教育法的实施

1、第二章 教育法的实施一教育法实施概述（一）教育法实施的涵义教育法的实施，是指教育法律规范在现实生活中的具体运用和实现。教育法是人们在教育活动中的行为规则，所以教育法律规范的实现，应当具体地体现在人们实际地享受权利和承担义务的行为中，使规则变为现实的法律关系和法律秩序，从而达到立法目的，实现依法治教。教育法的实施同其他法的实施一样，主要体现在两个方面；一方面，它要求一切国家机关、社会组织和个人都要遵守教育法。另一方面，要求国家行政机关、司法机关及其公职人员严格执行教育法，准确适用教育法，保证法律的实现。（二）教育法实施与教育法制定的关系教育法的制定和教育法的实施是两个密切联系但又有区别的过程。教

2、育法的制定一般从提出某一教育法议案开始，直到教育法的通过、公布并宣告在一定时日开始施行为止。这里所说的“开始施行”，是指该教育法开始生效，即发生效力，而并非是指这一法律已在社会实际生活中真正实施，已取得预期的成效。简单地说，教育法的效力是指法律本身的存在，指法律具有这样一种特征，对行为受教育法调整的人都具有的某种约束力，不仅对一般公民、组织，而且对执法、司法机关或人员都有约束力。而法律的成效（实效），是指人们行为的特征，即人们按教育法提供的行为规范来行为，法律在实际上被遵守或适用。为了说明教育法制定的效力和教育法实施的成效之间的关系，我们不妨举一个例子。1995年通过的中华人民共和国教育法，是

3、我国现行生效的教育基本法律，假定某乙是一名国家工作人员，他利用职务上的便利在招收学生工作中徇私舞弊，但由于某种原因，他的这一违法行为未被揭露，他暂时逃脱了法律的制裁。在这种情况下，上述教育法的规定，至少就某乙而言，并未取得成效（他应被制裁而未受制裁，国家、群众利益受到损失并未得到应有补救），但该规定仍是有效力的，行为人随时都可能受到法律制裁。从哲学角度看，教育法上的规定和法在实际生活中的实施二者的关系，实质是理论和实践之间的关系。教育法来源于教育实践，是人们教育实践经验的总结。反过来，教育法要服务于教育实践，要回到教育实践中去调整人们的行为，并在教育实践中进一步受到检验，从而不断修改和发展。从

4、逻辑角度看，教育法规定一般属于模态判断，即断定事物必然或可能发生的判断。例如教育法规定，人们应当这样行为，应当不这样行为或可以这样行为等。教育法在实际生活中的实施，即人们是否在实际上按教育法规定行为，却是一种实然判断，即表明已发生事实的判断。所以，教育法规定应当的行为和实际生活中发生的行为显然是两个既有密切联系但却是不同的行为。（三）教育法实施的方式教育法的实施，不外乎两种方式；一种是教育法律关系主体自己去实施，这叫做自律性的实施，即教育法的遵守。另一种是，教育法律关系主体自己不去实施，则由国家专门机关强制实施，这叫做他律性的实施，即教育法的适用。教育法的适用，通常是国家专门机关、公职人员以及

5、被授权的组织依照其职权范围，通过法定程序以排除教育法律规范贯彻执行中遇到的阻力的形式来保证教育法的贯彻，是教育法实施的一种必要方式。教育法的适用依适用机关和特点又分为司法适用和行政适用两种。所谓司法适用，是指司法机关及司法人员根据法定职权和法定程序，具体应用教育法处理案件的活动，一般专称“司法”。所谓行政适用，是指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和法定程序，应用教育法裁决、处理具体事项的活动，一般专称“行政执法”，简称“执法”。教育法的遵守和适用，都是教育主体在教育活动中运用教育法律规范的实践活动，不过实践的主体、性质不同而已。广大教育关系参加者普遍守法，依法办事，教育法在这些教育关系参加

6、者的现实生活中当然得到实施；而对于某些不守法的组织和个人，由专门的行政机关或司法机关适用法律，强制他们依法办事，那么，在这些不守法的组织和个人的教育活动中，教育法也可以得到实施。关于教育法的遵守、教育行政执法、司法，将在下面各节专门讲授。二 教育法的遵守1教育法遵守的涵义教育法的遵守。是指全体国家机关、社会团体、企事业单位，国家公职人员和全体公民，按照教育法律规范要求，不得做某种行为，应该做某种行为和可以做某种行为，使教育法得到实施。我国宪法第5条明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违犯宪法和法律的行为，必须予以追究”。第53条规定：

7、“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，”这说明，在我们国家，所有人都是守法的主体，所有组织都应履行法律所要求的义务，作为教育领域，更应成为模范遵守教育法律的阵地，国家行政部门专职人员、大中小学校长、教师都应带头守法，各国家机关、各政党，包括共产党，都要遵守宪法和法律，包括教育法律，都要在宪法和法律的范围内活动。这里教育法律是广义上的，不仅包括宪法和教育法律，也包括遵守其他各个层次的法律规范。2教育法遵守的形式按照法律调整方式的不同，可以将教育法的遵守的形式分为权利的享用、积极义务的履行和禁令的遵守。（1）权利的享用。即允许人们做出某种行为，确认人们某种权利或行为自由。它是授权性法律规范实现的

8、方式。如我国教育法规定：受教育者享有在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书的权利。学校享有组织实施教育教学活动，聘任教师并实施奖励或者处分等。我国教师法规定：教师享有按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假等。学生、教师享受了这些权利，也就是这些教育法律规范获得实现。（2）积极义务的履行即主动履行法律要求必须做的积极行为的义务。它是义务性法律规范实现的方式。只要公民或组织按照法律的规定履行自已的义务，该法律规范即得到了实现。如我国教师法中规定：教师有贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任

9、务的义务。我国教育法中规定：学校有遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目的义务。学生有遵守所在学校的管理制度，遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯的义务等，积极义务的履行是主体的积极行为，这种行为不可放弃，必须履行。（3）禁令的遵守。即教育法有关的主体不做法律所禁止的行为，有关社会关系主体承担不作为的义务。它是禁止性教育法律规范实现的方式。如我国未成年人保护法中规定：不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他污辱人格尊严的行为。任何组织和个人不得披露未年人和个人隐私。任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集体活动的室内吸烟。我国教育法中规

10、定：任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构，等等。只要国家工作人员、公民或组织不做法律禁止的行为，该教育法律规范就得到实现。上述三种方式既有联系又有区别。权利的享用与义务的履行虽然都是规定人的积极的行为，但前者是主体积极行为的权利，而后者是主体积极行为的义务。禁令的遵守与义务的履行的共同之处在于，它们都是法律规范所规定的人们必须承担的义务，但前者是消极的不作为，后者则表现为积极的作为。其目的都是使主体的教育积极性、创造性得到广泛的发挥，形成良好的教育教学秩序。 三 教育行政执法（一）教育行政执法的涵义在日常生活中，法的执行通常有广义与狭义两种。广义上的执法，是指所有国家行政机关，

11、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。狭义的执法，则专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权，履行职责、实施法律的活动。本节所讲的法的执行，是狭义的法的执行。即指国家教育行政机关依照法定职权和程序，针对特定事项和特定的教育行政管理相对人，适用教育法律规范并产生法律效力的活动。教育行政执法是教育法实施的重要方面。它具有以下特点：1教育行政执法是以国家的名义对教育活动进行全面管理。具有国家权威性。首先伴随着教育改革的不断深化，教育领域中的社会关系发生了重大变化，教育主体愈加广泛，教育法律关系更趋复杂，这就要求由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段转变。其次，根据法治原则，为控制行

12、政权力的膨胀和防止行政机关的滥用职权，专司教育管理的行政机关的活动必须严格按照法律规定进行。从这点上，行政机关执行法律的过程就是代表国家进行社会管理的过程，公民和组织应当服从。 2教育行政执法的主体，是国家各级教育行政机关以及法律授权的单位，这就把教育行政机关与其他国家机关执法活动区别开来。在我国，宪法规定国家行政机关是国家权力机关的执行机关，是具有行政执法权的国家机关，其他国家机关均没有行政执法权。法律授权非义务教育学校，享有对学生进行学籍管理以及颁发学位证书、学历证书的权利，它们虽不是行政机关，但属于行政主体。人民法院依法审理教育行政案件的活动，虽然也是执法活动，但它是以司法机关为主体的“

13、司法活动”，不属于教育行政执法。另外，由于教育法律关系的复杂性，有些教育法律规范的适用往往需要由多个行政机关协同进行。比如，对招用适龄儿童、少年就业的相对人给予责令停止营业和吊销营业执照的行政处罚决定，只能由工商行政管理机关做出，它们属于工商行政执法。这就把教育行政机关与其他行政机关区别开来。3教育行政机关执行法律的过程同时也是行使执法权的过程。它具有国家的强制性。行政权是一种国家的权力，教育行政权也不例外。它既能改变教育资源的分配、也能影响并制约学校、教师、学生等发展速度和规模，教育行政机关享有的这些权力，是法律授予。同时，享有行政权也是进行有效管理的前提。因此，教育行政机关只有在其法定权限

14、范围内，依照法定程序进行执法活动，才是有效的行政执法行为。任何超越法定权限，违反法定程序的行为，不仅自始至终无效，而且违法。 4教育行政执法是将法律法规适用具体行政相对人或事的活动。针对具体人或事，教育行政机关依照法律法规作出处理，由此引起教育法律关系的产生、变更或消灭，使教育法律法规的一般规定具体化，产生具有法律效力的行政执法文件。如，颁发某校办学许可证、发教师资格证，取消某校招生考试资格等。不是针对具体人或事，不是行政执法，如行政领导主持会议、考场巡视等。而行政立法行为等抽象的行政行为，由于不是针对具体的人或事，也不是行政法执。5教育行政执法具有主动性和单方性。执行法律既是教育行政机关进行

15、教育管理的权力，也是面对社会、公民承担的义务，是职权，也是职责。因此，教育行政机关在对教育进行管理时，应当依据法律主动执行，而不一定需要行政相对人的请求(对申请资质证，办学许可证等除外)和同意。如教育行政机关依法对招生、考试、办学活动进行的检查，如果教育行政机关不主动执法并因此给国家或教育造成损失，就构成失职，要承担法律责任。 （二）教育行政执法的原则1依法行政的原则。这是指教育行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本的区别。这是因为：首先，教育行政机关是国家的教育管理机关，其活动涉及到国家教育的方方面面，关系到广大人民群众的切身利益

16、。伴随我国教育改革向深层发展，教育同经济、科技等方面的工作越来越广泛，也越来越复杂，与人民群众的切身利益将会越来越密切，只有依法行政，才能避免、克服行政活动本身可能产生的任意性和偶然性，保证国家教育事业的发展。其次，防止教育行政机关滥用权力。权力是具有强制他人服从的特性。它容易产生滥用的可能，作为国家权力中的一项极为重要的权力-教育行政权，享有对学校、学生、教师以及教育资源等广泛的支配力量，关系到广大群众的切身利益，关系到国家兴衰，正因如此，一方面通过制定一系列教育法律法规，为教育行政机关的管理活动提供法律依据，另一方面又要对教育行政权的行使规定限度、限制和程序，从而在实体上、程序上防止滥用行

17、政权，保证行政权的行使始终服务于人民利益。因此，只有依法行政，公开、公平、公正执法，才能保证教育行政机关正确行使法律赋予的职权。2权责统一原则。指在教育行政执行活动中，教育行政机关有权对教育行政相对人适用教育法律规范，同时，也要承担由实施行政执法行为而引起的法律后果。即权力的行使和责任的承担要统一，不能只行使权力而不承担责任。这是因为：在现代社会，任何人都要对自己的行为负责，这是现代法制的要求。没有责任约束机制，人们对自己的行为所产生的法律后果不负责任，其行为不受约束，社会就会处于一种无秩序的混乱状态。教育行政机关与公民之间的关系不仅是管理与被管理的关系，教育行政机关的执法活动是以行政权力作用

18、于公民、社会组织并对权益产生影响为特点的。这种活动必须以符合人民利益为宗旨，不能损害公民的利益，如果教育行政机关的执法活动损害了公民的利益，就要承担相应的责任。从行政法律关系方面看，作为法律关系主体的行政机关和相对人之间是一种权利义务关系，这种权利义务关系要求教育行政机关在享有一定权力的同时，要承担相应的义务，这种义务的存在为相对人的权利提供了法的保证。 3合理性原则。这是针对行政执法中享有的自由裁量权而提出的。行政机关应当是执行法律的机关，其行为皆应依法实施，但由于行政事务的复杂性，立法机关不可能通过严密的法律规范完全约束行政行为，不得不在事实上和法律上承认行政机关享有一定程度的行为选择权，即自由裁量权。但与此同时，由于行政裁量权较少受到法律的约束，就出现了被滥用的事实或出现具体行政行为显示公正的后果。本着既能承认自由裁量权的作用，又应加强对自由裁量权的控制，在行政执法上提出合理性