关于锡林浩特市非公经济加快发展的思考

1、关于锡林浩特市非公经济加快发展的思考2014-04-15 09:02:00发布日期:2014-04-15作者:字体：大 中 小背景色： 打印本稿关闭近年来,锡林浩特市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和自治区关于加快非公有制经济发展的各项政策措施，大力支持非公经济快速健康发展，非公有制经济得到长足发展，已经成为发展壮大县域经济的重要支撑，地方财政收入的重要来源，吸纳社会就业的重要载体，成为推动全市经济社会发展的重要力量。为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，着力发展非公有制经济，为市委政府决策提供科学数据支撑，锡林浩特市于2013年6月,对全市非公有制经济进行了全面普查，目的是全面了解全

2、市二、三产业非公有制经济的状况和底数，重点摸清我市非公有制经济的个数和结构，准确掌握我市非公有制经济的行业结构和布局，进一步掌握全市非公有制经济发展状况及存在的问题。一、2013年全市非公有制经济发展现状（一）非公经济对整体经济增长的贡献日益凸显全市非公经济总量不断扩大，比重不断提高，产业结构进一步优化，对全市经济发展起到举足轻重的作用，非公经济的主体地位日趋巩固。据初步核算，2013年锡林浩特市非公经济实现地区生产总值99.0亿元，占全市GDP的比重是47.95%。按国民经济行业划分，第一产业非公经济实现增加值0.5亿元，占第一产增加值的比重是4.17%；第二产业非公经济实现增加值61.7亿

3、元，占第二产增加值的比重是47.62%；第三产业非公经济实现增加值36.8亿元，占第三产增加值的比重是56.77%。锡林浩特市非公经济占GDP的比重高于全盟平均水平，比全盟高0.55个百分点。（二）非公经济企业规模不断扩大鼓励扶持非公有制经济发展政策全面落实,非公有制经济发展状况不断优化，个体私营企业数量持续增加，非公经济的发展已深入到全社会的各行各业。非公有制经济不仅吸收了社会新增就业人员，也吸纳了国有企业和集体企业分流出来的再就业人员和农村剩余劳动力，对增加城乡居民收入、促进社会稳定和提高人民生活水平发挥着重要作用。1、非公经济单位基本情况:截至2013年5月末，全市非公有制法人单位、产业

4、活动单位和个体经营户(以下简称非公经济总户数)合计19061个，经济总量占全市GDP的比重是47.95%。其中法人单位1252个，占非公经济总户数的6.57%；产业活动单位368个，占非公经济总户数的1.93%；个体经营户17441户，占非公经济总户数的91.50%(其中有证照的个体经营户13779户，占个体经营户的79.00%)。（详见表1）表1 单位户数与个体经营户数非公经济类型单位数（个）比重（%）合计19061100.00一、非公有制企业法人单位12526.57二、产业活动单位3681.93三、个体经营户1744191.50其中：有证照的个体经营户1377979.00 在全市非公有制法

5、人单位中，按地域划分,比重较高的是：杭盖办事处281个，占全部的22.44%；楚古兰办事处241个，占全部的19.25%；希日塔拉办事处195个，占全部的15.58%，额尔敦办事处177个，占全部的14.14%，巴彦查干办事处139个，占全部的11.10%，以上五个办事处合计占82.51%（详见表2）。表2 法人单位与个体经营户的地区分布地区法人单位个体经营户 数量（个）比重（%）数量（个）比重（%） 合计125210017441100额尔敦办事处17714.14292916.79楚古兰办事处24119.25470426.97宝力根办事处1078.55188910.83希日塔拉办事处19515

6、.58257314.75杭盖办事处28122.44391322.44南郊办事处362.882131.22巴彦查干办事处13911.104122.36阿尔善宝力格镇80.642261.30巴彦宝力格镇00.00280.16宝力根苏木463.671801.03朝克乌拉苏木20.16860.49白音锡勒牧场30.241280.73白音库伦牧场70.561040.60毛登牧场贝力克牧场820.640.1634220.190.13在全市非公有制法人单位中，按行业划分,比重较高的是：批发和零售业的企业448个，占全部的35.78%；制造业199个，占全部的15.89%；房地产业118个，占全部的9.42%

7、。以上三个行业合计占全部的61.09%（详见表3）。表3 法人单位及从业人员行业分布 法人单位按行业分类单位数（个）比重（%）从业人员（人）比重（%）合计农、林、牧、渔业采矿业制造业电力、燃气及水的生产和供应建筑业交通运输、仓储和邮政业信息传输、计算机服务和软件业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业租赁和商务服务业科学研究、技术服务和地质勘探业水利、环境和公共设施管理业居民服务和其他服务业教育卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共管理和社会组织125210541996692764488920118882916110683100.000.804.3115.890.485.512.16

8、0.4835.787.111.609.427.032.320.084.870.800.480.640.242800197175325257945731905839105254716521361871259659863181514100.000.356.269.020.2816.336.800.3032.529.100.597.636.680.920.022.140.220.650.180.01在全市非公有制个体经营户中，按行业划分,个体经营户较为集中的五个行业是：批发和零售业8455户，占全部的48.48%；交通、运输、仓储和邮政业2344户，占全部的13.44%；居民服务和其他服务业1861

9、户，占全部的10.67%；住宿和餐饮业1831户，占全部的10.50%;文化、体育和娱乐业1733户，占全部的9.94%;以上五个行业合计占全部的93.03%（详见表4）。 表4 个体经营户及从业人员行业分布 个体经营户按行业分类单位数（个）比重（%）从业人员（人）比重（%）合计17441100.0028501100.00工业6703.8417396.10建筑业710.411600.56交通运输、仓储和邮政业234413.447362.58批发和零售业845548.481320246.32住宿和餐饮业183110.50665523.35房地产业150.09980.34租赁和商务服务业1690.

10、973641.28居民服务和其他服务业186110.67372513.07教育780.453291.15卫生、社会保障和社会福利业1220.703531.24文化、体育和娱乐业17339.949383.29其他920.532020.712、非公经济从业人员及工资情况:截止2013年5月末，非公有制法人单位和个体经营户从业人员数为61584人。从业人员比较集中的行业依次为：批发和零售业22307人，占全部的36.22%；工业10669人，占全部的17.32%；住宿和餐饮业9202人，占全部的14.94%。非公有制法人单位和个体经营户从业人员累计劳动者报酬90987.66万元，人均2955元/月。

11、其中非公有制法人单位劳动者报酬67381.2万元，人均工资4812.77元/月；个体经营户劳动者报酬23606.46万元，人均工资1656.54元/月（详见表5）。 表5 劳动者报酬的分行业情况 非公经济按行业分类法人单位个体经营户劳动者报酬（万元）比重（%）劳动者报酬（万元）比重（%）合计67381.2100.0023606.46100.00农、林、牧、渔业74.250.110.000.00采矿业873.781.305.800.02制造业3789.095.621202.425.09电力、燃气及水的生产和供应业390.064.800.02建筑业36897.7754.76168.300.71交通

12、运输、仓储和邮政业4049.156.01674.422.86信息传输、计算机服务和软件业72.550.11128.480.54批发和零售业10770.4615.9810907.4846.21住宿和餐饮业2810.624.175879.0324.90金融业136.650.2032.000.14房地产业5992.848.8969.150.29租赁和商务服务业556.490.83285.901.21科学研究、技术服务和地质勘查业628.550.933.300.01水利、环境和公共设施管理业50.010.070.00居民服务和其他服务业461.350.682984.5812.64教育33.50.052

13、79.231.18卫生、社会保障和社会福利业76.40.11295.011.25文化、体育和娱乐业110.750.16685.742.90公共管理和社会组织30.000.750.003、非公有制经济营业收入情况:截止2013年5月末，非公有制经济营业收入1512330.72万元，其中法人单位营业收入1433975.28万元，占全部的94.82%；个体经营户营业收入78355.44万元，占全部的5.18%。法人单位中，营业收入较高的行业依次为：房地产业1011954.38万元，占70.57%；建筑业216489.06万元，占15.10%；批发零售业111135.93万元，占7.75%。（详见表6

14、） 表6 法人单位营业收入行业分布情况法人单位按行业分类营业收入（万元）比重（%）合计1433975.28100.00农、林、牧、渔业534.500.04采矿业5736.740.40制造业41464.572.89电力、燃气及水的生产和供应247.500.02建筑业216489.0615.10交通运输、仓储和邮政业27630.401.93信息传输、计算机服务和软件业286.500.02批发和零售业111135.937.75住宿和餐饮业7084.940.49金融业879.800.06房地产业1011954.3870.57租赁和商务服务业4731.580.33科学研究、技术服务和地质勘探业1464.

15、400.10水利、环境和公共设施管理业10.000.00居民服务和其他服务业4004.980.28教育109.870.01卫生、社会保障和社会福利业89.130.01文化、体育和娱乐业117.000.01公共管理和社会组织4.000.00（三）非公经济投资力度显著增强随着全市投资环境的改善，非公有制企业投资日趋活跃，逐步成为全社会投资的重要来源，吸纳了大量社会资金和外资，拓宽了投资渠道，优化了投资结构。全年非公经济投资额完成93.1亿元，占全市固定资产投资总额的61.2%。国有投资主要集中在煤炭产业，其他行业绝大部分为非公经济投资。二、非公经济发展存在的主要问题 尽管锡林浩特市非公有制经济发展

16、速度较快，势头较好，但同发达地区相比，我市非公有制经济发展基本处于起步阶段，既没有完成资本的原始积累，更谈不上跨越转型发展，总体呈现“小、散、低”三个发展特征，具体表现在以下八个方面：（一）从非公经济自身发展的情况看，经济总量和产业规模仍然较小，整体实力不强，自主创新能力尚待进一步提升。目前我市大部分中小企业从事的是二、三产业中的劳动密集型行业，规模小、科技含量低、市场竞争力差。在产品结构上，存在资源性粗加工、低附加值产品多，专利产品、自主开发产品少，在激烈的市场竞争中处于劣势。（二）企业财务制度不健全。大部分非公有制企业公私不分，账目不全，缺乏专业财会人员，普遍存在财务制度不健全等问题，有些

17、基本上无正规的财务报表、账目，对于全面掌握企业运行、经营状况有较大难度。（三）企业治理机制不健全。大部分非公有制企业规模不大，大多数还实行着个人化或家族式管理，企业经营管理不规范，科学性和约束机制较差，企业治理机制不健全已成为了大部分非公有制企业最显著的特征。（四）企业融资仍然困难。虽然近年来银行、信用社等金融机构大力推进银企合作，切实加大了资金投入力度，但固有的信贷模式还不能为中小微民营企业提供充分的服务，对资金的迫切需求仍然未得到较好缓解。资金紧缺，严重制约了全市非公有制经济的发展。 （五）非公有制经济管理模式陈旧，从业人员素质低。绝大多数企业管理人员都是由血缘、亲缘、地缘关系组织起来的，

18、既没有通过专业知识的学习，也没有机会参加相关的系统培训，外来人员又难以真正进入企业的决策层。对于如何进行成本核算、市场考察，开发新的特色产品等方面，均未制定发展规划，制约其自然发展,缺乏市场竞争力。（六）企业过分集中于传统的行业，出现过度竞争的现象，导致可持续发展能力不佳。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过一些不正当手段，互相挤压。（七）城乡市场差别依然存在,制约非公有制经济发展。牧区基础设施投资不足，建设落后，销售网点少，品种单一，市场管理不规范以及人员少等方面，制约了牧区消费品市场的发展,造成城乡差别依然存在,牧区与城市差别较大,城乡非公有制经济发展不均衡,城乡市场差别依然存在。（八）发展氛围不浓，服务环境有待改善。普遍存在对发展非公有制经济认识的不足，思想观念还不够解放，全民创业氛围不浓，全社会重商、稳商、安商、招商的氛围尚末形成。三、加快发展非公经济的建议及措施（一）放宽非公有经济市场准入，引导非公有制中小企业向投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子，允许非公有资本以参股、合资、合作等方式进入铁路、金融、市政、能源等领域建设中，着力发展非公有制经济,促进非公有制经济的多元化发展。（二）进一步加大政策扶持，创造公平竞争的良好环境。遵循“藏