上升了23个百分点，工资外收入主要集中在高收入群体，如个体经营收入、财产性收入和转移性收入增多，使高收入户靠生息资产带来的利息、股票、房地产

4、等获得高利润的高收入户的金融资产迅速膨胀。据调查，富裕户的金融资产比贫困户高出50多倍，富者愈富、贫者愈贫的“马太效应”已有加剧的趋势。    低收入水平的贫困户是制约当前市场需求不足的主要因素。为刺激消费，虽然近几年增加了城镇中低收入者居民的收入水平，并连续七次降息，民政系统对贫困户实施了最低生活保障线的救助等，但还不能从根本上扭转消费不旺的状况。主要原因是城镇贫困群体虽有强烈的消费需求，但受到收入水平的限制而不能实现。如前所述，城镇贫困人口达3000万左右，他们的收入水平只有200元左右，仅够维持基本生活需求，娱乐教育消费年支出也只有200多元。低收

5、入户普遍住房紧张，大多为缺房户，但买一套商品房要二三十万元，有需求而无力购买，致使商品住房积压6000多万平方米，空置率高达20%，造成高价房与低收入的矛盾突出。一方面是冰箱、彩电等耐用品严重积压，而另一方面是困难户每百户彩电、冰箱等普及率仍较低。这说明消费品积压并不是绝对过剩，而是低收入、低消费、低生活水平下的消费品供大于求的相对过剩，是低收入水平制约了消费需求。    弱势群体集中在经济不景气的亏损企业和停产、半停产企业较多的中西部地区和东北地区。据中华全国总工会统计，2000年底全国共有特困职工393万人，东北三省约占23%，中西部约占48%。拖欠

6、和减发工资的职工中东北地区占28%，中西部占42%。按行业分，低收入户主要集中在制造业、农林牧渔业、采掘业、社会服务业和商业餐饮业，就业者月人均收入水平均较低。    下岗职工文化技术素质偏低。据劳动和社会保障部1999年7月在5省10市的抽样调查，在下岗职工中，按文化程度分，初中文化程度占44%，小学及以下文化程度占5.1%，高中占4.1%；按技术素质分，初级技工及没有技术等级的人员占52.6%，中级技工占38.9%，高级技工及技师只占8.5%；按工作性质分，一线生产业务人员占60.3%，服务人员占16.3%，专业技术人员和管理人员只占23.4%。性别

7、差异不明显，女性占48%。    城镇弱势群体的致贫原因    下岗职工不断增多。当前城镇贫困群体的主体是失业、下岗人员，停产、半停产企业中的半失业者。造成失业和半失业的原因是多方面的，一是由于当前正进入劳动年龄人口增长的高峰期，劳动力的供给量大于需求量。据有关部门测算，“九五”期间全社会剩余劳动力平均每年为1200多万人，今后10年将增至每年1800多万人，城镇实际失业率由6%左右增至7%左右。二是新技术的运用和劳动生产率的提高，使就业机会相对减少。三是农业劳动力向城市转移，给城镇的就业产生了很大压力。四是体制性

8、原因，国企改革进行结构性调整，必然要削减过去长期在计划经济下形成的大量富余人员。五是企业经营管理不善、经济效益下降。以上诸因素导致停产、半停产企业增多，下岗职工逐年上升。上述因素中尤以后两种原因较为突出。2000年的就业形势更为严峻，据大中城市供求情况分析，平均每个求职者只有0.65个就业岗位。国企改革扭亏增盈虽已取得一定成效，但2000年国有企业仍有1.9万多户为亏损企业，亏损面为35%，扭亏脱困任务仍很艰巨。由于企业停产半停产，效益下降，许多企业只得停发和减发工资。据全国总工会统计，2000年减发工资涉及职工有1393万人，拖欠金额367亿元，人均拖欠2635元，严重影响了职工生活，有39

9、3万人因此而成为需救济的贫困职工。    社会保障制度不够健全。社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器，它关系到劳动者的切身利益，能调节贫富差距，但我国社会保障还不能起到稳定和调节作用，首先是社会保障覆盖面低。据国家统计局城调队1999年对13.7万户城镇居民的调查，只有36.6%的居民参加了养老保险，11.8%的人参加了失业保险，13.9%的人参加了医疗保险，由于保险基金的严重短缺，使参保者领不到足额的保险金，如养老保险由于企业累计欠缴达370多亿元，个人账户空账运行，严重影响养老金的正常发放，中央采取了很多措施，补发了过去拖欠的养老金，但仍有一部分离

10、退休人员领不到足额的养老金。2000年拖欠养老金72亿元，人均拖欠1800多元。参加医疗保险的参保率只占50%，经济效益不佳的企业拖欠医疗费的情况仍比较普遍。据估算，有40%的参保者因社会保险金不能足额发放而缺乏生活安全感。    此外，社会福利政策还存在平均主义倾向，目前各项社会保险基本上是按职务分配，职务越高福利越高，反之越低。据国家统计局调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。由于社会福利政策没有向贫困户倾斜，因而加剧了贫富差距的扩大。&

11、#160;   贫困家庭户人口多、就业少。下岗和失业人员大多集中在收入水平较低的制造业、服务业和商业部门，家庭人口多，就业少，户人均收入低。据2000年住户调查，5%的最低收入户每户家庭人口为3.6人，就业者负担人口为2.34人，分别比最高收入户的2.66人和1.67人高35%和40%。同时，由于文化技术素质偏低，再就业比较困难，还有相当一部分居民因病残致贫，医疗费没有保障，处于绝对贫困状态。据国家体改办社会调查系统2000年9月对2500户城镇居民调查，城镇居民最担心的问题，第一是下岗或失业；第二是生活困难，入不敷出；第三是生病没钱治疗。  

12、  城镇弱势群体的解困对策    促进就业是解决贫困的根本措施。应把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会，坚定不移地开放市场，除引进外资外，应大力发展个体、私营经济，发展第三产业，特别是要发展吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策。要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业，政府在促进就业方面应做好组织协调工作，加强职业介绍、职业指导、职业培训等。在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，制定用工制度，并解决好从业人员的劳动保护和社会保

13、障等问题。    就业扶持要向贫困群体倾斜，对中西部不发达地区，政府应从财力、物力上支援，振兴当地经济，为失业者创造就业机会。    提高贫困人口的文化素质，是反贫困的重要手段。除了对失业人员进行职业技术培训、增强就业能力外，还应对其子女的教育费用进行资助或采取减免特困生的学杂费、建立贷学金制度等，以保证贫困学生受教育的机会。    建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜。今后应加大三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的水平。同时应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。    要加大全社会劳动者的社会保障覆盖面，使各种经济类型的劳动者都覆盖在安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。    要解决社会保障资金严重不足的问题。如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒缴保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，明确国家、