应急预案编写导则0001

1、° Q/GDNSPC国电石嘴山发电公司企业标准版本/修改：C/0Q/GDNSPC 201.08.05-2011应急预案编制导则2011-05-01 实施2011-05-01 发布国电石嘴山发电公司 发布本导则根据公司标准化工作需要，为进一步加强对公司应急预案的统一管理，确保公司应急预案在体系构成、体例、格式、编制原则、内容、审批流程和编号方法上保持一致，特制定应急预案编写导 则。本导则附录 A、D、E为规范性附录，附录 B、C为资料性附录。本导则由公司标准化委员会提出。本导则由本公司企培中心负责起草、归口并解释。本导则主要起草人：孟庆国审核人：任科星批准人：于雪江本导则于2011年0

2、5月01日首次发布。 本导则的版本及修改状态：C/0。1 范围本导则规定了应急预案的编写程序、内容和要素等基本要求。 本导则适用于公司应急预案的编制和修订。2 规范性引用文件GB/T 1.1 2009GB/T20000.2AQ/T 9002 2006DL/T600 2001DL/T800 2001标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则标准化工作指南第2部分 采用国际标准的规则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 电力行业标准编写基本规定电力企业标准编制规则3 定义和术语3.1 应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.2 应急准备针对可能发生的事

3、故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3.3 应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.4 应急救援在应急响应过程中， 为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。3.5 恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4 应急预案的编制4.1编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：4.1.1全面分析公司生产经营过程中安健环危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；4.1.2排查事故隐患的种类、数量和所辖区域内分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能

4、发生的事 故类型及其危害程度；4.1.3确定事故危险源，进行风险评估；4.1.4针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；4.1.5客观评价公司的应急能力；4.1.6充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。4.2编制程序4.2.1 应急预案编制工作组结合公司部门职能分工，成立以公司主要负责人为领导的应急预案编制工作组（常设安健环部）， 明确编制任务、职责分工，制定工作计划。4.2.2 资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、公司相关技术资料等）。4.2.3危险源与风险分析主责部门在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确

5、定公司生产经营过程中安健环的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分 析报告报安健环部，分析结果作为应急预案的编制依据，安健环部确定应急预案编制的主责部门。424应急能力评估安健环部要对公司应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合公司实际，加强应急能力建设。4.2.5应急预案的审批4.2.5.1安健环部对公司应急预案进行总体策划。425.2 企培中心依据主管领导批准的应急预案清单，制定应急预案编写计划，批准后下发给 相关部门。4.2.5.3 主责部门针对可能发生的事故，按照有关国家、上级和公司有关规定和要求编制应急预案。应 急预案编制过

6、程中， 应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。4.2.6应急预案评审与发布应急预案编制完成后， 应进行评审。评审由安健环部组织有关部门和人员进行。 外部评审由上级主 管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经公司主管领导签署发布。5应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处 置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。5.1综合应急

7、预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。5.2专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如制氢站爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。5.3现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、 场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、 简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，

8、做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。6 应急预案的体例应急预案的体例参见程序文件编写导则第6章“程序文件体例”，层次编号示例见附录B,条文编排示例参见附录 Co7应急预案的结构7.1封面每项应急预案均应有封面。封面除应急预案名称外，其余标识内容均为资料性概述要素。7.2前言每项应急预案均应有前言。前言不应包含要求、图和表。在前言中应依次给出下列信息：编写本应急预案的目的和意义；说明本应急预案与其他标准或文件的关系；说明应急预案中的哪些是规范性附录，哪些是资料性附录；本预案由XXX提出；（本公司由安全管理委员会提出）本预案由XXX（部门）起草并负责解释；本

9、预案的主要起草人；本预案的审核人；本预案的批准人：本预案于 20 XX年XX月XX日首次发布本预案的版本及修改状态：（例如： A/0.A表示第一版，0表示没有修改过） 7.3应急预案名称每项应急预案均应有名称。它应置于预案的封面和正文首页。预案名称力求简练，并应明确表示出预案的主题，使之与其它预案相区分。预案名称的陈述宜使用下列表述形式：“XXX应急预案”。7.4范围每项应急预案均应有范围，且为第一章。范围应明确表明应急预案的对象和所涉及的各个方面，指明应急预案或其特定部分的适用界限。必要时，可指出应急预案不适用的界限。范围的文字应简洁，以便能作内容提要使用。范围不应包含要求。范围的陈述应使用

10、下列表述形式：“本预案规定了的内容”；“本预案规定了的方法”等；预案适用性的陈述应由下列引导语引出：“本预案适用于，也适用于”；“本预案适用于,也可参照执行“；“本预案适用于，不适用于”7.5规范性引用文件每项应急预案均应有规范性引用文件，且为第二章。直接列出，每个引用文件占一段。规范性引用文件的方式有以下两种：a）注日期引用文件：是指标注发布年号的方式对文件进行引用。一般情况下应采取注日期引用的方式。注日期引用时，应给出被引用的标准的年号及完整的标准名称（包括标准代号、顺序号）或 文件的发文机构名称、文号、年号和完整的文件名称。注日期引用的文件，随后如果有修订版，贝U宜作相应的修订；b）不注

11、日期引用文件：是指不标注发布年号的方式对文件进行引用。文件的变更不影响标准的使用。若没有规范引用文件可列，则与“规范性引用文件”标题分行，空两个字起写上“（略）”。 7.6定义和术语每项应急预案均应有定义和术语，且为第三章。它给出为理解应急预案中某些术语所必需的定义。 术语条目编号顶格排；术语本身也可另起一行空两个字起排（用五号黑体字）；术语的定义或说明 另起一行空两个字起排，换行时顶格起排。若没有定义和术语则与“定义和术语”标题分行，空两个字起写上“（略）”。 7.7主题内容7.7.1 综合应急预案的主要内容7.7.1.1 应急预案体系说明公司应急预案体系的构成情况。7.7.1.2 应急工作

12、原则说明公司应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。7.7.1.3危险性分析7.7.1.3.1 公司概况主要包括公司地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。7.7.1.3.2 危险源与风险分析主要阐述公司生产经营过程中安健环存在的危险源及风险分析结果。7.7.1.4 组织机构及职责7.7.1.4.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成部门或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。7.7.1.4.2 指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各相关部门及其相应职责。应急救援指挥机构根

13、据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。7.7.1.5 预防与预警7.7.1.5.1 危险源监控明确公司对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。7.7.1.5.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。7.7.1.6 信息报告与处置按照公司生产安全汇报及信息报送管理标准有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。7.7.1.6.1 信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。7.7.1.6.2 信息上扌艮明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。7.7.1.6

14、.3 信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。7.7.1.7 应急响应7.7.1.7.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和公司控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。7.7.1.7.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。7.7.1.7.3 应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后， 经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c ）事故

15、应急救援工作总结报告。7.7.1.8 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。7.7.1.9 后期处置抢险过程和应急救援能力评主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、 估及应急预案的修订等内容。7.7.1.10 保障措施7.7.1.10.1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的公司内外部部门或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。7.7.1.10.2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。7.7.1.10.3 应

16、急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。7.7.1.10.4 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。7.7.1.10.5 其他保障根据公司应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医 疗保障、后勤保障等）。7.7.1.11 培训与演练7.7.1.11.1 培训明确对公司人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。7.7.1.11.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估

17、、总结等内容。7.7.1.12 维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进7.7.1.13 奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。7.7.2专项应急预案的主要内容7.7.2.1 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。7.7.2.2 应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。7.7.2.3 组织机构及职责7.7.2.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。7.7.2.3.2 指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、

18、副总指挥以及相关部门或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。7.7.2.4 预防与预警7.7.2.4.1 危险源监控明确公司对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。7.7.2.4.2 预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。7.7.2.5 信息报告程序主要包括：7.7.2.5.1 确定报警系统及程序；7.7.2.5.2 确定现场报警方式，如电话、警报器等；7.7.2.5.3 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；7.725.4 明确相互认可的通告、报警形式和内容；7.725.5 明确应急反应人员向外

19、求援的方式。7.7.2.6 应急处置7.7.2.6.1 响应分级针对事故危害程度、 影响范围和公司控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。7.7.2.6.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程 序。7.7.2.6.3 处置措施针对公司事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：发电厂全厂停电事 故、河心泵房设备故障应急处置措施，燃油罐爆炸着火、中毒等事故应急处置措施）。7.7.2 . 7应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。7.7.3现场处置方

20、案的主要内容7.7.3.1 事故特征主要包括：7.7.3.1.1 危险性分析，可能发生的事故类型；7.7.3.1.2 事故发生的区域、地点或装置的名称；7.7.3.1.3 事故可能发生的季节和造成的危害程度；7.7.3.1.4 事故前可能出现的征兆。7.7.3.2 应急组织与职责主要包括：7.7.3.2.1 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；7.7.3.2.2 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确 相关岗位和人员的应急工作职责。7.7.3.3 应急处置主要包括以下内容：7.7.3.3.1 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确

21、事故报警、各项应急措施启 动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。7.7.3.3.2 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆 伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的 应急处置措施。7.7.3.3.3 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。7.7.3.4 注意事项主要包括：7.7.3.4.1 佩戴个人防护器具方面的注意事项；7.7.3.4.2 使用抢险救援器材方面的注意事项；7.7.3.4.3 采取救援对策或措施方面的注意事项；7.7

22、.3.4.4 现场自救和互救注意事项；7.7.3.4.5 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；7.7.3.4.6 应急救援结束后的注意事项；7.7.3.4.7 其他需要特别警示的事项。7.7.3.5 附件7.7.3.5.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。7.7.3.5.2 重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。7.7.3.5.3 规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。7.7.3.5.4 关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b

23、）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。7.7.3.6 相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。7.7.3.7 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。8应急预案的年审与修订安健环部每年10月份进行一次应急预案评审，若预案内容没有大的变化，则不更换版本。年内的局部修改在文件修改记录（见附录A)中注明。9 应急预案编号方法9.1应急预案编号规定应急预案编号见图1。图1:应急预案的编号格式企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企

24、企企企企企9.1.1企业标准代号企业标准代号：用字母Q表示。Q为“企”字的第一个汉语拼音字母。9.1.2企业名称代号企业名称代号：用“ GDNSPC表示国电石嘴山发电公司。9.1.3预案标准代号预案标准代号统一为：“120”。9.1.4起草应急预案部门代号起草应急预案部门代号：是起草该应急预案的部门代号，用两位阿拉伯数字表示，见表1。表1:国电石嘴山发电公司各部门在标准体系中的代号代号部门代号部门01总经理工作部02党委工作部05计划营销部06生产技术部09纪监审计部10工会办公室13规划发展部14多经公司20发电部21检修部24信息中心代号部门代号部门03人力资源部04财务产权部07安健环部

25、08企培中心11物资供应部12燃料供应部（煤场 管理部）15鄂电项目部16物业部22除尘部23化验中心9.1.5应急预案顺序号应急预案顺序号： 该应急预案在不同起草部门中的顺序编号，用01-99表示。在预案初审时确定。9.1.6标准年号标准年号：应急预案发布时的年号，用四位阿拉伯数字表示。9.2记录编号规定9.2.1 单页记录表式的编号9.2.1.1应急预案记录的编号方法记录的编号可以分为两部分：记录表式编号（见图2）和记录流水号（见图 3）。在具体使用时,可将记录表式编号置于左上角，而将记录顺序编号（流水号：xx. xxx 20xx）放在右上角。9.2.1.2 应急预案记录表式见图 2。图2

26、 :技术标准记录表式Q/GDNSPC 120XX . XX . Cxx -20 xx预案年号记录代号预案顺序号归口部门代号 预案标准代号 企业名称代号 企业标准代号9.2.1.3 记录代号记录代号：指每个应急预案形成的记录在该应急预案中的顺序编号，用01 -99表示9.2.1.4 标准年号标准年号：技术标准发布时的年号，用四位阿拉伯数字表示。9.2.1.5 应急预案记录流水号见图3图3：记录流水号流水号：X X . XXX . 20 XX形成记录年号记录的流水号 形成记录部门代号 记录流水号标识符921.5.1 记录流水号标识符记录流水号标识符：用流水号：表示。9.2.1.5.2 形成记录部门

27、代号形成记录部门代号：是形成该记录的部门代号。（见表1）9.2.1.5.3 记录的流水号记录顺序号：是该部门执行应急预案时形成的记录在同一年度内按实际时间先后累计排列的编号， 用三位阿拉伯数字表示。若某种表单当年实际使用超过999号时，可用1000、1001顺延编号。9.2.1.5.4 形成记录年号形成记录年号：记录形成时的年号，用四位阿拉伯数字表示9.2.2装订成册的记录只按册进行编号，而不必编流水号（页码可代替）。9.2.3 电子记录由计算机自动形成的记录编号按系统软件的程序规定进行编号。9.2.4 已有惯例的记录可不再对其编号，只在“执行标准形成的记录表”和“记录清单”中注明文件名称及其

28、版本号。10报告和记录表2代号记录编号记录名称存放地点保存期1Q/GDNSPC.201.08.05.C01 2011文件修改记录企培中心3年11检查与考核应急预案的编写与修订不执行本导则的要求，初审两次达不到送审稿的要求，扣责任部门200元；初审时发现记录收集遗漏三种及以上， 扣起草部门300500元；致使管理体系发生混乱扣责任部门 500 元/次；内审时出现不合格项扣责任部门 500元/次；外审时出现不合格项扣责任部门 1000元/次。12附录附录A:（规范性附录）应急预案层次编号示例 附录B：（资料性附录）应急预案条文编排示例 附录C:（规范性附录）文件修改记录规范性技术要素规范性般要素范

29、围1规范性引用文件16附录A附录A（规范性附录）应急预案层次编号示例章的编号条的编号3456.1.2.36.4.16.4.26.4.31221.1.112.2.1.1.1.1（规范性附录）/86.46.56.4.4 6.4.596.66.4.6106.4.7116.4.812 -12.16.4.91312.26.4.101412.2.11512.2.1.112.2.1.1.1.212.2.1.1.212.2.1.1.2.112.2.1.1.2.212.2.1.212.2.212.3A .1A .2A .3资料性附录B （资料性附录）B .1 -B .1.1补充要素B .2B .1.2B .3规

30、范性附录C （规范性附录）技术要素附录B（资料性附录）应急预案条文编排示例B .1.2.1B .1.2.2B .1.2.3B .1.2.4B .1.2.5B .1.2.6B .1.2.7B .1.2.8B .1.2.9B .1.2.10B .1.2.111范围xxxxxxxXXXXXX。XXXXXXXXXXX。规范性引用文件XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3定义和术语3.1 标题3.1.1 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

31、XXXXXXXXXXXXXXXo3.1.2 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo3.2 标题XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXoa) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX xxxxxxxxxxxxxxxx；b) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXoXXXXXXXX：1) xxxxxxxxxxxxxx

32、xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx；2) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo3.3 标题XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo注：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo4 主题内容4.1 标题4.1.1 标题XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo4.1.2 标题XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo注 1：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo