2020年民族特色传统村寨保护建设和开发利用情况调研报告

1、2020 年民族特色传统村寨保护建设和开发利用情况调研报告根据州民宗委的部署及要求， 我局对泸溪县民族特色传统村寨保护及 开发利用情况进行调研并形成调研报告，现将调研情况报告如下。一、基本情况（一）民族特色传统村寨现存数量。通过调查，泸溪县现有保存比较 完整的民族特色传统村寨 35 个。1、少数民族特色村寨 21 个，具体 分布是，洗溪镇 16 个：张家坪村、宋家寨村、屋场坪村、榔木溪村、 鸡子潭村、布条坪村、灯油坪村、达力寨村、岩寨村、红岩村、芭蕉 坪村、欧溪村、杜家寨村、三角潭村、塘食溪村、李什坪村。其中芭 蕉坪村 2009 年被湖南省民族事务委员会授予 “湖南省少数民族特色 村寨”。潭溪

2、镇 5 个：盘古岩村、兴隆寨村、松柏潭村、楠木冲村、 新寨坪村。 2、传统村落 14 个，具体分布是，浦市镇 3 个：茶林溪 村、高山坪村、田家溪村。武溪镇 4 个：高大坪村、峰子岩村、榆树 坪村、暮江头村。达岚镇 3 个：达岚坪社区、覃木阳村、潮地村。其 中达岚坪社区岩门古堡寨已授予 “中国传统村落” 和列入省级文物保 护单位，纳入浦市一日游旅游范围。 兴隆场镇 3 个：溪头村、呈田村、 巴斗山村。白羊溪乡 1 个：排口村。上述 35 个村共 178 个自然村，现有特色民居 11680 栋2、民族特色传统村寨保护利用。在 35 个民族特色传统村寨中，完 整保存原貌未受严重破坏的有田家溪、茶林

3、溪、李什坪、高大坪、峰 子岩、榆树坪、张家坪、欧溪、三角潭村的梯溪坪自然村、鸡子潭、 岩寨、芭蕉坪 11 个 51 个自然村。其余的村寨特色民居占民居总数 的 97% ，现代砖房为数不多。 2012 年以来已列入保护建设的 10 个 48 个自然村，其中已开发利用形成乡村旅游雏形的 5 个村。民族文 化传承保护最完整的村有芭蕉坪、 岩门古堡寨、红岩、田家溪 4 个村。 其中芭蕉坪村民族文化传承项目有传统节日 “三月三”、跳香节 2 个， 民俗文化有苗族跳香、团圆鼓舞、巫傩祭祀、苗族数纱等 8 项，有苗 族跳香省、州级传承人各 1 人。岩门古堡寨民俗文化传承项目有 “六 月年”、舞龙等。岩门古堡

4、寨已开发成旅游景区，芭蕉坪、李什坪、 塘食溪、高大坪、峰子岩、榆树坪基本形成乡村生态休闲游村寨。二、保护和建设情况2010 年，泸溪县在发展旅游产业中，以浦市历史文化名镇保护建设 为契机，注重民族特色传统村寨保护， 把民族特色传统村寨保护和建 设列入旅游开发项目之中，进入县委、县政府决策层面。由此，推进 了全县民族特色传统村寨保护和建设及开发利用。1、加强领导，明确责任。 2010 年以来，县委、县政府适时召开民 族特色传统村寨保护和建设工作会议， 进行安排部署， 每年召开的县 人大、政协“两会”，县政府工作报告中都有保护和建设民族特色传 统村寨保护和建设工作内容。 2011 年，县里成立由分

5、管副县长任组 长的民族特色传统村寨保护和建设工作领导小组。 实行责任分工， 县 民族事务局负责浦市镇太平街、 潭溪镇松柏潭村特色民居保护建设工 作；县民政局、县住建局负责农村特色民居的保护和建设规划工作； 县旅游局负责沅江风光带沿线特色民居保护工作； 财政局负责资金调 度工作；发改局负责项目申报和争资工作。县民族事务局、民政局、 住建局、旅游局、财政局、发改局等相关部门按照职责开展工作，通 过摸底掌握了全县民族特色传统村落底数， 对全县民族特色传统村寨 保护和建设工作作出规划， 分期分批进行保护建设和开发利用。 为推 进民族特色传统村寨保护建设和开发利用工作， 县四大家领导高度重 视，定期进行

6、现场办公，积极协调和组织资金。县委县政府主要领导 在调度浦市古镇保护开发工作的同时， 对面上民族特色传统村寨保护 建设工作认真研究，加强督导。 2015 年 7 月，县人大常委会组成人 大代表视察组，对浦市镇、达岚镇、原八什坪乡、梁家潭乡的特色民 居保护建设工作进行视察，促进工作开展。同年 10 月 15 日，县委 书记杜晓勇，县委常委、县委办主任石喜文带领住建局、发改局、财 政局等部门负责人在芭蕉坪村现场办公， 研究落实特色民居保护建设 工作，协调发改局项目资金 150 万元，帮助村里保护建设和开发利 用民族特色传统村寨，加强旅游基础设施建设。2、重点示范，逐步推进。县委、县政府对民族特色传

7、统村寨保护和 建设进行规划，采取“重点示范、逐步推进”方式开展保护和建设工 作。相关部门积极向上争取资金投入，合力打造民族特色传统村寨。 2012 年至 2015 年，县民族事务局投入资金 460 万元，与浦市古镇 保护建设办公室（浦市经济开发区）等部门资金打捆使用，对旅游核 心区太平街社区沿街民居、古院落、古建筑、古街道进行重点保护和 建设，浦市古镇旅游开发基本成型。今年 5 月，景区试运行。同时， 投入 80 万元对松柏潭村特色民居进行保护，投入 15 万元帮助芭蕉 坪修缮县级文物古桥，整修古树群、古道、古沟渠。县民政局 2011 年至 2012 年投入 40 万元对岩门古堡寨、芭蕉坪等村

8、寨重点扶持， 保护古迹，新修寨门。县旅游局投入 300 多万元对沅江风光带内的 红土溪等传统村落进行保护建设，形成旅游景区景点。 2013 年，传 统村落保护建设和开发利用由县民政局移交给县住建局负责。 县住建 局按照“重点示范、逐步推进”的方法实施传统村落保护建设工作。 资金打捆利用，列出最具有开发利用价值的岩门古堡寨、田家溪村、 布条坪村、欧溪村、杜家寨村、三角潭村、芭蕉坪村 7 个村作为重点 保护建设和开发利用的示范村。 2014 年，增加榔木溪、红岩村。2015 年，又增加张家坪村。 2013 年至 2015 年，县住建局累计投入特色 民居保护建设资金 1600 多万元，重点保护和建设

9、这 10 个传统村落。 主要实施项目有： 所有木制房屋木壁进行打磨油漆保护， 共保护民居 2135 栋，修砌村间石板道路 7800 米，新建游客接待站 2 栋 520 平 方米，新修风雨桥 2 座，恢复水碾油坊 5 座，开辟林间小道 4500 米， 危房改造 443 栋。 2015 年，县发改局通过申报项目资金 150 万元， 帮助芭蕉坪村保护特色民居 175 栋和建设旅游基础设施。县民宗文 旅局、县财政局争取项目资金共计 300 万元，整修岩门古堡寨。通 过扶持，这 10 个重点示范村民族特色传统村落得到充分保护，田家 溪村已纳入浦市古镇旅游区。沿洗溪至八什坪至梁家潭公路的张家 坪、榔木溪、

10、布条坪、欧溪、杜家寨、三角潭、红岩、芭蕉坪 8 个村 形成乡村生态休闲旅游带。3、完善工作机制加强后续保护。县住建局在特色民居保护建设中， 帮助十个重点示范村制定村规民约加强后续保护， 并利用建筑审批权 限规范保护和建设工作。 县国土局积极配合特色民居保护建设和开发 利用，在宅基地审批中对保护区内建筑宅基地从严把关。 岩门古堡寨、 芭蕉坪村的村规民约规定： 除特色民居保护建设实施前修建的砖房今 后在进行改造外，从 2013 年起，核心保护区不允许再建砖瓦房。 2014 年至 2015 年，十个重点村的保护建设范围内无一户新建现代砖瓦房。三、存在问题及建议（一）存在的问题1、现代建筑破坏民族特色

11、传统村寨总体格局。全县35 个民族特色 传统村寨中， 村寨中无一栋新建砖房的只有田家溪、 茶林溪、高大坪、 榆树坪 4 个村，其余村寨均有现代砖房建筑。 如灯油坪村， 公路以下 都是传统民居，公路沿线则均是现代建筑，整体格局受到破坏。就是 民居保护及文化传承最好的芭蕉坪村， 寨中也有 5 栋现代建筑。岩门 古堡寨进村处有不少现代建筑，与古民居不协调。2、自发移民引起的空村失去保护价值。传统村寨保存最为完整的武 溪镇高大坪、榆木坪、峰子岩村、浦市镇茶林溪村的村民大多数都自 发在城镇建房，移民他乡，致使原住村寨逐步变成“荒村” 。由于人 去屋空，民族特色传统村寨保护失去价值。3、投入不足阻碍保护建

12、设进程。在 35 个民族特色传统村寨中，需 要进行保护并有开发利用价值的民族特色传统村寨有 24 个，目前正 在保护建设的只有 10 个，而这 10 个示范村尚未全部完成保护建设 和开发利用。如岩门古堡寨，所有的古建筑尚未实施保护，大部分破 烂不堪，有的已经损毁，由于缺乏资金，只在进村口立了一个形象砖 墙，修建了一栋厕所，保护建设任务巨大。按照县住建局打造的十个 示范村投入资金标准计算，平均每个村需要投入 350 万元，如果 35 个村全部实施，需要保护建设资金 1.2 亿元，缺口资金相当大，县财 政无法承担。二）建议1、加快立法。民族特色传统村落保护建设部门要根据全州实际，制 定保护性法规并提交州人大常委会讨论通过， 使保护建设和开发利用 工作有法可依。并制定民族特色传统村落保护建设规划， 分年度实施。2、向上争资。民族特色传统村落是湘西州旅游产业的一个亮点，各 级党委政府要更加重视， 及时组织调查， 全面摸清具有保护建设和开 发利用的民族特色传统村寨，形成数据资料库。抓住机遇，认真组织 申报工作。通过申报国家级、省级“传统村落”、“少数民族特色村寨” 、 “最美少数民族村寨”等活动，力争更多的村寨进入名录，由此获得 国家支持， 投入更多资金进行保护建设工