赴灌云邳州沭阳等六考察学习报告

1、赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告为了更好地学习外地开发区建设、沿海开发、城市建 设和管理以及优化投资环境等方面的先进经验和做法，根据 县委、县政府主要领导指示精神，我们于6月 22-24 日，赴灌云、连云港开发区、赣榆、邳州、睢宁、沭阳等6 市县考察学习，收获很大，启发很深。这次考察学习，不仅学到了 很多的成功经验，而且使我们更加深刻地认识到，虽然响水 近几年经济和社会发展取得了一定的成绩，但与周边相比， 还有很多方面存在着较大差距，主要表现在园区建设潜力不 足，沿海开发明显滞后，城市建设落差较大，经济发展环境 不够优化。因此，面对周边地区咄咄逼人的发展态势，我们 必须进一步解放思想， 排难

2、奋进， 抢抓新机遇， 战胜新挑战， 开创新局面，在新的发展起点上推进响水发展走向新辉煌。一、六市县的先进经验和做法（一）以大规划为龙头，园区发展潜力巨大 这次我们所考察的几个县市，都十分注重高起点规划园 区发展，十分注重园区的基础设施投入，十分注重创新园区 管理机制， 十分注重园区大项目的引进和建设， 沭阳、灌云、 连云港开发区，赣榆临港产业区等园区规划之宏伟，基础设 施投入之大，项目建设速度之快出乎意料，令人惊叹。一是 园区规划好、投入大。六县市对工业园区都进行科学规划， 不仅强化基础设施投入，扩张园区规模，而且科学定位园区 发展方向，使园区发展更具有前瞻性、专业性和发展潜力。 灌云县以建设

3、一城、一港（燕尾港） 、三区（经济开发区、 临港产业区、化工集中区）为切入点，规划临港产业区面积 100平方公里， 今年底将建成 40平方公里； 连云港开发区以 开发置换盐田为抓手， 新开发园区面积 76 平方公里，目前， 该区固定资产投入已达 亿元，在全省园区中名列第一；赣 榆县在原有县城经济开发区和海洋经济开发区的基础上，新 开辟柘汪临港产业区，规划面积平方公里，去年 8 月份建设 以来，县财政投入基础设施资金 1000 多万元；邳州市经济 开发区 XX 年初开始建设，今年被批准为省级开发区，规划 面积 28 平方公里，入园项目 85 个，建成投产 67 家；睢宁 县开发区今年 4 月份被

4、批准为省级开发区，下辖民营科技工 业园、景湖工业园和观音工业园，总面积 30 平方公里；沭 阳县开发区在原有北区的基础上，又兴建了南区，总面积已 扩大到平方公里，基础设施投入达 1 亿元，前不久该区被确 定为省首批 15 家重点工业园区之一，并被省开发区吸收为 团体会员。二是园区机制顺、政策活。六个市县的园区均隶 属于市县直接管理，一般都是由常委以上干部专职和兼职各 园区工委书记，直接负责园区的建设和管理。连云港经济技 术开发区人员全部实行身份档案制、全员聘任制、岗位工资 制，以此激发全员工作热情。赣榆县把全县所有乡镇工业预 留用地全部调整至园区集中使用，在柘汪产业区大力发展大石化、大化工项目

5、。在强化县财政投入的同时，赣榆县动员 几家企业合股成立临港产业开发公司， 注册资本 8000 万元， 通过融资支持园区基础设施建设；沭阳开发区把新建的南区 划分成数块投资区域，分别由浙江湖洲、义乌等客商统一规 划、统一开发，形成浙江、昆山等地客商集中投资的“园中 园”。睢宁县按照省级开发区的政策规定，土地审批、规划 设计等手续全部在区内办结，重大项目用地可以采取土地租 赁或买断的方式进行，租赁当年为 1000 元/ 亩，然后逐年以 10%比例增加，同时还鼓励当地老板建设标准厂房，筑巢引 凤，政府办好各项手续，实行土地零地价，手续零规费；赣 榆县开发利用沿海盐田，将养殖滩涂和盐池大面积改为工业

6、项目用地，海头镇工业集中区设立马来西亚工业园和金沂蒙 园区，盐田零地价转让，由客商组团式招商和开发。三是园 区项目好、带动强。睢宁县经济开发区引进香港客商投资的 天虹纺织项目，一期工程 10 万纱绽，投资亿元，现已正式 生产，今年将实现税收 4000 多万元，即将开工建设二、三 期工程，规模达 50 万纱锭，明年税收可达亿元，三年内将 建造成一个现代化纺织城。近期，还将新上一个投资 亿美 元的饮料项目，由美国可口可乐公司投资。赣榆的柘汪临港 产业区引进了投资 90 亿元的中海石化和投资 30 亿元的海洋 石化两个重磅型项目。沭阳县开发区引进各类项目 345 个， 其中超亿元项目 23 个，境内

7、外 8 家上市公司在沭阳投资， 与狼共舞服饰、浪莎袜业、梦柔袜业等知名企业也相继来沭 落实投资事项，一个沭阳新的纺织服装城正在崛起，该县还 引进上海客商利用当地板材资源，实际投资亿元的板材加工 项目即将竣工投产，总投资 10 亿元的江苏天能电池有限公 司和总投资 8 亿元的国际汽摩配综合商城正在建设之中。邳 州依托板材、银杏、石膏、大蒜等资源优势，强化外资招商 力度，先后吸引了瑞典、澳大利亚、印尼、美国、英国和香 港、台湾等 10 多个国家地区的客商兴办了 23 家三资企业， 去年自营出口达 4700 万美元，列徐州市第一。 来源：（二）以新城区建设为载体，城市发展日新月异6 市县城市建设均坚

8、持规划先行， 实施大投入、 大开发、 大手笔经营和建设城市。一是高起点规划。邳州市和赣榆县 均提出“三年再造新邳州（赣榆） ，五年冲刺百强县”的总 体目标，城市规划与苏南接轨，跳出老城区，建设新城区， 绿化、亮化、美化一步到位。睢宁、沭阳、灌云都坚持“规 划是宝贵的城市资源” 、“规划落后是城市发展落后的根源” 的理念，把县城作为统筹城乡建设、优化发展环境、推动县 域崛起的龙头，积极引导农村人口向县城集聚，吸纳外地人 口向县域集聚。沭阳县突出规划的系统性，把老城区、新城 区、开发区建设统筹安排， “一盘棋”运作，同时突出规划 的民主性， 设立规划成果公示栏， 推行规划听证和公示制度， 该县还投

9、入 300 多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆， 充分展示沭阳县城美好的未来。赣榆县计划通过 8-XX 年的 建设，建成面积 40 平方公里，人口 40 万人的国际海滨城市。 睢宁县树立 “一步到位是最大节约， 低水平建设是最大浪费” 的发展理念，邀请外地知名专家、大学教授等作为顾问，完 成了县城总体规划，建成了苏北第一家县级规划展览馆，着 力把睢宁县城建设成为具有深厚历史文化底蕴和鲜明现代 文明气息的精品城市。二是大手笔建设。以实施基础设施工 程拉开城市框架，以实施标志性工程展示城市形象，以实施 安居工程促进城市开发。邳州、沭阳、睢宁、赣榆均采取了 政府投入拉开主框架的方法，促成房地产业始

10、终保持热的态 势和升的势头，开发商纷纷进驻，按照政府大手笔的规划要 求，建设小区、大厦、酒店、生态园和各项社会事业。睢宁 去年开工建设长多公里， 总投资 5000 多万元的南环路建设， 今明两年在县城要建成 30 幢 9 层以上的高楼大厦。赣榆明 确 3-5 年内县城建设投入达 100 亿元，全力建设集商业、金 融、居住、观光于一体，充分展示欧陆现代风格的维多利亚 式海滨城市。沭阳城区已形成“六横八纵两环”主干道路网 格局，总建筑面积达 165 万平方米的 12 个商住小区正在加 快推进，23幢 12层以上的标志性建筑已经封顶或即将封顶。 三是市场化经营。把土地作为最大的资本来运作，大力实施城

11、市新区成片开发战略，走“以地生财，以房带路，以路促 建”的城市建设之路。睢宁县按照经营城市的理念，真正做 到部门不摊派、企业不集资、群众不掏钱，把城市建设中的 土地开发与城市道路建设、市政工程项目等进行捆绑式开发， 目前已建成了高品位的留候广场、天元广场等一批休闲场所。 沭阳县近年来，新挂牌土地成交达亿元，其中70%到位，为工业园区发展、城市公用设施建设提供了重要的资金保障。 目前， 沭阳县城功能日益完善， 已引进新加坡客商投资 6000 万元建设燃气公司，铺设天然气管网，使新老城区 6200 多 户居民远离液化气罐，引进北京客商投资建成河面水厂，日 供水能力 10 万吨，引进深圳客商投资 8

12、900 万元建设污水处 理厂，日处理能力 3 万吨。（三）以硬着子为保障，投资环境不断优化 抓环境就是抓经济发展，有了良好的发展环境，就有了 吸引生产要素、 提升发展竞争力、 释放发展潜力的先决条件。 这一点， 6 市县有了更深的诠释。一是整治环境在思想上形 成共识。灌云牢固树立“抓环境就是抓经济、抓发展。一个 经济发达的地区一定是一个环境优越的地区，一个环境不优 的地方一定是经济落后的地方”的环境建设理念，通过一系 列推进举措，全县上下广大干群精神面貌发生了根本性变化。 今年灌云县委、县政府召开的第 1 个会议就是全县整治发展 软环境大会，并出台了“八制五不准”的文件，同时成立了县优化办和督

13、查办，对违反规定的，一经发现并查实，除对 当事人给予严肃处理外，还要追究有关部门主要负责人和分 管负责人的责任。在优化办设立“县长热线” ，认真搜集客 商和群众反映的热点问题，对县长热线交办的事项，做到事 事有落实，件件有结果，个个有回音。二是整治环境在目标 上抬高定位。邳州市连续三年开展“软环境治理年” 、“软环 境建设年”、“软环境满意年”等活动，对市重点支持的 164 家企业发放“三卡两证” ，即“绿卡” 、“支持卡”、“就医优 惠卡”和“绿色通行证” 、“免费通行证” 。对全市 85 个副科 级以上单位的服务工作人员实行“一次投诉查实下岗制” 。 沭阳县推行服务工作“立即就办”和“无借

14、口”工作法，全 县 47 个执法部门和 69 个窗口服务单位全部设立 “立即就办” 标志牌，坚持为客商服务无借口、执行工作纪律无借口、完 成上级交办任务无借口、承担失误责任无借口，使服务部门 始终保持高效率、快节奏的工作作风。睢宁县按照国家级开 发区的政策规定，对土地、项目等手续审批，真正做到了一 门办结，一条龙服务，客商不需重复多头办理。三是整治环 境在推进措施上强行入轨。灌云县对服务软环境工作实行 “不按制度办事，就按制度办人” 。县委、县政府专门聘请 了 16 名离退休老干部担任发展环境监督员，专门搜集客商 和群众反映的热点问题，由优化办和督查办交由各相关部门 限期办结，收到了非常好的效

15、果。该县用2 个月时间实行县城环境卫生和交通秩序整治，对县城内的违章建筑分段拆除， 今年以来已拆除违章建设 3 万多平方米，由于宣传到位，措 施扎实， 灌云拆建工作实现了 “零补偿”、“零上访”。同时， 该县还集中清理了机动三轮车和乱设点摆摊，三轮车全县锐 减至 150辆，编号上岗运营， 摊位全部到指定场所集中经营。 同时，铺设人行道、栽种花草树木，县城面貌焕然一新。沭 阳县开展经济 110、公安 110、新闻 110、安全 110 联动运行， 切实治理不作为，狠抓乱作为，整顿慢作为，全力打造一流 的投资环境。本文地址：二、考察学习的几点启示（一）解放思想是加快县域经济腾飞的重要“引擎” 从

16、6 市县发展经验来看，经济发展的过程就是解放思想 的过程。赣榆人跳出老思路，把过去用于养殖的滩涂全部改 为工业用地，在盐田上建设工业项目；连云港经济开发区把 部队手中的金桥农场置换下来，不仅扩建了园区，也推进了 城市一体化进程； 灌云人敢作敢为， 策应“一体两翼” 战略， 在狭窄的沿河土地上辟出一块 100 平方公里的临海产业区， 发展大工业，建设大产业。邳州人不甘示弱，引进了众多国 家和地区的“洋资”进入。上述地区所取得的成就，无一不 得益于解放思想，他们认为，不管上级政策如何调整，以经 济建设为中心不会变， 实施工业化、 城市化战略方针不会变， 增强、培大工业企业， 发展园区经济这条路子不

17、会变， 因此， 6 个市县的园区经济不断壮大、城市建设速度不断加快。从 这点而言，我县解放思想的任务还很重，不仅需要县四套班 子领导解放思想，更重要的是各乡镇、各部门和全县干群都 要全方位地解放思想，在解放思想中统一思想，进一步增强 发展意识、创新发展举措、优化发展环境。（二）重抓沿海开发是响水增创发展新优势的重要选择 沿海开发已经形成趋势，苏南、浙江等发达地区已无土 地资源可以整合，连云港市利用沿海滩涂土地置换的方式给 我们提供了一个很好的先例。不断壮大陈家港化工集中区， 整合响水经济开发区，开辟沿海新的工业区，不断扩展工业 项目发展新空间，是我县目前新型工业化发展的现实选择。 要充分利用我

18、县海域、滩涂、盐田、灌河等资源优势，以高 起点、高标准规划为切入点， 抓紧研制沿海工业区建设规划。 要强化招商引资力度，以大项目，大集团为主攻方向，实施 沿海工业大企业发展战略，要实行组团式开发为主，分块实 施。从调研来看，虽然沿海滩涂便于转为工业项目用地，但 现有的盐田填石回土的工程量较大，道路、通水、绿化等基 础设施投入相当大，这是实施退盐还工的一大瓶颈，需要我 们正确面对。（三）大手笔建设县城是城市化、工业化协同发展的重要手段从调研情况看，睢宁、邳州、赣榆、沐阳等县（市）都 是跳出老城区，建设新城区，科学规计，整体推进，以新的 政府行政中心建设拉动城市发展，以城市土地经营收益为工 业园区

19、发展积累资金。我县的城市建设要尽快跳出老城区， 拉开新框架。要加大城市经营力度，放开建筑市场，打破“垄 断”局面，不断提升城市建设层次和水平。要坚持县城建设 与开发区建设联动，实施城区一体化发展战略，以城兴区， 以区促城，推进工业化和城市化发展步伐。积极鼓励社会资 本投资建设城市供水、污水处理、燃气、市政道路等公用领 域。坚持把招商引资作为城市建设开发的主渠道，广泛吸引 开发商带资拆迁、带资建设，建立多元化的投资主体，推进 县城快速发展。（四）打造发展新环境是吸引外来资本投资的重要途径 在周边投资环境明显优化的情况下，我县的标准必须更 高，才能形成环境优势，达不到高标准就是劣势。优化发展 环境

20、必须严要求、全方位、立体化地改善环境，从思维方式 到行为方式，从工作纪律到办事节奏，从工作态度到工作效 果，从卫生环境到交通秩序，从舆论宣传到查处案件，从服 务承诺到践诺兑现，从任务布置到督查考核等等，都要一以 贯之地体现高标准、严要求。优化发展环境的关键是在落实 上付诸真功。要利用各种载体宣传政策，让政策深入人心，大力宣传我县环境建设中的先进典型、曝光反面典型，在报 刊、电视等新闻媒体上开辟软环境建设工作专栏，设立“曝 光台”，让破坏环境的人和事上台亮相。要切实推行审批环 节改革，真正实现一站式审批，“一目了然”、“一次办结”，提高工作效率。严厉查处违纪违规案件，对各种违规违纪、 破坏投资环境的行为，做到真查真办、快查快办、严查重办， 决不姑息迁就，决不搞下不为例。通过建优硬环境，硬化软 环境，使响水真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资 的“乐园”。三、建议（一）高起点、高标准规划建设县城坚持规划的系统性、民主性、严