全国城建档案信息化建设总体目标与实施

1、全国城建档案信息化建设规划与实施纲要城建档案信息化是根据国民经济信息化的总体要求，在建设部统一规划和组织下，在城建档案工作领域应用现代信息技术建立的现代化的城建档案管理系 统，旨在开发利用城市建设档案信息资源， 为城市规划、建设和管理提供科学决 策依据，为城市经济、社会、文化发展提供有效的服务。根据党的十六大报告提出的“大力推进信息化， 加快建设现代化”的要求和全国建设事业信息化规划纲要的有关精神，结合城建档案事业信息化现状， 制定全国城建档案信息化建设规划与实施纲要。一、指导思想、发展战略和建设原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”思想为指导， 深入贯彻党的十六大精神，坚持“统筹规划，

2、国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的指导方针，以服务为宗旨，把城建档案信息化建设纳入全国建设事业信息化建设和各城 市信息化建设、电子政务建设的总格局中，适应本地经济、社会、文化的发展要 求，立足现实，着眼未来，以数字化城建档案馆建设为方向，以城建档案网络化 建设为基础，以数字信息资源建设为核心，以城建档案信息资源利用为目的，以 信息化人才队伍建设为保障，为城市建设事业发展和人民群众提供有效的城建档 案信息服务。（二）发展战略城建档案信息化的发展战略是：抓住城市信息化建设、政府职能转变、政务 信息公开和实施电子政务的契机，实现城建档案信息化与本地信息化建设同步、 协调发展。在实现

3、城建档案计算机管理的基础上，积极推进城建档案数字化工作， 逐步实现档案存储数字化、检索自动化、利用网络化。分步建立地区性城建档案 信息（目录）中心和全国城建档案信息（目录）中心，实现城建档案信息资源共 享。以信息网络为基础，以数据库建设为重点，开发城建档案信息资源，充分重 视应用软件的开发和信息技术的推广应用，推动城建档案信息化建设工作健康、 持续、快速发展。（三）建设原则全国城建档案信息化建设应遵循以下原则：1 统筹规划、分步实施的原则按照国民经济信息化的总体部署和建设事业信息化规划要求，建设部城建档案办公室和各省、自治区、直辖市城建档案主管部门要加强对城建档案信息化建 设工作的监督和指导。

4、各地要统筹规划，确定城建档案信息化建设的总体目标， 然后分步实施、逐步完善。总体目标的实施要贯彻整体设计、急用先建、急用先 行的方针，进一步完善专业指导体制。2 与城市经济发展相适应原则城建档案信息化是城市经济发展、科技进步和社会需求等诸多因素共同推动 的结果，是一个长期的发展过程。城建档案信息化建设工作要与本地的经济发展、 信息化环境和总体水平相适应，避免不切实际地追求过高的目标3 讲求实效原则城建档案信息化建设工作不是一项孤立的工作， 是政府部门电子政务建设整 体工作的组成部分。城建档案信息化建设工作目标和任务要符合本地的具体情况 和实际需要，工作内容、计划安排要与电子政务系统建设工作和城

5、市信息化工作 相结合，因地制宜，讲求实效。4 统一标准，资源共享的原则城建档案信息化建设工作必须遵循已有的国际标准、 国家标准、行业标准和 地方标准，加快城建档案信息化工作标准的建设， 在统一标准的约束下，构建资 源共享的城建档案信息体系，发挥信息化的优势。5 专业化服务原则城建档案信息化建设的根本目的是为城市经济、社会、文化的发展提供城建 档案信息的专业信息服务，以满足政府、公众对城建档案利用的需要。二、全国城建档案信息化建设总体目标（一）近3年发展目标1 在目前工作基础上再上新台阶各地要在当前信息化工作的基础上再上一个新台阶，实现下一阶段的工作目标：目前还未建立计算机管理系统的城建档案馆

6、（室）要建立城建档案计算机管 理系统，实现城建档案计算机辅助作业和辅助管理； 正在进行馆藏档案目录数据 库建设的城建档案馆（室）应完成数据库的建设，全面实现馆藏档案检索计算机 化；已建成城建档案计算机管理局域网络系统的城建档案馆（室），应实现与政 府部门政务网的衔接和专题数据库建设；正在开展城建档案数字化转换和信息资 源建设的城建档案馆（室），要完成数字城建档案馆和网络信息服务系统的构架。 各地城建档案主管部门和城建档案馆应根据本地区、本馆当前的信息化工作实 际，综合考虑信息化建设规划和实施计划， 健康稳步地发展，缩短落后地区与发 达地区、西部地区与东部地区的差距。2 .“三网一库”建设以城建

7、档案馆内部局域网、城建档案信息上因特网、参与当地政务网建设和 馆藏档案数据库建设为工作重点，建成几个数字城建档案馆示范馆。建成一批重 要的全文数据库、多媒体数据库；建成一些向社会公布城建档案信息、具有广泛 社会影响、体现城建档案专业特色的网站。3 信息（目录）中心、备份中心建设筹划建设全国城建档案信息（目录）中心和地区中心、城市建设重要数据灾 害备份中心，开展省际、馆际间异地数据备份。4 .城建档案网站建设完成具有代表性的城建档案门户网站建设， 筹建全国性城建档案信息网（虚 拟网）。形成比较完善的以传统技术为辅，计算机技术、网络技术为主的城建档 案信息咨询服务体系。（二）20年发展目标1 .全

8、国各城市城建档案馆全部建成局域网，城建档案馆（室）全部实现档 案管理计算机化。2 .发展和完善全国城建档案信息网，实现各城建档案馆的档案信息网在国 家公用通讯平台基础上的互联，达到档案信息收集、整理、发布、传递、系统管 理一体化，实现档案信息传递的电子化、标准化。3 .建成全方位、多层次、技术先进的城建档案信息化管理、服务体系，实 现资源共享。4 .建成门类比较齐全的城建档案基本信息数据库和专业信息数据库，信息服务达到及时、准确和权威；信息资源的开发和利用达到较高水平，并取得较好 的社会效益和经济效益，使城建档案信息化成为城市建设事业不可缺少的有力保 证。三、全国城建档案信息化建设的实施（一）

9、信息化基础设施建设1 .城建档案管理软件与计算机设备（1）应有符合计算机设备运行要求的场地及满足城建档案管理软件运行要求 的计算机设备。应根据实际需要配备计算机软、硬件和网络设备，购买设备和平 台软件时要选择主流技术和主流产品。要选择先进、成熟、适用的技术，避免片 面追求最新、最高级的技术。(2) 进一步提高城建档案管理软件的技术水平。经过考察鉴定，选择几个符 合城建档案管理规范标准，经实际使用证明技术成熟、水平较高，适用大、中、 小不同城市规模的管理软件在全国推广， 避免低水平重复开发造成资金和时间的 浪费，为保证城建档案信息交换、实现资源共享创造条件。(3) 管理软件除了能够完成业务管理、

10、事务管理、档案利用服务等工作外，还应与资源数据库系统相互融合，构成一个有机的整体，形成从数据录入到数据 管理到数据加工输出全过程的应用。 有条件的城建档案馆，城建档案管理系统的 建设应与上级政府主管部门的办公自动化系统和电子政务系统建设相结合，作为政务系统中的子系统开发建设。(4) 城建档案管理软件必须符合国家有关城建档案工作和计算机信息系统管 理的法律法规和业务技术标准；城建档案管理软件的安装和使用必须符合国家、 地方有关安全保密规定。逐渐形成全国统一的应用软件技术规格、 数据库基本规 格和主要数据格式标准。2 城建档案网络(站)建设到“十五”末，各直辖市、主要中心城市及东部地区市级城建档案

11、馆应全部 建立局域网。有条件的城”市要与政府部门的政务网联接， 成为当地政务网中提 供城建信息和完成城建档案管理工作的子网。 实行城建档案二级管理的城市，要 充分利用政务网或公共通信资源建立市域网。 各地城建档案馆在设计、建设计算 机网络时，要考虑多媒体数据传输的需要。各地城建档案馆要依托公共信息网，建立服务社会、服务公众的城建档案馆 网站。及时将已公开的和已解密的信息利用网站公布， 利用网站完成某些城建档 案管理工作，使其成为一个政府政务公开和公众了解城市建设状况的窗口。（二）数字信息资源建设1目录数据库建设工作继续开展并加快城建档案目录数据库建设，进一步提高档案检索质量。到“十五”末，50

12、 %的市级城建档案馆全部馆藏档案实现机检，逐步实现全国城 建档案馆全部馆藏档案的计算机检索，重要档案、使用率高的档案实现文件级计 算机检索。各地城建档案馆要按照本地的实际需要建立城建档案信息（目录）中心，及时更新目录数据，逐步实现城建档案信息在互联网上的查询检索。2 .构建城建档案基本数据库通过接收电子档案、文字信息摘录、文件及图纸扫描、声像档案数字化等多 种手段，建设城建档案数据库。城建档案库数据结构设计应符合检索优先的原则， 并具备安全、合理、高效、灵活等特性。各种不同类型的城建档案数据，均应尽 量采用通用文件格式。（1）城建档案基本数据库具有城建档案专业特色， 包括基础地理信息数据库、

13、地下管线综合数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、城市规划方 案数据库、声像资料数据库等各种专题数据库，提高城建档案信息的专指性与效 用度(2) 城建档案基本数据库的建设应合理应用相应的技术，如GIS技术，按照 不同种类数据的内容和特点，建成空间型多媒体数据库，真实反映城市建设信息 的空间分布特征。要根据原始档案和资料情况选择图形数据形式， 保证数据的原 始性、真实性、准确性、一致性，同时要作好多媒体数据的整合。(3) 城市地下管线综合数据库的建设是实现城市地下管线综合动态管理所必 需的技术条件，是城建档案重要数据库之一。其建设工作需要相关政府部门、测 绘部门和各专业管线管理单位的密

14、切配合和合作，在建库之前首先要作好协调工 作，解决数据来源问题，采取必要的措施保证新增和变化的各种管线资料能及时 进入数据库。3 城建档案数字化积极、务实地推进城建档案馆馆藏档案数字化工作，根据实际需要和各地区 及各城建档案馆经济能力，可以采取全部馆藏档案数字化、重点选择某类档案数 字化、珍贵档案数字化、高使用频率档案数字化等方式，把现有的实体档案资源 转变成数字信息资源，并以数字信息资源数据库为基础，利民计算机网络为社会 和政府提供服务。4 电子城建档案管理积极开展电子档案接收、保管、利用的技术方法研究，制订电子城建档案管 理办法。各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定本地区的试点城建档

15、案 馆，开展网络环境下接收电子档案试点工作城建档案主管部门应对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档实行 全过程的监督与指导，保证电子城建档案的质量。选择有条件的建设单位进行电 子文件归档管理的试点工作，及时总结经验，逐步规范电子文件的归档管理。(2) 加强电子文件归档管理。城建档案的产生和保管部门要根据城建档案管理的要求，加强对本单位电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作，保证各单位 的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。根据电子城建档案载体的特性，创 造适宜的库房保管条件，做好保管工作，并根据信息技术的发展情况，做好电子 城建档案的迁移工作。(3) 充分利用电子城建档案的优势，通过直接复制

16、数据及数据转换等手段，缩短档案接收到档案利用之间的时间，做好利用工作。5 建设示范性数字城建档案馆总结近几年城建档案馆数字化建设的经验，各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定1个或几个试点城建档案馆，在数字城建档案馆试点实践的基础 上，进一步带动本地区数字化城建档案馆的建设。(三) 信息资源整合与开发利用1 城建档案信息资源建设是一项长期的工作。要逐步改变传统的城建档案 信息形式和提供利用方式，实现基于数据库的城建档案数据整理输入、查询检索、 提取加工和数据输出。尤其应加强编研工作，通过对原始数据的分类、整理、选 择、整合，形成不同专题的信息成果。为用户提供不受时间、空间和数量限制的 城建

17、档案信息服务，使城建档案信息资源得到便捷、综合、深层次的使用，适应 在新的技术条件和信息化环境中人们工作、生活、学习、交流的方式。2 城建档案信息资源的开发和利用还要与各地信息市场的发展相结合，促 进全社会信息的共享。一方面城建档案信息应作为城市信息资源的一部分予以合 理的开发；另一方面要利用市场化的手段使城建档案信息产生良好的社会效益和 经济效益。3 利用信息化手段，做好城建档案利用工作，充分发挥城建档案信息的作用。提供信息服务是城建档案信息化的最终目标， 是运用合适的信息化手段，提 供优质高效的城建档案利用途径，以充分发挥城建档案信息的作用。 一方面，应 提供简单易用的档案信息检索系统，

18、对常用检索途径进行优化，满足用户对查全 率、查准率的要求。另一方面，应实现由单一的文字信息向图文声像一体化信息 利用的转变，设置目录检索、全文检索、图文声像一体化检索等功能。利用的查 询要实现由封闭型向开放型转变，改专用检索查询系统为通用检索系统，改专用 设备定点查询为远程查询利用。4 .充分利用和发挥网站的作用，使城建档案网站成为宣传城建档案工作、开展城建档案信息服务的窗口。各省、自治区、直辖市应尽可能建立自己的城建 档案门户网站，并链接本地区各级城建档案网站，积极探索和实现城建档案馆馆 际之间的互联，最终构建全国城建档案（工作）信息网，促进全国范围内的城建 档案信息资源共享。已经建立网站的

19、要不断加以完善，丰富网站内容，有计划地 上载开放档案目录，有条件的可上载具有专业特色的城建档案原文信息，向社会 提供网上查询和利用服务，进一步发挥城建档案信息资源服务社会的作用（四）档案信息化标准规范建设应不断完善城建档案信息化标准体系。在总结城建档案信息化实际的基础上，研究制订一批相应的城建档案信息化标准，适时采用相关标准和国家法规， 如电子签名等，不断适应信息化发展的要求，并采取切实措施进行宣传与贯彻。“十五”期间，首先完成城建档案电子文档管理规范的制定，并进一步从管理、 业务、技术等方面促进现行城建档案标准体系的完善， 逐步形成数字化城建档案 标准体系。对已经出台的城建档案标准，要认真执

20、行，总结完善；承担有关试点 任务的城建档案馆，应率先出台相关标准，在试行的基础上加以完善，争取上升 为国家标准或行业标准，在全国范围内推行。（五）信息化人力资源建设1 按照分层次、分阶段和根据业务需要进行培训的原则，做好领导层、管 理人员、技术人员和业务人员的培训工作。 各城市要把城建档案信息化建设工作 需要的计算机基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等 列入业务学习计划，普及信息化技术知识，提高总体信息化应用水平。2 .加强对城建档案业务人员应用新技术、新设备、新方法的培训，提高业 务人员掌握和运用现代化技术的技能。补充具有计算机、信息化等学历背景的技 术人员，逐步改变现

21、有业务人员队伍专业结构，满足信息化建设工作的需要。（六）城建档案信息安全保障体系建设1 在城建档案信息资源开发利用和网络系统建设工作中，要提高信息安全 意识，防止失密、泄密的发生。参加各级政府电子政务建设的档案部门应严格遵 守相关的安全保密制度。2 非公开的城建档案信息一律不得上英特网。在英特网上提供已公开档案 目录查询服务的，要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，保 证计算机系统和数据的安全保密。3 内部局域网要与互联网物理隔离。布线时内网与外网应分别布线，计算机也应分内网与外网，不得混用。对不同的用户给予不同的权限，防止非法登录 和非法操作数据。重要数据要严格备份，并应异地保存。4 .要采取必要的计算机病毒防范措施，避免网络受到病毒破坏。5 .筹划建设城市建设重要数据灾害备份中心，开展省际、馆际之间数据异 地备份的合作探索。四、信息化建设工作的保障（一）尽快完善城建档案信息化工作的法规政策、标准规范，统一思想，综 合协调，大力推进信息化工作的进行。（二）各地城建