粮食产业化发展情况调研报告

1、粮食产业化发展情况调研报告加快推进粮食产业化做大做强粮食企业：当前，国有粮食企业面临市场主体多元化、 粮食生产模式多元化的形势。如何充分发挥国有粮食企业主 渠道作用，加快推进粮食产业化，事关粮食企业能否做大做 强和一个地方粮食生产安全大局。一、机遇与挑战1、粮食市场经济初具雏形。随着我国社会主义市 场经济体制的逐步完善和粮食流通体制改革的深入进行，市 场在资源配置中越来越发挥着重要的作用。商品化程度越来 越高，粮食购销竞争日趋激烈，大粮食、大市场、大流通格 局初步形成，为粮食产业化经营提供了难得的发展机遇。从 事粮食加工、销售的民营企业如雨后春笋，日渐增多，对国 有粮食企业形成激烈的冲击和竞争

2、。近几年来，国有粮食企 业不断深化改革，转换企业经营机制，探索改变“收原粮、 卖原粮”的一元经营方式为多元经营方式的新路子，积极与 农民、粮食加工企业、科研单位联合，组成粮食生产、收购、 加工和销售一体化的经济实体，粮食市场经济运作模式初显 成效。2、粮食生产规模化渐成趋势。一方面，随着我国 经济的快速发展，农村劳动力大批量转移，青壮年劳动力大 多进城务工，农村田地因缺乏劳力而撂荒的现象越来越多。另一方面，近年来国家惠农政策相继出台，一批种粮大户尝 到规模经营的甜头，抢抓机遇，大胆承包闲置和抛荒田地， 实行规模化经营，为加快推进粮食产业化创造了有利条件。 2016年，江西金农米业集团公司在上高

3、参与农兴、农旺、农 发等8个种粮专业合作社的组建，采用“公司+合作社+农户+科技”的运作模式，取得良好的效益。今年已发展粮食专 业合作社43家，规模种植基地10多万亩。3、粮食企业改制工作基本到位。粮食部门已妥善 地解决了国有粮食企业历史包袱，推进企业产权制度改革， 为粮食产业化经营发展创造了良好的环境。首先，根据国家 财政部门有关政策，已解决国有粮食购销企业政策性粮食财 务挂账认定和剥离的遗留问题，并多方筹措资金，切实解决 企业富余职工分流安置中的遗留问题，维护职工合法权益。 其次，通过改组联合、股份合作、资产重组等形式，推进企 业产权制度改革，实现投资主体多元化，建立现代企业制度， 支持企

4、业延长粮食产业链条，向生产、加工两头发展，组建 集粮食购销、贸工农一体化经营的产业化企业，为做大做强 国有粮企奠定了基础。二、对策与建议1、推进现代粮食企业制度建设。建立现代企业制 度，是国企改革的方向。随着市场格局的变化和粮食流通体 制改革的深入，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会化转变。与此同时，农业也正在朝着耕作机械化、种植规模 化、服务社会化的农业现代化方向发展，为粮食企业的发展 提供了更加广阔的空间。迄今，“公司+农户”的各类龙头企业已成为农业现代化的主要企业形式。国有粮食企业因有 以政府政策支持为依托，有优良的仓储条件，有业务熟娴的 职工队伍，在构建现代农业制度中具有得天独厚的

5、龙头优 势。当前，国有粮食企业要进一步指导和帮助有条件的农民 专业合作社向公司参股，使其合理分享工商利润，保证农民 增产增收。同时要加强对农村专业合作社的社会化服务，提 供种子、农技、购销等全程服务，提高种粮经济效益，调动 农民入社积极性，加快粮食生产向规模化、 集约化方向发展。2、实行集团化运作模式。实现粮食产业化经营， 必须是龙头企业、优势资源、完整的产业链条、优势项目、 主打品牌、产业园区等六个要素的有机组合，实行集团化运 作。不失时机地促进粮食产业化经营， 要着重抓好以下工作： 一是建设粮食产业园区。 粮食产业园区是集粮食收购、 仓储、 检验、加工、批发、销售为一体的综合性、 多功能产

6、业集群， 是发展粮食产业经济的重要平台。要打破行业、地域限制， 吸纳多种所有制粮食经营主体入驻。园区内部运行机制可以 是以资产为纽带的紧密型合作，也可以是以经营为纽带的半 紧密型合作。二是培育粮食产业化龙头企业。充分发挥市场 配置资源的基础性作用，国有粮食企业要积极主动采取跨地 域、跨所有制、跨行业等不同类型的联合方式，组建成起点 高、竞争力和带动力强、效益好的企业，担当起粮食产业化 龙头的重任。三是发展优质粮食种植基地。鼓励粮食产业化 经营企业按照“公司 +中介+基地（合作社）+农户”的模式， 通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，组织农户进行 连片成规模种植，为粮食加工提供稳定可靠的优质

7、粮源。四 是建立粮食专业合作社。要按照合作社法规定，以市场 为导向，以效益为核心，以科技为动力，以订单为载体，依 托龙头企业，引导农民在自愿的基础上， 按照“民办、民管、 民受益”的原则，发展各种新型粮食专业合作经济组织，使 农民真正成为市场竞争主体。粮食部门要充分利用组织优势 和遍布城乡的经营网络优势， 创新体制机制，调整农企关系， 积极领办专业合作社、粮食专业协会，引导农民与市场有效 对接。3、加大政策支持和扶助力度。各级政府要支持企 业不断优化组织形式，为企业创造一个宽松的外部环境。要 支持粮食购销企业按照“有进有退，有所为有所不为”的原 则，根据市场配置资源的要求，通过重组、兼并、公司

8、制改 造等多种方式，因地制宜，大力调整国有粮食购销企业的布 局和结构，培育和发展适应市场经济要求的新型经营主体， 培植集购、销、加工一体化产业龙头化企业，组建粮食企业 集团。对规模较小、效益较差的小型购销企业，实行归并。要积极为企业做好服务工作，积极协调各方面关系，加大对 粮食产业化和扶持资金力度，金融机构要放宽贷款担保条 件，增加贷款额度，改善金融服务 ；税务部门要降低农产品 加工增值税，优先兑现优惠政策；其他有关部门要加强规划 引导，理顺管理体制，做好对重点龙头企业、粮食产业化示 范区和示范项目的定期监测和动态管理。三、实施与操作1、政府推动。政府要把加速粮食产业化进程，做 大做强粮食企业

9、作为确保粮食安全的重要举措来抓。一是建 立健全相关组织机构，组建由政府分管领导牵头，粮食、农 业、财政、工商、税务等相关部门负责人参加的协调服务组织。二是制定扶助措施，充分发挥财政、税收、信贷的作用， 建立支持粮食产业化经营发展的机制，推动其快速发展。三 是建立奖惩激励机制，把推行粮食产业化的工作任务分解到 责任部门，落实到具体人，与部门奖惩、个人评先评优挂勾， 实行重奖重罚，加快工作进程。2、企业带动。国有粮食企业要主动争当龙头，带 动产业健康有序快速发展 ；国家储备企业、大型加工企业要 发挥自身优势，通过国有粮食购销企业产权制度改革，因地 制宜，实行企业重组和组织结构创新，并以现有仓储设施

10、为 依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食集团公司，发 挥龙头带动作用，形成工商联手、优势互补、规模经营、贸工农共同发展的新格局3、效益引动。按照产业化的运作模式整合粮食资 源，必须以效益为纽带，建成利益共同体，才能实现贸工农 一体化。大力发展粮食订单等多样化的利益联结机制，引导 农企向紧密型发展。一是坚持农民和企业自愿互利的原则， 鼓励合同契约、订单粮食、股份合作、资产入股等利益联结 形式，保证龙头企业和农户双方的合法利益。二是要积极鼓 励和提倡龙头企业通过建立风险基金，按农户出售产品的数 量适当返还利润等多种方式，与农户建立比较紧密的利益联 结机制，实现风险共担、利益互补。三是积极推进农村粮油 服务体系建设，发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经 营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。继 续做好面向农民的粮食代购、代销、代储存、代加工和兑换 业务，引导和规范粮食企业广泛开展“放心粮油”进农村活 动。四