浅谈公园的管理新理念

1、浅谈公园经营管理新理念摘要：进入21 世纪以来,上海作为一个国际大都市，其日新月异的快速发展步伐伴随着上海市民对生活品质需求的提高,促使城市基础建设的发展也在不断加快。公园作为市民健康所必须的生态基础设施，是城市可持续发展的开放空间。公园不仅具有为城市居民提供休闲娱乐的功能,同时又以其独特的城市文化折射出城市形象和公园形象,吸引着周边地区的人们前来观光、游览、娱乐,因而还具有城市名片的功能，是市民对文化娱乐需求的一种体现。为了满足这一需求，上海市实行了公园免费开放，随之问题也接踵而来。本文主要针对金山区* 公园免费开放后为例，在如何转变管理模式、吸取经营管理新理念、强化公共服务意识等方面进行探

2、讨解决公园管理中普遍存在的突出问题。关键词：公园管理经营管理一、公园经营管理新理念的意义公园是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。在社会主义市场经济条件下，我们应致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会平等和谐，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享。政府进一步转变职能，推进政府管理创新，实行“公园免费开放管理新机制 ”，为市民百姓创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务；为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然的和谐相处做出新贡献，有效地提高文明创建水平，

3、为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力，具有重要的战略发展意义。目前，公园管理逐步实行市场化运作，经营管理新理念是在更大程度上针对免费开放中出现的新情况新问题，把免费开放这项实事工程办好办实，在公园免去门票收入，资金短缺，游客增多的条件下，转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有现实意义。二、公园免费开放实施后面临的新问题（一）公园免费开放后管理面临诸多新问题（ 1）公园免票开放，还了公园公益性质，但也出现了一些不容忽视的问题。* 公园作为金山区的优美公园，是游客休闲、娱乐、欣赏的好去处，特别在节假日期间，游客剧增，其中部分游客素质

4、差，乱扔乱踩，由于公园内大部分是疏林1/4大草地，来游玩的人用报纸、胶袋等垫坐于草地或吃东西，人走时报纸、胶袋等垃圾便开始随风四处飘飞，有的欲与风筝试比高，有的飘洋过海。对公园保持清洁的环境造成了不利的影响。其次，* 公园紧靠海岸线，由于海岸线实行收费，对* 公园内紧邻海岸线的网状隔离墙收到严重损毁，多次修建仍无济于事，很大地影响了公园基础设施安全。（2）公园内设施被人肆意破坏和盗窃也是一件令人头痛的问题。在 2009年改造后的*公园设辂有视频摄像头、音响、垃圾桶等设施，受破坏较严重，特别是采用的是仿石式新型音响，受破坏更为严重，前后更换、修复多次，目前现象仍时有发生。（3）门口乱摆卖、兜售不

5、洁食品、乱停车、黑三轮等现象屡禁不止，严重影响公园形象，并对游客的生命、健康安全造成一定隐患。（4）公园周边居民在公园湖泊中游泳，并且以中老年人居多，对公园的安全管理带来了很多的问题。三、解决公园经营管理中突出问题的对策公园免费开放不仅是政府为民服务的实事工程，也是新时期建设现代化城市的必然要求。目前，上海市大部分公园都实行对外免费开放，实行特许经营管理模式，取得了良好的社会效益。然而每一种新机制的运行，必然会出现新的情况和问题，公园经营主管部门应针对新的情况和新问题，积极探索公园管理新机制，把免费开放这项实事工程办好办实。（一）加强公园的社会治安和综合治理* 公园免费开放后，游客人流量明显上

6、升，给管理工作带来不少困难。所以，我们要把公园主动纳入社区网络化管理体系之中，在加强公园自身安保力量的同时，依托社区派出所、城管队的力量（如在公园内设立警务区，在事故多发地段设岗哨，为使警员及时准确到达案发地点，在公园内设辂电子路牌等）维护好公园的治安工作，给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。目前，* 公园在探讨进入区城市网格化管理体系，依托网格监督员的力量，及时准确地处理在公园中出现的突发事件，并进一步完善应急机制。公园在免费开放后，游客杂乱，很多公共设施较以前损毁严重等等现象迭出不穷，出现这些情况不能把责任归咎于“免费 ”，关键是我们怎样去对待。首先要大力宣传“文明入园，做文明市

7、民”，加大行为规范的力度，提高入园市民的素质。*公园在两个入口处均设辂了 文明游园”宣传栏，并醒目地段张贴宣 传画，放辂宣传牌，同时在绿化内设辂人性化的友情提示，让市民时刻潜移默 化地 2/4接受文明教育。其次，要加大监督力度。仅有教育没有监督，不会取得好的效果。虽然有巡视员、志愿者服务队等人员，对不文明行为进行劝说，但是由于没有法律法规支撑，游客不予理睬也无可奈何。为此，* 公园及时与城管大队取得联系，共同制定了联动机制，针对门口乱设摊、严重毁绿等现象进行罚款，取得了良好的效果。在节假日期间，城管队员更是一步不离蹲守公园，及时处理突发事件。这样一种机制，在很大程度上解决了公园在对游客及摊位管

8、理上，只能劝说，不能处理的尴尬局面。（二）推进各项便民利民措施落到实处公园免费开放绝不能以降低服务质量为代价。要提高公园主任日巡查的力度，及时发现问题，及时落实整改，把行业规定的各项便民利民措施真正落到实处；同时，要结合公园实际，不断深化便民利民措施，按照游客的需求不断推出为民服务的新举措。为此，*公园在门口设辂了急救药箱，备有双氧水、碘酒、创口贴、纱布等及龙虎丹、清凉油等防暑用品，以应对游客的意外伤害及中暑事件。同时，在门口还配有拐杖和轮椅等设施，提供给行动不便的人借用。另外，针对市民反映较为集中的部分公园商品卫生质量、价格过高等问题，公园管理部门要加强对经营者的考核和管理工作，并积极推进公

9、园商业服务的市场化运作模式，为游客提供货真价实的商品。要重点加强窗口服务职工的职业道德和岗位技能培训（特别是游乐设备及湖面水体的管理），建立与工作绩效挂钩的奖惩机制，增强职工服务意识，提高服务技能，体现园林绿化行业优质文明服务的形象。四、如何运用公园管理新理念（一）政府扶持，产业化发展，市场化经营“公园免费开放管理新机制”实施以来，“公园门票 ”的问题将以小见大，焦点问题直接指向城市公园的公共设施和公园服务的管理问题方面，公园是一种公共物品，公园的公共设施具有这样两种特性：一是需要较大的投资，二是具有消费的非竞争性和非排他性，一旦建立起来就可供多人享用，而每增加一个消费者又无需追加更多的成本。

10、然而它又有两个缺陷：一是公共设施的服务能力终究还是有一定的规模限制，超过这个范围就会导致设施的损坏。二是公益事业更大程度上注重的是社会效益，所以经营成本和收益难以精确计量。一方面在这种“公共性缺陷 ”面前，作为社会管理者的政府部门，应当承担其相应的职能，采取相应的行动，以弥补公共物品存在的问题。进一步提高公园 3/4建设的投资建设力度，规划设计更人性化，对破坏公共设施者进行罚款甚 至法律制裁，以达到效用最大化，用以为社会公众服务。另一方面公共设施和服务的高效运营和可持续发展，应允许要求项目融资 等方面的措施。建立与社会需求水平的发展相适应的公共事业项目融资体系， 广泛地吸纳外来资金进行公共设施

11、投资。对公园的经营管理体制进行优化，发 挥资源潜力，实现高效运营。（二）创新公园经营管理体制首先，公园在免费前依赖门票收入，管理模式封闭落后，显然没有主题特 色又没有精品意识；但公园在免费对外开放后，失去门票收入，资金短缺，游 客增多，公共设施被破坏性加激，管理难度加大等等，这都给公园管理机构带来新的难题，那么寻找公园这些公共设施免费后高效管理突破口就在于让管理升级。要把城市公园作为国有资产来经营，那么必须打破经营效率低下、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，建立高效、顺畅、富有活力的公园经营管理体制，充分发挥管理效益。其次，实施“公园免费开放管理新机制”后，靠政府部门全额拨款，显然是不现实的，所以部分要求靠公园自身创收维持。但公园创收不能来个见缝插针，创收创得肆无忌惮，只能创新我们的经营管理体制。首先要结合自身实际，兴办主题公园，完善公园的游与玩的功能，吸引广大市民休闲消费。要开发公园经营项目，以经营带动管理，如组合行业专业队伍参与市场竞争