汕头产业定位与产业发展研究报告

1、汕头市产业定位与产业发展研 究报告汕头市产业定位与产业发展研究报告内容提要：产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们 之间相互依存、相互制约的关系。产业结构调整和优化升级是经济结构 协调发展的基础，它的不断调整和优化升级，在经济增长中形成了经济发展、结构调整、经济再发展”的前进过程。做好产业的战略性定位， 对于确立和推动我市的产业发展战略，促进全市经济持续快速和健康发 展，无疑具有十分重要的意义和作用。 针对汕头的资源条件和面临的实 际问题，三大产业结构的战略性调整思路必须在巩固和提高第一产业的 同时，坚持二三产业并重，以工业产业调整为核心，以发展高新技术产 业为根本，集中力量，抓大

2、放小，大力扶植与知识经济时代相适应的新 兴产业，实现主导产业的战略转移，促进三大产业的优化升级。在发展 方针上，产业优化升级要以发展高新技术产业为主导，立足现实，着眼 未来，实行 两手抓”的方针，一手运用高新科技武装和提高传统产业； 一手大力发展高新技术产业，使之成为汕头的新兴主导产业和第一经济 增长点。第一部分我市产业发展的环境条件一、产业发展现状与特征经过 20 年改革开放的艰苦拼搏，汕头市现代化建设取得历史性突破和阶段性成果，经济快速发展，经济结构不断调整优化，经济整体素质逐步提高，综合经济实力显著增强，整个经济已进入由工业化初期阶段 并正向工业化中期过渡。佃 99 年国内生产总值 45

3、4.01 亿元，人均 10474 元；三次产业结构比例从 1978 年的 24.1: 38: 37 9 调整为 1999 年的 10.1： 48.4: 41.5, 二、三产业的比重明显上升。工业发展成为由纺织 服装、食品、机械、化工、医药五个行业为支柱的粤东工业基地；电子 元器件工业、新材料工业、光机电一体化产品等高新技术产业产值占全 部工业总产值的 11.1%。农业生产逐步向产业化转变，三高” 四化”农业正在形成规模。纵观我市 20 多年来产业发展的过程，整个经济增长方式的基本特点是：1、产业经济增长以外延扩大再生产为主。运用道格拉斯生产函数模 型进行分析发现，我市的经济增长主要依靠低成本劳

4、动力与高资金投入 的组合，在低技术和低加工度的产业结构基础上实现经济规模的扩大， 经济增长历程表现为 完全粗放型一一相对粗放型一一粗放与集约结合 型”佃 78 年至 六五”期末， 汕头的年均经济增长率为&68%，其中劳动力投入带动经济增长 3.52 个百分点， 劳动力投入带动经济增长占整 个 GDP 增长的 40.56%，粗放发展持续时间长达两个计划期。进入九十年代，汕头的经济增长逐步朝着向内涵扩大再生产的方向发展，但整个经济仍然主要依靠加大资本投入，这个时期资本投入带动经济增长份额 占 GDP 增长的份额仍达 40%至 50%（见表 1）。表1:汕头市工业与全市GDP增长中技术进步变

5、动比较（%）项目GDP增长劳动力贡献资金贡献技术进步技术进步率份额份额贡献份额贡献率佃78-佃8912.542.386.433.7329.78其中：工业 （佃79-1990）21.484.088.678.7340.62佃78-佃9514.772.916.954.9133.22其中：工业19.100.6012.156.3733.33佃79-佃9815仃2.686.146.3441.89其中：工业21.051.3812.097.5836.002、产业构成以传统产业为主。在这次调研中，我们建立汕头市工 业主导产业判据模型，以 1999 年全市规模以上工业企业有关指标进 行分析，结果表明：食品、纺织服

6、装、机械行业的综合指数最高，电子、医药行业次之，最低是化工行业（见表 2）,占据我市工业主导地位的 仍然是传统的、低加工度为主的行业（见图1- 3）。油头帘工业产业丘試宰鉴站2柴（图 2）蛀葩L业比金省史曲区歸变代191996TW71996（图 3）3、经济发展以外向型经济为主。外向型经济体系不断壮大，外贸出口形成规模，经济国际化程度不断提高。利用外资方式从三来一补”为主逐步转变到以中外合资合作、外商独资经营为主，佃 78 年至 佃 99年累计实际利用外资 71.1 亿美元。佃 99 年，外贸出口总额 26.94 亿美 丿元。4、区域性特色行业特征明显。改革开放以来，我市积极发挥优势， 借助侨

7、资侨力、民资民力，实施多轮驱动，多轨运行，发展特色产业，形成一批具有地方特色的行业。如：澄海的玩具、服装和毛织品，潮阳的纺织、服饰、精细化工、电子、音像制品，升平的机械、印刷，等等。二、新的形势背景九十年代开始，全球经济和社会发展发生了较大变化，21 世纪初期的世界经济发展将面临新的机遇和挑战。从国际环境来看，当前世界经济正在发生深刻的变化，主要体现为三大趋势：一是经济全球化趋势。经济全球化一方面增加了新的发展机遇，为经济发展提供更大的市场容量， 提供更多利用国际国内两个市场、 两 种资金、两种资源的机会； 另一方面也使经济发展经受更大范围、 更深 程度的国际竞争压力。二是以信息技术为代表的新

8、技术革命趋势。日新月异的新技术革命成为加快发展的新动力， 但同时也使传统产业发展面 临更大的压力，竞争的优势将进一步向拥有技术创新能力的地区和领域 倾斜。三是国际产业结构大调整趋势。 发达国家的本土产业资本向高新 技术产业集中，传统产业将逐步向海外转移， 这将对整个经济的中长期 发展产生深远的影响。从国内经济发展走向看，中长期我国经济发展表现出五大趋势：一是市场经济趋势。随着经济体制改革的深化和对外开放的扩大，市场经济体制将日臻完善， 这将使国民经济运行方式和政府经济调控方式发生更 加深刻的转变。二是科技化趋势。由科技进步带来的产业升级和经济结 构调整速度将进一步加快，科技在经济发展中的主导作

9、用将更加突出。三是城市化趋势。城市和中心城镇的发展将是下阶段生产力布局的重点 内容。四是加入WTO大趋势。随着中国加入WTO，我国的经济发展 将面临更大的机遇和挑战。 五是西部大开发趋势。西部大开发将极大地 推动我国全方位开放和市场空间的拓展， 而同时使东部地区尤其是沿海 地区原来拥有的制度差别优势日渐式微。汕头市（1999年）工业主导产业判据模型综合数据排表行业排序产业综合评价值产业需求收入弹性度产业比较生产率产品消耗系数就业弹性系数技术进步率产业贡献率有色金属冶炼及压延加工业资金密集型产业11.78328.76591.81570.14820.4460-0.48740.0107食品加工业劳动

10、密集型产业20.97011.89141.38160.10102.37640.03050.0399服装及其它纤维品制造业30.76660.78771.26440.04261.96240.09700.4455普通机械制造业技术密集型产业40.68601.25600.64750.08322.2827-0.15510.0015非金属矿采选业劳动密集型产业50.60683.96830.05580.04530.0565-0.48680.0020金属制品业60.60660.83791.23280.09621.5100-0.05920.0221电子及通信设备制造业技术密集型产业70.57380.13582.9

11、3260.06440.07690.18350.0496化学纤维制造业资金密集型产业80.53321.06291.12940.11760.42290.46070.0056造纸及纸制品业劳动密集型产业90.53070.19881.47900.09181.37760.02620.0109橡胶制品业100.51062.26830.37750.03520.7207-0.33830.0001文教体育用品制造业110.47720.86191.16220.02830.53670.26990.0044交通运输设备制造业技术密集型产业120.45731.30830.96600.23000.16530.06440.

12、0099皮革毛皮羽绒及其制品业劳动密集型产业130.45560.54661.39900.02110.33770.40570.0234电力蒸汽热水生产和供应业资金密集型产业140.37660.41000.30010.7379-0.19890.98750.0230食品制造业劳动密集型产业150.37420.59411.04600.13490.34370.07470.0521纺织业160.36300.83250.86350.14900.3733-0.28270.2425专用设备制造业技术密集型产业170.32610.42630.68660.06150.9487-0.23100.0644医药制造业爭斜

13、宓隹刑点180.26780.85120.79050.1331-0.0015-0.19300.0266塑料制品业力动密集型产业190.23620.07971.05160.13670.0484-0.06210.1627饮料制造业200.20600.15451.23420.02320.2906-0.47780.0113电气机械及器材制造业技术密集型产业210.1335-0.17451.19800.0463-0.1451-0.14290.0191自来水生产和供应业资金密集型产业220.03970.08800.07900.5155-0.1203-0.32490.0010其它制造业劳动密集型产业23-0.

14、3373-4.02260.87430.05731.0302-0.06850.1056化学原料及化学制品制造业资金密集型产业24-0.49302.46591.57190.0879-7.40340.16390.1556非金属矿物制品业劳动密集型产业25-0.7405-3.65840.81090.0813-1.6293-0.05060.0028仪器仪表及办公用品制造业技术密集型产业26-0.9797-2.06381.334600322-5.36690.18120.0046三、基础条件与发展优势（一）区位优势。区位优势是一个地区发展经济最基本的条件。汕头 作为东南沿海对外开放时间最长的城市，享有粤东门

15、户之称，距离太平洋国际主航道仅 7 公里，毗邻台、港、澳，地理位置重要，区位优势突 出，是粤东区域资金流、信息流、商品流、技术流的集聚和扩散中心，发挥着促进粤东区域连结全国、全世界的桥梁和枢纽作用。（二）资源条件1、海洋资源。汕头海岸线长达 289 公里，岛屿 40 余个，海域面积五倍于陆域面积，15 米等深线内海域 946 平方公里，沿海滩涂面积 5933 公顷，海洋功能区划范围的海域面积十分广阔。全市传统渔场 5 万平方公里，经济渔类 100 多种，壳类 160 多种，藻类 40 多种，是广东最有 开发潜力的渔场。丰富的海洋资源使汕头发展海洋产业具备了得天独厚的优势。2、环境资源。汕头市区

16、建成区面积 92.71 平方公里，绿化覆盖率31.9%，大气环境质量、环境噪声等效声级符合国家标准。佃 98 年汕头荣获 国家卫生城市”称号，1999 年荣获国家环境保护模范城市称号。3、人力资源。汕头人 种田如绣花”和善于经营的传统，在现代教育 和现代经济的熏陶下得到发扬光大，聪颖能干的汕头人本身就是一大资 源。4、基础设施优势。九十年代以来，我市基础设施建设实现了历史性 突破。以深水港一期工程、华能汕头电厂一期工程、广梅汕铁路、海湾大桥、石大桥、深汕高速公路、500 千伏输变电工程、卫星通信地球站、亚欧和中美海底光缆登陆站等重点项目建成为标志，全市基本形成了海陆空交通综合配套、电力供应充足

17、、通信发达的基础设施新格局，长期制约汕头发展的 瓶颈”基本消除。（三） 侨乡优势。这是汕头市有别于其他地区的最独特优势。目前，潮汕本土居住着 1176 5 万人（佃 98 年底），旅居国内各地的潮汕人及 其后裔100 多万人，旅居海外的潮人包括潮籍华侨华裔和台湾同胞估计 共 1000 多万人，在海外每五个华人中，就有一个潮汕人，国内和海外 两个潮人社会是推动汕头经济和社会发展的强大动力。改革开放以来，在海内外两千多万潮人和关心潮汕建设的人士的共同努力之下，潮汕地区日益繁荣昌盛。今后，海内外潮人对汕头经济发展的贡献必将越来越 大。（四） 特区优势。汕头是全国五大经济特区之一，尽管随着全国全方 位

18、开放格局的形成，特区优势逐步弱化，但在经济市场化、法制化进程 中，汕头拥有的特区立法权和试验权，是我们把握促进经济和社会发展 主动权的 尚方宝剑”是我们争取突破性发展的有力武器。由特区的特”所产生的优势效应还体现在： 率先发育的市场经济体制优势、 国际 经贸联系渠道的优势、特区形象这个 无形资产”的优势、毗邻国际市场 优势，等等，这都是我们应十分珍惜并充分用好的 特权”四、主要制约因素产业经济长期增长的基础是经济结构的成功转变，但我市在工业化进程中，由于经济体制改革的相对滞后、技术进步缓慢和战略决策失误，以及自然资源缺乏、历史基础薄弱等多方面原因的影响，产业升级优化滞后，新兴产业发育缓慢，传统

19、产业仍占据着主导地位，结构性矛盾日 益显露。其主要表现：产业技术进步缓慢。改革开放以来，技术进步对整个经济的贡献率呈 上升趋势，从 80 年代末的 29.78%逐步上升到 佃 98 年的 41.89%，而工 业技术进步对工业经济的贡献率增长则表现为U 字型的变动。佃 98 年全市工业技术进步贡献率为 36%，比全市技术进步总体水平低了 6 个 百分点（见表 1）。由此可以看出，技术进步尚未成为企业发展的主要 依托。佃 99 年，全市规模以上工业企业技术进步率最高的是资金密集 型产业而非技术密集型产业 （见图4），这反映了多数企业的经济增长 以外延增长为主，未能把汕头市匚业技术进步事比较（图 4

20、）科学技术与企业生产和经营、管理各个主要环节融贯起来，形成一个科技进步体系。产业关联度低，分工协作能力差。汕头的支柱产业与粤东主要城 市甚至闽粤赣边区的主要城市同构现象比较突出，而近海养殖及加工和工业的食品、服装、纺织、塑料、机械等行业的水平和垂直分工能力低；在产业配套上既不能形成完整的产业链，又出现了在某些领域（如：印刷、包装、运输）的服务能力过剩的畸形表现。外贸出口结构性矛盾突出。佃 99 年全市出口额超 1 亿美元的有服装、 纺织品、 玩具、 农渔产品等 4 种传统商品。 机电产品仅占出口总 额的 15.8%。出口市场过分集中在港澳。佃 99 年出口总额中，对远洋国家占 36.4%，比全

21、国平均水平低 17.4 个百分点。外贸企业规模小， 经营管理水平不高，竞争力不强，不少公司商品经营范围狭窄，主营商 品集中传统产品的几种商品上，争货源、争市场的矛盾突出，开拓国际市场的能力不强。利用外资结构不合理。据统计，佃 99 年三资企业的存量 2341 家, 只占累计批准总数的 45.2%。来自港澳台地区的外商投资项目 4291 个, 总投资额 92.2 亿美元，分别占全市利用外资总额的83%和 73%。来自跨国公司、世界 500 强的投资项目较少，世界 500 强有 10 家在我市投 资了 12 个项目，总投资 2.41 亿美元，分别占全市投资项目和投资总额 的 0.23%和 1.92

22、%。尤其值得注意的是，直接利用外资连年大幅减少。佃 98、 佃 99 年两年外商直接投资合同金额分别为 4 亿和 2.84 亿美元，仅为 1996年 14.67 亿美元的 27%和 佃。产业发展能力弱化。一是生产成本居高不下，尤其是水、电、交 通运输、大多数原辅材料等直接成本和土地、建筑、各种规费等间接成 本都高于其它同类地区和后发展地区。二是资源贫乏，传统产业和现有支柱产业的发展备受其制约。三是高新技术产业基础薄弱，而且缺乏为 促进其发展所应具备的教学、科研氛围，人才和技术短缺。第二部分 产业定位的思路与重点经济发展的过程就是经济结构不断调整并优化升级的过程，而产业结构不断调整、优化升级是经

23、济结构协调发展的基础。做好产业的战略性定位，对于确立和推动我市的产业发展战略，促进全市经济持续快速和健康发展，无疑具有十分重要的意义和作用，问题在于如何做好，使确 立的主导产业真正符合市场经济规律，切合汕头实际，真正发挥起促进产业结构的优化升级的积极作用。（一）三大产业结构的战略性调整思路。面对 21 世纪的经济发展趋势，我省提出十五”期间产业结构的战略性调整思路是：加快发展第三产业，调整优化第二产业，稳步发展第一 产业。根据产业结构调整的原则，一个地区、一个城市的结构调整，是 整个国民经济结构调整的有机组成部分，必须着眼大局，自觉服从整体经济结构调整的总体布局，因此，汕头无疑应该紧跟全省的步

24、伐，围绕 全省产业结构调整的总体思路来研究和确立我们的发展方针和目标。同时，也要从本地实际出发，根据自身的资源条件和面临的实际问题，合 理选择有自身特色的调整方向和重点。目前汕头工业以总量小，基础差，结构低为主要特征的泛工业化问题十分突出，由此也形成了第三产业的虚高比例，所以，汕头的产业发展必须在巩固和提高第一产业的同时，坚持二三产业并重，以工业产业调整为核心，以发展高新技术产业为根 本，集中力量，抓大放小，大力扶植与知识经济时代相适应的新兴产业，实现主导产业的战略转移，促进三大产业的优化升级。（二）产业优化升级的基本方针。产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制

25、约的关系。产业结构的不断变动，在经济增长中形成了 经 济发展 结构调整 经济再发展”的前进过程。对于汕头目前以劳动密 集型为主的产业构成，要确立这么一种认识：以劳动密集型为主要特征 的传统产业侧重的是产值和利润水平，是财政最重要的收入来源， 在工业化进程中，它与其它产业的繁荣息息相关，而且在一个相当长的时期 内占据主要地位（如：劳动密集型产业占主导地位的时间在美国持续 110 年、日本为 80 年，占工业化形成过程的 65-75% ）。由此可以预见， 21 世纪初期我市的支柱产业仍是以传统产业为代表，必须继续大力予 以支持。另一方面更应当看到，随着高新技术的产业化和高新技术大规 模地转换为生产

26、力， 以发展高新技术产业为中心来加速产业结构的调整和优化，已在各国各地区成为发展国民经济的重大战略。因此，产业优 化升级要以发展高新技术产业为主导，立足现实，着眼未来，实行两手抓”的方针，一手运用高新科技武装和提高传统产业；一手大力发展 高新技术产业，使之成为汕头的新兴主导产业和第一经济增长点。（三）产业优化升级的重点1、立足当前，积极运用高新技术武装和提高传统产业大力运用高新技术装备传统产业。我市工业支柱行业的主要问题 是运用高新技术进行改造提高的步伐缓慢，竞争力越来越薄弱（见图 5）。当前，必须从市场需求和产业技术进步要求两个方面出发，着重在信息、技术、市场等方面的引导，支持这些行业运用高

27、新技术来装备，从而提高产品的质量和档次， 提高整个产业的竞争力。 纺织服装制造业。要针对行业布局分散、规模 小、档次低、名牌少、技术创新慢的问题，抓好技术引进，实施名牌战 略，重点扶持一批著名商标和知名品牌。 建立和完善设计开发体系，运 用新技术新材料，开发新产品新品种，提高知名度，扩大出口生产能力。食品加工制造业。重点扶持发展自动化技术、生物工程技术、分离提 纯技术、杀菌技术和新型包装技术，改造传统生产工艺与设备。加快发 展速冻保鲜食品、功能食品、保健食品、休闲食品、绿色食品及食品添 加剂、食品基础原料和辅料。机械制造业。以发展光机电一体化为核 心，运用先进技术改造传统产品和传统生产工艺装备

28、。重点发展精密机械、检测传感、自动控制、光学及光电等技术和产品。医药工业。在 积极用高新技术改造现有企业的传统生产工艺与设备，提高生产技术能力的同时，把重点放在引进先进技术设备发展生物工程、生物医学工程、新药研究与开发、中药现代化等高新技术项目上， 努力把医药工业发展 成为我市的一个新兴主导产业。化学工业。加快海洋集团产业群体建 设，争取在 5 年内形成 海洋”1 防吨聚苯、1 8 万吨薄膜和 10 亿支聚 脂瓶的生产规模。通过引进技术和消化创新，加快发展高附加值的乙烯 中下游产品和精细化工产品，形成附加值高、污染小的石化产业群，把 汕头建设成精细化工基地。 调整农业产业结构，提高农业产业化水

29、平。要坚持面向市场，切 实调整农业内部结构，重点提高蔬菜、水果等经济作物在种植业中的比 重，水产业、畜牧业在农业中的比重，优质农产品的比重和农产品的加 工比重。一是要大力提高果蔬设施化种植水平，扩大反季节高档蔬菜比例，不断提高蔬菜生产和加工的质量档次，提高蔬菜生产经营效益。要 把水果上山作为主攻方向，加快山区综合开发步伐，抓好未利用的10万亩宜果山坡地开发工作，形成名优水果规模生产与经营基地。二是要 加快海洋开发工作。大力发展高效生态型水产养殖业，稳定近海捕捞，探索发展远洋渔业；大力增加苗种繁殖数量，提高育种技术。三是大力发展家畜和珍禽生产。要充分挖掘生产潜力，积极发展肉牛和水奶牛，提高草食家

30、畜和家禽的比重，发展节粮型牧业，并在规模化生产、机械 化、自动化操作方面取得新的突破， 形成一批上市量超过万头的大型猪 场，上市量超过 10 万头的养鸡、养鸭、养鹅场，带动整个禽畜业的发 展。四是要发展名、特、优、稀、新农产品，加快良种繁育体系建设，加强优良品种的培育选育、引种试验、示范推广工作；强化名牌意识，重视名牌品种的培育、商标注册，提高市场竞争力。五是要着力于农产 品的保鲜生产设备、储藏包装设备、加工生产线的引进，发展多品种、 多风味、高档次的速食品、冷冻系列品和保健营养品。力争至2005 年,农产品加工率达到 45%，至 2008 年达到 55%。开拓物流业，营造城市大商业，增强区域

31、性商贸中心的功能。当 务之急是针对我市区域中心功能弱化趋势，积极发挥特区优势、侨乡优势、商贸传统优势和基础设施优势，以增加市场供给为基础，市场开拓为导向，发展物流业为重点，营造城市商业氛围，立足粤东，服务全国，构建汕头商业大规模的跨区贸易服务功能。一是抓住我国加入WTO的机遇，加快对外开放的步伐，同时扩大对内开放，积极推进内外贸一体 化进程。充分利用国内外两种资源和两个市场，构建海外 汕头 内地”双向大经贸格局。二是吸引国内外有实力的企业参与我市现有流通 设施改造，投资兴办区域性商品配送中心、 发展商品仓储中转和再生资 源综合利用等新兴行业、参与大型批发市场建设和经营。 三是大力扶持 商业批发

32、。围绕力争在 3-5 年内，培育 3-5 家年零售额超 1 亿元的零售 企业，3-5 家批发销售超 5 亿元、利税超千万元的批发企业的近期目标，发展集批零于一体的仓储式大型商场； 组建集收购、运输、销售于一体 的批发机构，专事农副产品的销售；建立集物流、商流、信息流于一体 的批发企业。在上述几个方面发展基础上，逐步发展以系统性、整体性 和网络性为特征的采购、运输、分类、配货、仓储、包装、流通加工等 业务，构建区域内及全国性乃至国际化的物资中转、储存和发送等功能，促进物流、商流、人流、资金流和信息流的合理组织， 带动交通运输业、 商贸业、金融业、信息业和旅游餐饮业等第三产业全面发展。2、着眼未来

33、，大力发展新兴主导产业面向2 1世纪选择汕头的新兴主导产业， 并使其快速发展，是推动产 业结构高度化的关键。主导产业主要指对国民经济具有支撑作用，在国民经济中占有较大比重的产业。 新兴主导产业则是未来的优势产业，它在目前尚处于幼稚阶段，只是一种潜在的优势。确定和判断新兴主导产 业的标准或原则，既要看该产业能否形成主导产业所固有的可持续发 展、新的经济增长点、高新技术等基本特征，还要考虑我们自身的资源 条件和空间分布状态。汕头是一个自然资源十分贫乏的地区， 在产业发 展上，一方面要努力发挥我们的有限资源能力，包括周边地区的各种有效资源；另一方面要构筑 后发优势”营造发展环境，积极参与国际经 济竞

34、争，自觉接受发达地区的产业分工。我们认为，我市应致力培育以下三类产业，力争经过 10 年左右的奋斗，使之成为汕头的新兴主导产 业：-跟踪世界高新科技，大力发展高新技术产业；-发挥汕头海洋资源优势，有重点地发展海洋产业；培植新兴服务业，增强汕头的区域经济中心城市功能。围绕上述培养三大新兴主导产业的方向，当前在推动产业发展上，要重点抓好以下几个方面：（1）优先发展信息技术产业信息技术产业正在随着我国国民经济信息化步伐的加快而迅速地增长，从而成为发展最迅速的产业。近年来，我国信息技术产业以20%�30%的速度增长，1999 年全国信息技术产业产值达到 2050 亿 元，比 佃98 年增

35、长了 20%。发展信息技术产业，我们有着一定的基础 和能力。彩色 B 超、数字超声探伤设备、印制电路板、电子元器件等 产品是汕头的强项，一些通信信息产品也得到了发展； 通信业在全国率 先步入现代化，装备技术水平和通信能力居全国中等城市前列，为进一步发展信息技术产业创造了坚实基础和优良环境。特别是世界重量级的国际海底光缆工程亚欧海缆和中美海缆在汕登陆，为汕头今后力争成为国际通信网络主节点和集散中心奠定了独有的物质技术基础条件。我们要借此为契机，大力发展信息技术产业。-电子信息设备制造业。电子信息产品制造业是高新技术产业的重要发展领域之一。我市电子信息设备制造业自80 年代起步以来，虽然获得发展，

36、但速度慢、效益不高，佃 99 年的产值在规模以上工业企业的产值总额中只占 10.5%，占全省电子工业产值 1.53% （全省电子工业 产值占全国的该行业工业总产值的 38.1%）,产业贡献率只有 5%，在 全省中的区位商值只有0.57,总量和市场占有能力均只有全省平均水平 的一半左右。当前，要抓住信息技术产业快速发展，信息通信设备市场 巨大的机遇，急起直追，迎头赶上。在发展方向上，要从实际出发，走 适合自己发展的路子。首先，要适应全国信息技术产业总体布局。全国 信息技术产品制造业正在逐步形成区域性制造中心的格局，女口： 上海的半导体产品、西安的通信技术产品、北京（中关村）的因特网产品、武 汉（

37、中国光谷”的光纤产品、广东的电子零部件，等等。汕头的电子 信息设备制造业在发展上要以当好配角为定位，重点发展电子零部件生产，争取在全省信息技术产业中占有一席之地。第二，要抓住当前信息 设备配套前景广阔的机遇，千方百计吸引国内外信息通信设备制造企业 来汕落户，并借鉴东莞市建设电脑配套件生产基地的经验，把发展低端通信产品作为电子及通信设备制造业的发展重点和突破口，努力使我市成为全国乃至全球的低端通信产品制造基地。此外，要坚持技术开发与引进相结合、创新与模仿并重，以 三来一补”和合资合作为起步，多渠 道多形式引进技术装备，积极承接国际的高技术产品分工，走低成本竞争的路子。至 2005 年，信息设备制

38、造业产值占全市工业中的比重争取 达到 25% ;规模以上企业的信息技术产业总产值达到180 亿元，年均递增 30%。软件业。软件业是信息技术产业的核心和关键领域，是一种最典型的高智力、知识密集型产业。站在长期战略的高度上，必须实施积极 发展软件业战略，但软件业发展的关键在于人才， 而且更为重要的是在 于为人才营造科研和创新、学术研究与交流，提高学术成果社会效应及 影响力，以及尊重知识、尊重人才的良好氛围。 这一方面是我市最大的 弱点， 因此， 软件业是我们的发展方向之一，而非信息技术产业发展的 近期重点和突破口。发展软件业，首先要学习深圳吸引人才的经验，在 环境和氛围上下功夫，加快实施人才战略

39、，构建科研和开发环境；再者 要采取虚实结合方式，以高新技术开发区为依托，建立实体型软件园， 吸引国内外著名软件开发机构到我市落户，引进和吸收先进技术成果，积极争取国内外高等院校的支持， 充分发挥其科研和人才优势， 为我市 软件产业的发展创造良好环境，鼓励和扶持软件开发生产企业的发展壮 大，推动软件技术成果商品化。另一方面，软件业的发展要以适应汕头 知识经济”基础和工业经济需求为基点，把研究开发应用软件作为软件 业的重要发展方向和突破口， 通过优惠政策扶植一批具有一定开发能力 的应用软件企业，在此基础上逐步形成软件业发展氛围。信息服务业。重点是抓紧培育电子商务。随着经济全球化、网络 化，电子商务

40、备受广泛关注。美国 佃 99 年互联网贸易额达 331 亿美元，占全球互联网贸易 85%，而我国只占 0 5 %。这说明电子商务市场广阔， 商机无限，务必抓住不放。电子商务是一个系统工程，我市开展电子商 务应用的主体和重点应放在企业领域，先建立企业对企业（BtoB）的电子商务，条件成熟时再建立企业对个人（ BtoC）的电子商务，以后 逐步进入个人消费领域。当前要在全市统一规划、统一标准的框架下加 快步伐，抓紧建设联通政府、银行、海关、商检、税务、保险、运输等 部门和企业的电子数据交换系统，尽快形成统一和完善电子商务平台， 为发展电子商务营造优良的环境。同时，要运用特区 立法权”率先进行电子商务

41、立法，使我们的电子商务萌芽和成长在有法律安全保障的土 壤之上。此外，要重视发展各种智密型服务业。智密型服务业在未来知 识经济社会”的产业结构中将有相当的比例，是未来产业结构中的支柱 产业。要在抓好传统服务业发展的同时，积极适应经济发展的需要，促进现代邮电业务、保险业、咨询业、网络服务业、会计服务、律师服务、证券代理服务、银行零售服务这些为企业与居民直接服务，为维护市场竞争秩序，为政府决策提供帮助的服务行业的发展。（2）稳步发展新型材料产业。利用我市是印制电路板、陶瓷、建筑 生产大市，及生物医学、化学纤维已有的基础，重点扶持发展印制电路 板材料、生物医学工程新材料、功能陶瓷材料、新型建筑材料、化

42、学纤 维新材料；根据新型分子材料的发展前景， 致力于研究开发国民经济和 社会发展急需的高新技术化工新材料，如新能源材料、环境材料、金属 材料、电子信息材料、有机材料等，广泛应用于国防、航天航空、电子、 通讯、石油等工业领域和民用领域。(3) 扶持发展生物基因工程产业。重点扶持发展生物工程、生物医药医学工程和健康科技产业，推动高附加值轻工业的发展， 带动农、林、 牧、渔业的可持续发展。重点发展基因工程、细胞工程、蛋白质及酶工 程、发酵工程、食品添加剂及功能食品、新药研究及开发、中药现代化、生物医学工程、农业、海洋生物养殖及深加工、环境保护及治理等生物 基因工程技术产业化项目。(4) 开拓环保技术

43、产业。要针对我市的环境污染重点是水污染、大 气污染、固体废弃物污染、噪声污染的情况，因地制宜发展环保技术产 业。重点扶持对中小工业锅炉喷钙脱硫技术、无组织源排放控制技术、高浓度有机废水处理回收工艺及黑液治理技术、有机废物综合利用技术、固体废物资源化和安全填埋处理技术等的研究开发及应用推广；发展农业生物化学药品。弓 I 进和利用国内外环保先进技术，加以消化吸收创新， 发展环保技术装备拳头产品， 使环保产业逐步发展成为我市的重 要产业之一。近期重点建设一批环保基础设施项目， 改善特区、 城镇的 环境质量， 加快实施特区、城镇生活废弃物处理工程，建设垃圾焚烧炉，加快化工、陶瓷、纺织等工业企业治污项目

44、的进程。(5) 大力建设海洋产业。根据汕头海洋资源条件和潜在开发能力， 坚持社会效益、经济效益、生态效益协调发展的原则，突出抓好海洋综 合开发和海洋综合管理两个重点，认真实施可持续发展、科技兴海和外 向带动三大战略，着力发展海洋渔业，滨海旅游业、海洋交通运输业和 滨海工业四大产业，强化海域使用、海洋执法监察、海洋资源环境保护、海洋产业规划、海洋科技五项管理，认真贯彻开发与保护并举”方针，突出特色，海陆并举，以海岸为依托，以海岛、近海为重点，远近兼顾，合理布局，综合开发，建成以海洋交通运输业和海洋渔业为先导，以滨 海旅游业和海洋高技术产业为骨干的海洋产业群。重点建设南澳岛海洋开发区和汕头港海洋开

45、发区。稳步推进， 逐步建立相互协调，相互促进 的多元化、开放型、高技术的现代化海洋产业体系， 大力发展海洋经济， 建设海洋经济强市。争取用 10 年左右时间，海洋产业增加值占全市 GDP 的比重达到 15%以上，使海洋产业真正成为汕头国民经济的支柱产业。（6）加快发展旅游产业。根据旅游产业具有多样性、社会性和公共 性的特点，结合汕头旅游资源、产业、经济优势和都市、潮人文化旅游 的显著特征，以及旅游业对社会经济的贡献，把旅游业逐步发展成为汕 头国民经济的支柱产业，至 2008年旅游总收入占全市 GDP 的 8%以上, 并使汕头成为粤东旅游中心和全国的一个旅游热点。在市场拓展方面， 要大力发展国内

46、游，积极推动 国民旅游计划”的实施，通过拓展粤（主 要是珠三角）、港、澳、台客源市场，吸引更多的海内外游客莅汕观光 旅游、洽谈经贸、投资兴办实业。在产品开发方面要立足 潮人文化”的推介，通过弘扬、开发、加工、包装和推介，成为汕头旅游的名牌产 品。此外要开发商务旅游等专项旅游项目，特别要学习香港、新加坡等会 展业的经验，使商务旅游有新的突破。在区域布局方面，从汕头的区位 及旅游业总体规划的实际出发， 根据资源布局的地域结构，对旅游资源 进行合理布局和适度开发；发挥区域中心优势，构建粤东旅游圈。粤东 五市携手共筑粤东旅游圈，为汕头旅游业的大发展注入新的活力。第三部分政策建议新兴主导产业的成长过程就

47、是在政府扶持下从萌芽式优势不断取得 比较优势的过程。这种优势潜力是否可以发扬光大，关键在于强化政府 的主导作用，通过一系列的产业扶持政策使潜力优势转化为现实优势。这是产业扶持政策在新兴主导产业方向运用的本质。因此，我们不仅需要战略性地选择新兴主导产业， 而更重要的是在于大力扶持， 使新兴主 导产业成为我市国民经济增长的主要支撑力量。（一）强化新兴主导产业发展政策。要把产业政策重点放在扶植新 兴主导产业的方面上，全力推进新兴主导产业的规模化。要确立重点突 破的原则，坚持抓大放小的方针，有所为有所不为”，集中力量抓大项目，坚持每年抓住一两个大项目，一抓到底，力争在十五”期间建成一批具有相当竞争力的

48、大型项目， 培育出一批具有一定规模和实力的大型 企业和企业集团，建设二、三个具有较强竞争力的骨干行业。要尽快制定实施一系列支持新兴主导产业的扶持政策，给新兴主导产业吃小灶”。扶持政策要侧重就产业发展方针、行业发展规划、区域布局、管 理体制、投资者权益、知识产权、技术政策以及资本支持等方面做出具 体的政策规定，调动广大业者和投资者的积极性。此外，要通过严格贯 彻执行国家、省和我市的产业政策和指导目录， 引导企业明确产业发展方向，安排好发展序列，帮助企业挑选那些比较成熟且具有相当优势和 市场发展潜力的项目（二）优化高新技术产业发展环境抓紧制订和完善与特区高新技术产业发展相适应的技术保密、 技术入

49、股、无形资产评估管理以及其它知识产权保护的条例， 努力形成完善的 政策法规体系，创造促进高新技术产业发展的法制环境。重奖高新技术成果。对促进高新技术项目和重大科技成果、 开发高新 技术产品和获得国家级的科技发明创造的有关人员， 给予一定的物质奖 励。鼓励以科研成果、专利、发明、专有技术的单位和个人入股兴办企 业，并保护他们的合法收入。建立健全企业的技术创新机制，鼓励企业大幅度增加研究开发经费。明确企业研究开发经费要占当年销售收入的1%以上，大中型企业不得小于 2%，工程技术研究开发中心依托企业、高新技术企业、技术创新 试点企业、技术创新优势企业不得少于 3% ;制定实施鼓励企业增加研究开发经费

50、的优惠政策，促进企业成为科技开发投入的主体； 鼓励大中 型企业建立和完善科技开发和技术管理体系， 具有 5 年以上的产品和技术储备与开发能力, 消化吸收和创新能力， 促使大中型企业达到 开发的人员，有稳定的技术开发与创新投入, 有转为现实生产力的开发成果。做到生产一代、研制一代、预研一代。（三）营造人才引进和科研环境，促进人才培养和科技开发。认真贯彻 实施汕头人才资源开发规划纲要，积极与国内外一些推动大中型企业尽快实现具有当代国际先进技术的四有”即有专门从事技术有必要的试验手段及条件，大专院校、科 研部门建立教、研协作关系，通过派出去，请进来等形式，多形式、多 渠道培养开发人才，增强人才资源的综合实力，并要深化人事制度改革， 提高人才使用效