中国农村发展报告2020

1、“十四五”时期中国农村发展形势将呈现新特点“十三五”时期，在国家强农惠农支农政策的支持下，中国在保障粮食安全、促进农业 转型升级、农村一二三产业融合、农民增收致富等方而均取得了显著成效，农村全而小康建 设扎实稳步推进，脱贫攻坚目标任务已接近完成。但是，也应看到，目前农村发展中仍面临 着诸多矛盾和问题，如农民种粮积极性下降、农民持续增收难度加大、农村老龄化日趋严重、 农村民生短板突出、村庄分化日益加剧等，需要引起髙度重视。"十四五”时期是中国经济社会发展的重要转折时期，也是实现全而建成小康社会目标 后向全而建成社会主义现代化强国迈进的承上启下的关键时期。在这一时期，中国农村发展 形势将

2、呈现出新的特点。预计到2025年，中国城镇化率将达65.5%,保守估计新增农村转 移人口在8000万人以上：农业就业人员比重将下降到20%左右：乡村60岁以上人口比例将 达25.3%,约为1.24亿人。到“十四五”期末，有可能岀现1.3亿吨左右的粮食缺口，英中 谷物（三大主粮）缺口约为2500万吨。上海、江苏、浙江、北京、天津5省市预汁将在2025 年前后率先基本实现农业农村现代化目标值，引领全国农村发展。补短板、调结构、抓改革、强治理促进乡村全而振兴“十四五”时期中国农村发展的总体思路是，以确保国家粮食安全为前提，以深化体制 改革和加快科技创新为动力，以农业农村髙质量发展为主线，以促进农村产

3、业转型升级、提 升农村公共服务质量、推动农民持续增收致富、全而提升综合治理能力为重点，加快推进美 丽乡村、智葱乡村和善治乡村建设，为2035年基本实现农业农村现代化奠泄坚实基础。简 而言之，要“巩固一个确保、强化两大动力、贯穿一条主线、聚焦四大重点、建设三个乡村”。为此，需通过补短板、调结构、抓改革、强治理，促进乡村全而振兴。一是着眼重点区 域、重点领域、重点人群，补齐农村民生短板。二是在保障粮食安全的前提下，提质量善布 局，大力提升农业生产率，强化数字乡村建设，全而优化农村产业结构。三是做好承包地延 包试点工作，推进农村“三块地”改革，拓展确权成果应用，着重深化农村集体产权制度改 革，通过全

4、而深化农村改革，提升协同效应。四是通过厘淸治理主体职责边界，适应乡村社 会变动带来的新型治理需求，优化治理手段，强力提升乡村综合治理能力。农村发展水平继续稳步提髙该报告发布了中国农村发展指数及中国农村发展指数测评报告。研究发现，一是。2016 年，中国农村综合发展指数达0.677,与2015年相比提高了 0.028。生活水平维度对总指数 的增长贡献最大，达39.3%。而城乡一体化维度的贡献率出现大幅下降，在总指数增长中的 贡献率仅为3.6%。二是生态环境改善明显，维度发展失衡有恶化倾向。2016年，各维度得分从髙到低分 别为生态环境（0.268）、城乡一体化（0.158）.生活水平（0.137

5、）、经济发展（0.216） 和社会发展（0.099）,农村生态环境保护与治理取得了较好成效。但不同维度之间存在的 发展失衡趋于恶化。三是农村发展的主要贡献来自生活水平提升。2016年，四大地区（东部、中部、西部、 东北部）总指数的增长主要来自生活水平维度的提升。四是地区间差距有所扩大。在省级层而，农村发展整体上呈“两端分化、中间趋同”的 分布特征。2016年，农村发展水平最高的五个地区总指数的平均值为0.942,农村发展水平 最低的五个地区总指数的平均值为0.539,两者之比为1.74&地区间农村综合发展水平的 差距岀现扩大。五是维度间发展失衡在东北与西部省份更突岀，但普遍趋于缓解。形

6、成因地制宜的农户增收长效机制深入推进农业供给侧结构性改革该报告从“五位一体”总布局的视角出发，按照乡村振兴战略的要求，构建了农业农村 现代化发展水平评价指标体系，包括农村产业现代化、农村现代化、农民生活现代化、体制 机制保障与政策性供给四个维度29个指标构成。我国农民收入来源趋于多元化，增收进入“多轮驱动”时期，但各项收入的增速均有所 放缓，且区域间差异显著。为此，应在充分发挥市场机制的同时深化改革，建立起有利于农 民增收的制度环境，并形成因地制宜的农户增收长效机制，缩小城乡差距，切实提髙农民的 获得感和幸福感。全国城乡融合发展程度保持持续提髙的态势，但是进展速度呈减缓趋势：各领域城乡融 合发

7、展全而提升，特别是生态环境一体化成效显著；各地区城乡融合发展程度稳步提高，而 且区域差距持续缩小。为此，报告提出要稳步提髙人口城镇化水平，优先推进城乡融合发展 中的城乡一样化内容，促进城乡要素自由流动，提升城乡基本公共服务均等化水平，以三产 融合发展化解城乡二元经济，进一步加大美丽乡村建设力度。我国基于居民生活的国家粮食安全保障体系基本建立，但也存在着粮食供给数疑充足而 结构性供求失衡问题。为此，应根据新时代粮食供求主要矛盾的变化，深入推进农业供给侧 结构性改革，更好地以满足新时代居民粮食消费升级为导向，保持粮食供求相对宽松关系， 多途径提髙抗御国际市场波动冲击和平抑国内市场波动能力，完善粮食

8、收储政策，加强粮食 安全保障能力建设，建立粮食优质优价机制，确保新时代国家粮食安全。优化乡村产业区域布局和产业结构探索多种类型农村集体经济实现形式产业兴旺是实现乡村振兴的基石，但实现产业兴旺而临着农村产业高质量发展不充分、 核心竞争力不强、农村经营主体去精英化、农业社会化服务体系不完善、体制机制障碍有待 破除等问题，为此，应深化农业供给侧结构性改革，优化乡村产业区域布局和产业结构：提 髙物质技术装备支撑，实施科技助推战略和城乡融合发展战略：创新多元农业经营体系，促 进小农户和新型农业经营主体互促共生；完善农业社会化服务体系，搭建农民和现代农业有 机衔接的桥梁：加快推进农村体制机制改革，强化生产

9、要素对产业发展的支撑。当前我国农村集体经济呈现岀发展水平低、发展不平衡、持续性盈利能力不强等现实性 问题。为此，应深化农村丄地制度改革，进一步盘活土地资源；探索多种类型的农村集体经 济实现形式，如上地股份合作制、成员股份合作制、联合社会资本的混合所有制形式：同时, 要深化农村集体经营性资产股份合作制改革，通过规范股权设宜，稳步放开农民股权流转范 用：此外，要创新农村集体经济运行机制，明确农村集体经济组织的市场主体地位，完善农 村集体经济的内部治理结构，制泄税费优惠政策。当前农村产业投融资机制存在财政和信贷对农村产业的投入力度不足、投融资机制相对 单一、机制创新发挥的作用有限、农村金融配套服务机

10、制发育不成熟、相关政策法规不完善、 认识不充分等问题。为此，应继续加大支持创新力度，激发农村产业投融资机制的创新活力; 完善农村产业投融资机制，为英创造良好发展环境；完善农村产业金融的配套服务机制，促 进投融资机制作用的有效发挥；完善相关法律法规，构建差异化的管理监督体系。我国合作社而临着整体经营实力弱小散，空壳社、挂牌社、休眠社大量存在，运行股份 化导向明显，领办人与普通成员群体没有形成利益共同体，政策支持系统不完善等问题。为 此，应注重合作社发展从数量扩张到质量提升的转变，进一步改善发展环境，提升合作社的 整体社会形象。增强新农人职业荣誉感加强基层党组织服务能力乡村人才振兴是乡村振兴战略的

11、关键。当前，我国乡村人才存在总量不足，结构不合理, 整体素质偏低，激励保障机制不健全，投入不足，流失严重等问题。为此，应重点培冇“绿 领” 一族，增强新农人职业荣誉感：通过分类培冇乡村人才，创新人才培养方式，建立人才 发展规划，重点发挥高等院校、科研院所人才培冇功能，发挥人才带动作用，发挥农民主体 作用。当前我国乡风文明建设存在农民科学文化素质偏低，公共文化设施落后：家风家训传承 意识日趋淡化：农民文化娱乐生活方式单一，民俗文化活动日渐消失等问题。为此，应该加 强党组织在基层工作的思想引领作用，不断提高农民科学文化素质和思想适徳水平：通过推 进城乡教冇平等，搭建立体式教疗培训机制；健全农村社会

12、养老保障体系，改善农村医疗卫 生条件；加大农村公共文化设施建设，培育农村文化产业，丰富农民精神文化生活；培育优 良家风乡风，打造新乡贤文化；弘扬和传承中华优秀传统文化，挖掘并保护民俗文化。乡村治理面临农村基层党组织服务能力不强、部分地区村民自治效果不佳、外来人口参 与社区治理机制不健全、新的价值体系缺失、农村居民依法办事存在障碍等问题，为此，应 加强基层党组织服务能力、进一步完善村民自治制度、建立和完善外来人口参与社区治理机 制、引导建立新价值体系、加强农村法律服务体系建设等。我国城乡教疗而临县域义务教育尚未均衡发展，城乡学生接受义务教疔机会差距显著， 义务教冇经费投入、师资水平、物质资源配宜

13、等城乡差距显著，以及城乡教冇机会与资源配 置差距较大等现实性问题。为此，应强化政府在促进城乡教育公平发展中的保障作用与加强 农村师资队伍建设中的激励作用，鼓励地方探索与创新，推动农村教冇水平整体提升，实现 城乡义务教育一体化与精准扶贫、教育扶贫政策的联动，建立协同治理模式，保障城乡教弃 改革与发展的开放性和包容性。全而推进生态宜居乡村建设推动农业绿色发展生态宜居乡村建设面临着农村环保基础设施薄弱和公共服务不配套、乡村总体建设规划 不能适应发展需求、乡村建设部门之间缺乏协调机制、农村生态环境缺少有效的监管手段、 农村人居环境治理投入缺乏等主要问题。为此，应加大资金投入、建立多元投入机制及长效 管

14、护机制，以及鼓励村民参与生态宜居乡村建设等方而采取有效措施，全而推进生态宜居乡 村建设。目前，我国农村生活垃圾产生疑与经济发展程度的关系正处在倒“U”型曲线的前半段, 农村生活垃圾处理中存在着法律法规不完善、重视程度和覆盖率低、管理监督机制弱、建设 和运营资金保障不足等系列问题，为此，应从完善法律、加大资金保障、推进体系建设、加 大终端处理技术研发以及强化评价和监督检查等方而加强农村生活垃圾处理。近年来，随着我国农业产业化的发展和农村居民收入水平的不断提髙，农村生态环境问 题日益突出，农村而临着严峻的水污染问题。为此，要在推进农业适度规模经营的基础上, 限制农药化肥的过量使用，并因地制宜地研发和选用适宜的污水处理工艺：同时要完善农村 环境保护立法，加强监督管理，以及建立与完善农村生活污水治理的资金保障机制。实现农业绿色发展的关键问题是水上资源的保护，特别是水上资源质呈: