改革创新谋发展公共财政惠桂林

1、改革创新谋发展 公共财政惠桂林我市“十一五”财政发展成就回顾2006-2010年，是我市财政改革和发展取得重要成就的五年。 五年来， 全市各级财政部 门始终坚持以科学发展观统领全局，始终坚持从经济社会发展的大局谋划财政工作，坚持 服务经济、为民理财，以促进经济发展为主线，以保障民生为重点，以加强管理为抓手， 创造性地开展各项工作，开拓奋进，克难攻坚，实现了“十一五”财政事业的跨越发展。跨越发展形势喜人“十一五”期间，我市各级财政部门不断强化收入运行监测与分析，加强部门间配合， 不断完善财政收入增长机制， 五年间我市财政收入翻了一番， 财政实力跨上了一个新平台， 财政发展进入了一个新通道，财政收

2、入规模扩大、质量进一步提高。 十一五期间，我市财政收入节节攀高 :2006 年,全市财政收入不到 60亿元；2007年,全市财政收入跨上 70亿元台阶 , 2008年,全市财政收 入达亿元 ,再上一个新台阶； 2009年,全市财政收入达到了亿元。 2010年全市财政收入首次突 破 100 亿元大关，达亿元，实现了历史性突破 ,比“十五”期末 2005年财政收入增长倍，年 均增幅 %，比“十五”时期年均增幅高个百分点。 “十一五”时期，全市累计完成财政收入 亿元，比“十五”时期增长了倍。 2010年全市一般预算收入亿元，比十五期末 2005年增长 倍，年均增幅 %，比十五时期年均增幅高个百分点。

3、财政支出大幅增加，资金运筹平衡能力得到了较大增强。 “十一五”时期，全市一 般预算支出累计完成亿元，比“十五”时期增长了倍 ;2010年，全市一般预算支出亿元，比十五”期末 2005年增长倍，年均增长 %，比“十五”时期的年均增幅高出个百分点县域经济实现快速增长，发展后劲增强。 “ 2005年，我市十二个县中，只有两个县 财政收入达到 3 亿元。经过“十一五”时期的飞速发展，到 2010年，我市有 8 个县财政收 入超过 3亿元，4 个县财政收入超过 5 亿元，其中临桂县突破了 10亿元。县域经济成为全 市经济发展的重要力量。加大投入促经济发展“十一五”期间，我市财政部门坚持财政支持经济发展的

4、理财思路，采取政府引导、 市场运作的方式， 运用国债资金、 财政贴息、 融资担保等财政政策手段， 发挥财政资金“四 两拨千斤”的作用，积极引导民间资本、社会资本等参与投资，重点支持企业技术改造、 自主创新和绿色经济，促进农、工、商、贸、旅游等经济又好又快发展，壮大了财源基础， 培植了税收新的增长点，有力地支持了全市经济持续快速健康发展。支持“工业强市”战略推进。“十一五”时期，围绕“工业强市”的战略方针，市财政积极支持企业技术改造和自主创新、支持重点企业异地搬迁改造、帮助中小企业缓解资金和债务压力、支持国有企业改制、有条件的企业上市、支持企业开拓市场、支持工业园区基础建设和招商引资、奖励先进企

5、业和企业家。据统计，包括争取上级专项补助在内，全市财政累计安排企业技术改 造资金亿元、产业园区建设资金亿元、节能减排资金亿元，外贸和国际市场开拓资金亿元， 代偿中小企业银行债务资金亿元，国有企业改革改制资金亿元，经济建设中作重大贡献的 县区、企业和企业家奖励资金亿元。以高新技术为先导的现代工业加速发展，工业主导地 位显着增强，全市工业增加值由亿元提高到亿元，年均增长%；完成技改投资亿元，年均增长%；食品饮料、机械电器产业超百亿元，新增工业上市企业3 家、产值超亿元企业 162家，工业对财政贡献率超过 50%支持基础设施建设。“十一五”时期，特别是 2008年国际金融危机爆发，国家实施积极的财政

6、政策以来， 全市财政基本建设投入大幅增长，五年间，包括中央自治区专项补助在内，全市财政预算 内基本建设支出累计达亿元，国债资金投入基本建设累计达亿元。完成了南洲大桥、穿山 桥、雉山桥、东二环路、中隐路等一批城市路桥改扩建工程。支持了一大批重大基础设施 项目上马实施，我市交通、能源、水利、市政基础设施进一步完善，临桂新区建设正式启 动，加速推进，城镇化建设进程加快。以桂柳、桂梧、桂黄及桂阳公路沿线、漓江两岸和 12 县城为重点的城乡风貌改造顺利实施。在基础设施加强的同时，扩大了经济发展的 内部需求，实现了投资拉动。支持旅游业为龙头的现代服务业发展。“十一五”时期，桂林“国家旅游综合改革配套试验区

7、”建设和“国家服务业综合改 革试点区域”建设步入实施，财政投入旅游等服务业的力度逐步加大。包括上级专项补助 在内，全市财政安排资金亿元，用于培育旅游航线，完善旅游基础设施；安排资金亿元， 用于实施“万村千乡市场工程” 、“双百市场工程”、“下乡产品流通网络”等流通项目建设 以旅游业为龙头的现代服务业健康发展，质量效益显着提高，累计接待游客万人次，年均 增长 %；实现旅游总收入亿元，年均增长 %。支持农业农村经济发展。“十一五”时期，包括上级专项补助在内，全市财政支农投入累计达到亿元，是十五时期的倍；年均增长 %，高于同期经常性财政收入年均增幅，比十五时期年均增幅高个百 分点。财政投入主要用于加

8、强水利等农业基础设施、改善农业生产基本条件、提高农业科 技含量、提高农业机械化水平、培育农产品龙头企业，调整农业产业结构，推进农业产业 化经营、基地化生产，有力地促进了农业农村经济全面发展。累计投入资金亿元，实施扶 贫项目 4894个，解决万人温饱问题， 8万人稳定脱贫， 286个“整村推进”贫困村全部以 优秀等次通过自治区验收。支持科技自主创新。“十一五”时期，全市各级财政科学技术累计支出亿元，是“十五”时期的倍，年均 增长%，高于经常性财政收入年均增幅，比“十五”时期年均增幅高个百分点。科技投入 结出了丰硕成果，“十一五”时期，我市获得自治区以上科技进步奖 128 项，已建成一批国 家级、

9、自治区、市级企业技术研究中心、工程技术研究中心、国家地方共建联合实验室， 获专利授权 3045 件，荣获“全国科技进步先进市” 、“国家知识产权工作示范城市” ，被商 务部、科技部确定为“国家科技兴贸出口创新基地” （生物医药）。落实消费促进政策。“十一五” 时期，特别是 2008年爆发国际金融危机以来， 全市财政消费促进政策的相 关支出大幅增长，成为我市成功应对危机的一项重要举措。包括争取上级专项补助在内， 全市财政共安排资金亿元，用于落实家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等消费促 进政策。财政惠民温暖人心“十一五”期间，财政保障改善民生的能力增强，公共财政的建立迈出了实实在在的 步伐。

10、把“保民生”作为保增长的出发点和落脚点，在支持经济发展的基础上，持续办好 惠民实事，让广大人民群众共享发展成果。 聚财为民办实事，惠泽百姓。 “十一五”期间，市本级财政积极采取措施，多方 筹措资金，确保了政府为民办实事工程的顺利实施，累计实施为民办实事项目近百件，用 于为民办实事的市本级资金约亿元，解决了群众就医、上学、行路、饮水、住房等方面的 一些实际问题。 教育投入稳步增长，财政教育投入稳定增长机制逐步形成。 “十一五”时期，全市 财政教育支出累计亿元，是“十五”期间的倍；年均增长 %，高于同期经常性财政收入年 均增幅，比“十五”时期年均增幅高个百分点。做好了义务教育经费保障和“两免一补”

11、 政策的落实工作；争取和安排资金做好校安工程建设、危房改造、寄宿制学校改造、新农 村校园建设、中小学设备设施建设等工作；调整中小学布局，优化教育资源配置；落实特 殊教育提升工程及提高特殊教育生均公用经费；补助农村义务教育阶段寄宿生生活费，对 城乡低保家庭高中学生提供助学。“两基”达标工作通过国家验收；创建了13 所示范性高中，高中阶段教育入学率提高；建设了一批职教专业实训基地，职教攻坚任务基本完成。 医疗卫生投入大幅增长，公共医疗卫生服务明显改善。 “十一五”时期，全市财 政医疗卫生支出累计亿元，是“十五”时期的倍；年均增长%，比“十五”时期年均增幅高个百分点。财政投入的成果逐步显现，县级人民

12、医院、乡镇中心卫生院、城市社区医疗 机构的医疗条件有较大的改善，城乡公共卫生服务体系进一步完善，医药卫生体制改革正 式启动，顺利推进，医疗卫生事业的公益特性进一步增强。社会保障与就业投入大幅增长，社会保障体系进一步完善。 “十一五”时期，全 市财政社会保障和就业支出累计达到亿元，是“十五”时期的倍，年均增长%，社会保障安全网得到了更好的财力支撑。 2008 年雨雪冰冻灾害抗灾斗争取得全面胜利，新型农村合 作医疗、新型农村养老保险、城市居民医疗保险、农村最低生活保障制度从无到有，城镇 职工“五项保险”、城市最低生活保障、农村五保、优待抚恤、自然灾害救助、城乡医疗救 助制度进一步完善， 覆盖城乡的

13、社会保障制度框架基本形成。 城镇企业职工基本养老保险、 失业保险覆盖率分别为 100%、%，城镇基本医疗保险覆盖率 92%，率先在广西全面建立城 乡居民最低生活保障制度。保障性住房筹资机制建立，保障性住房社会效益逐步显现。 “十一五”时期，通 过中央预算内基本建设资金、地方政府债券、土地出让金、住房公积金增值收益等渠道， 全市财政累计筹措亿元支持廉租房建设，新建 6413 套廉租住房；累计筹措亿元支持农村危 房改造，改造农村危房 21167 户。保障性住房建设筹资机制基本形成，投入不断加大，城 市低收入群体和农村困难群众住房困难得到逐步缓解。文化体育与传媒投入逐步增加，公共文化服务水平不断提升

14、。 “十一五”时期， 全市财政文化体育与传媒支出亿元，是“十五”时期的倍，年均增幅 %。配合做好了我市 5 万户有线电视数字化整体转化工作，支持文化“五个一”工程和中日韩青少年运动会的开 展，确保了奥运火炬在桂林的传递取得圆满成功。打造并提升“百姓大舞台” “读书月”“百 姓文化大讲坛”“漓江之声”和“印象刘三姐”等一批文化品牌；在广西文艺创作铜鼓奖评 比中继续位居前列； 76%行政村建有农家书屋； “村村通”广播电视直播卫星覆盖工程全面 完成。财政投入逐步增加，对构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化体制改革和文 化产业发展，满足城乡群众精神文化需求发挥了重要作用 调节社会收入分配， 促进

15、社会和谐。 积极筹措资金， 全面落实基本养老保险退休 人员和优抚对象提高待遇、城乡低保和五保等困难人群保障制度提标扩面、强农惠农补贴 等低收入人群增收政策；支持公共部门工资制度改革，保障了规范公务员津贴补贴制度、 义务教育教师绩效工资制度改革的资金需求，同时，做好了公共卫生和基层医疗卫生事业 单位绩效工资改革以及其他事业单位绩效工资改革实施的准备工作。管理改革亮点纷呈“十一五”时期，我市在财政收入稳定增长的同时，稳步推进财政改革，不断创新财政 管理，逐步完善财政职能，财政改革取得了新突破，财政管理提升到了一个新层面。预算管理精细化、科学化水平不断提高。 部门预算改革不断深入，试运行了预算 指标

16、管理信息系统，管理办法和软件平台逐步完善。综合预算管理改革有了新的进展，政 府性基金预算编制工作逐步正规化，国有资本经营预算、社会保障基金预算开始试编。 政府非税资金收缴和管理改革全面推进。 政府非税收入资金收缴方式进一步规范 统一，新的非税收缴管理系统实现了财政、银行、执收单位实时联网，真正实现了“单位 开票、银行代收、财政统管”的模式，政府非税资金管理水平上了一个新的台阶。 国库集中支付改革不断深化。 2006年底，市本级预算单位全部纳入国库集中支付 范围，2007年国库集中支付制度改革在 12 县铺开。2008年五城区全部启动了财政国库集中 支付制度改革试点。我市本级国库集中支付改革已经

17、从 2005年的 6 个部门 25个单位试点， 发展到目前的预算单位全覆盖，实行国库集中支付的单位数达 400 多个。实行国库集中支 付的资金范围包括了预算内资金、政府性基金、非税收入支出等。 2010 年市本级通过集中 支付的财政资金为亿，是“十五”期末的 8 倍；占市本级财政支出 %，是“十五”期末的 2倍。公务卡支付制度改革也已全面启动，保证了财政资金支付高效透明 政府采购制度改革深入推进。 我市政府采购“管采分离”进一步规范，政府采购 规模和范围不断扩大。公务用车加油、维修定点采购，协议供货制度等全面推行。采购管 理方式不断创新，政府采购效果和效率进一步提高，政府采购金额从2006年的

18、亿元增加到2010年的亿元，累计采购金额亿元，累计节约资金约亿元，平均节约率约16。财政投资评审机制逐步健全完善。 2006 年我局共评审项目 40 个，评审送审造价约 亿元，审定项目造价约亿元，审减不合理项目资金约亿元。 2010年，完成项目评审 921 个， 是2006年的23倍；完成送审项目造价评审亿元， 是2006年的 122倍；审定项目造价亿元， 是 2006年的 114 倍；审减不合理项目资金亿元，是 2006年的倍。整个“十一五”期间，已 累计评审财政性投资项目 2844个，评审送审项目造价亿元，审定项目造价亿元，审减不合 理资金亿元，审减率为 %。为确保财政资金规范、安全、有效

19、运行和城市建设做出了巨大 的贡献。年均审减亿元的真金白银是财政评审工作交给纳税人的最好答卷。财务总监派驻力度逐步加大。 2005年底，我市共向 46 个（家）项目 （国有或国有 控股企业 ）派驻财务总监 29 名，经过“十一五”时期的发展，目前全市共向财政性投资重 点项目派驻财务总监 41 名，实施财务监督管理单位和项目共 184个。通过财务总监的不懈 努力，节约了大量财政资金，较好地支持了全市重点工程项目的建设。财政监督管理进一步加强。 开展了对扩大内需资金、财政支农资金、社保资金等 财政专项资金和国债资金使用的检查，加强了财政专项资金使用的跟踪问效。狠抓“小金 库”专项治理工作，共发现“小

20、金库” 116 个，涉及金额万元。已全部整改到位。深化农村综合改革效果显着农村义务教育“普九”化债工作基本完成。乡财县管改革工作已全面铺开 ,并加快推进。村级公益性事业建设“一事一议”财政奖补试点稳步 推进，范围逐步扩大。进一步加强政府性债务管理。 加大了国债资金、世行项目、外国政府贷款、融资 平台担保贷款项目的监管力度，对政府融资平台公司进行了清理规范，健全了政府债务统 计监测、偿债分析和债务预警机制，财政债务风险防范能力进一步增强。强化行政事业单位资产管理 。组织开展了全市行政事业资产管理信息系统的实施 工作，将行政事业单位国有资产处置等收入纳入部门预算管理，实行“收支两条线” 。加强会计

21、基础工作。 开展会计信息质量、会计人员从业资格及外商投资企业执行企业会计制度的专项检查，抓好会计人员继续教育、职业道德教育、会计中介机构管 理以及会计专业技术资格和注册会计师考试，多途径促进会计信息质量的提高。金财工程建设稳步推进。 信息化网络基本形成， 2008年开始运行 “OA 办公系统”， 财政核心业务基本实现网络化电子化管理，为各项财政业务和财政改革提供了强有力的支 撑，财政信息化水平得到了很大的提高。推进依法理财工作取得成效。 “十一五”时期，财政预算法制化、公开化、透明 化有了新的进展。财政部门自觉接受人大、政协、审计部门和社会监督。财政预算编制逐 步精细化，编制的科目级次从 20

22、09年起由类细化到款。财政预算在报人大通过的基础上， 通过各种方式向社会公开，接受社会监督、咨询，严格履行预算调整报人大常委会审批的 程序，及时向人大报告预算执行情况，积极配合审计部门开展监督工作。财政法规制度建 设不断取得成果，开展了预算法 、政府采购法、会计法、等一系列财税法律法规的 学习和宣传，制订了部门预算、国库集中支付、财政性资金管理、政府采购、非税收支管 理、小车定编、行政事业单位国有资产收益管理等方面的多项财政管理制度和办法，推动 了财政管理制度化、规范化。 继续完善市辖区财政管理体制。 为规范财力分配关系，出台了临桂新区和苏桥经 济开发区财政体制、异地搬迁改造企业税收分享体制等

23、一系列政策，调动了辖区政府发展 区域经济、增加财政收入的积极性，力争在体制转换中规范财政收支，实现市与辖区收入 和可用财力增长。顺利完成了契税征管职能划转工作。 从 2010年 5月 1日起，全市范围内契税征管 工作由地税局负责。队伍建设提升形象“十一五” 期间，我市各级财政部门及广大干部职工自觉服从、 服务于全市工作大局， ? 通过积极开展机关效能建设、深入学习实践科学发展观和开展创优争先等活动，机关工作 作风进一步转变， 财政干部的精神面貌有了明显改善， 工作效率和服务水平有了新的提高。转变作风， 变被动服务为主动服务。 严格执行首问责任制、 限时办结制和责任追 究制，着力提高工作效率、服务水平和服务质量。通过简化办事程序，规范办事流程，对 关系群众切身利益的政策制定过程、依据和资金分配的原则、方法及