学前教育改革与发展的实施意见

1、学前教育改革与发展的实施意见集团标准化工作小组 #Q8QGGQT-GX8G08Q8-GNQGJ8-MHHGN#关于加快学前教育改革与发展的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十七大和第四次全国教育工作会议精神，进一步 加快我县学前教育事业的改革和发展，根据国家中长期教育改革和发展 规划纲要（2010-2020年）、浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发 展，全面提升学前教育质量的意见和丽水市人民政府关于切实加强学 前教育全面提升保教质量的若干意见等文件精神，结合我县学前教育实 际，提出如下实施意见。-V统一思想，增强发展学前教育的紧迫感和使命感（一）切实提高对学前教育的认识。学前教育是基础

2、教育科学发展的 起点和重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。06岁是 人一生中大脑发育最快的时期，是教育投资效率最髙的阶段，良好的学前 教育对人的后继学习和终身发展具有重要意义。随着经济社会发展和人民 生活水平的不断提髙，让孩子接受良好学前教育日益成为广大人民群众的 迫切要求。近年来，我县学前教育事业虽然有了较大发展，但入园难、入 园贵、队伍弱、质量差的落后局面还没有得到根本改变，学前教育成为我 县整个基础教育体系中最为薄弱的环节。各乡镇人民政府和有关部门要进 一步提髙认识，统一思想，把加快发展学前教育，全面提高幼儿园保教质 量，作为髙标准普及十五年基础教育的基础性工作，作为改善民

3、生、构建 和谐社会的重要举措和紧迫任务，切实抓紧抓好。二、科学规划，推动学前教育优质均衡发展（二）明确学前教育发展目标。按照“建立政府主导、社会参与、公 办民办并举的办园体制"的总要求，将学前教育纳入当地经济社会发展总 体规划和基础教育发展规划，以人口覆盖面及服务半径为基本依据，结合 辖区内人口出生及流动趋势，科学制订城（镇）区和中心村幼儿园布点规 划。到“十二五”末，全县除人口特别稀少的乡镇之外，各乡镇都建有一 所规范的乡镇中心幼儿园，85%以上的中心村有幼儿园（班）；创建省一级 幼儿园3所以上；省三级及以上等级幼儿园招生的覆盖面达到85%以上；全 县学前三年入园率达95%以上；幼

4、儿园教师持证上岗率达到80%以上；创建 乡镇中心托儿所5所；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教 育知识指导。到2020年，髙标准高质量普及学前三年教育，所有幼儿园均 达到办园标准，基本形成优质、均衡和充满活力的现代学前教育体系。（三）加快乡镇中心幼儿园建设。根据人口的流向及其事业发展的需 要，采取“改造中小学闲置校舍与新建相结合”的方法，推进乡镇中心幼 儿园建设。小乡中心幼儿园以改造闲置校舍为主，可采用小学附属的办园 模式；集镇中心幼儿园以新建为主、采用独立的办园模式。（四）扩大县城和中心镇优质学前教育资源。各地在旧城改造、新区建 设和实施农居工程时，要根据建设部城市居住区规划设计规

5、范（修订 稿）的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到 与其它建筑设施同步建造、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济 适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨 或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园的用地。建设规划部门在组织托 幼园舍设计方案审查时，应邀请县教育行政部门参加。公建配套幼儿园属 公共教育资源，由县教育行政部门负责办理产权登记，不得改变性质和用 途。三、完善机制，不断加大学前教育投入（五）健全财政性学前教育经费的保障机制。学前教育经费要列入年 度财政性教育事业经费预算，切实加大投入。到2012年，县级财政性学前 教育经费占财政性教育事业经

6、费的比例不低于6%,逐年增长的比例要髙于 财政性教育经费的增长比例；公办学前教育预算内生均教育经费达到小学 预算内生均教育经费的三分之一以上；县政府设立学前教育专项资金，主 要用于师资培训、公用经费奖励、农村幼儿园办园经费补助、合格教师的 社保奖励、家庭经济困难幼儿入园资助、学前教育示范（或合格）乡镇奖 励、幼儿园升等级奖励等。（六）加大幼儿园基本建设投入。为提髙园舍的标准化程度，从根本 上消除幼儿园安全隐患。十二五期间，根据全县学前教育发展规划要求，将幼儿园新建或扩建项目纳入全县政府性公共建设投资计划，将幼儿园建 设经费纳入年度建设性预算统筹安排。（七）实行民办幼儿园税费优惠。积极鼓励社会各

7、界按照我县学前教 育发展布局规划要求，投资兴办规模化、规范化的幼儿园。民办幼儿园的 用地、用水、用电与公办学校享受同等待遇。（八）建立合格教师的社保奖励机制。鼓励幼儿园为幼儿教师缴纳各 类社会保险，对具有幼儿教师资格证书和职称且在本县连续任教满三年的 幼儿园在职非公办教师，凭其社保缴费发票由县财政给予不少于当年保险 费1/2的奖励；对参保率高的幼儿园，给予适当奖励。（九）完善家庭经济困难幼儿入园资助制度。低保家庭子女、福利机 构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人、孤儿以及残疾 学生享受三年免费学前教育，同时享受学生营养餐；低收入家庭子女保育 费享受减半优惠，所需经费由县财政负担。

8、四、多措并举，提高学前教育师资队伍整体素质（十）实行幼儿教师资格准入制度和登记备案管理制度。幼儿园教师实行持证上岗。取得教师资格证书的幼儿园非公办教师由县教育行政 部门予以注册登记，由幼儿园自主聘任，实行合同管理，其业务培训、资 格认定、职称评定、先进评比等与公办幼儿园教师享受同等待遇。（十一）健全劳动用工制度。幼儿园要按照中华人民共和国教师 法、中华人民共和国劳动法和国家有关政策规定，依法同教职工签 订聘任（用）合同，明确双方的权利、义务，保障幼儿园自聘教师的工资 福利待遇和寒暑假的带薪休假，并为其办理各类社会保险。凡持有幼儿园 教师资格证书的非公办教师，工资不低于全县最低工资标准的2倍，逐

9、步 达到与公办幼儿教师相当水平；其他幼儿教师工资一般不低于全县最低工 资标准的倍。（十二）健全幼儿教师引入机制。按上级有关规定足额落实全县幼儿 教师事业编制；每年从师范院校毕业生和优秀在岗幼儿园教师中，公开招 聘事业编制的幼儿教师，吸引优秀人才从事学前教育工作。切实办好县职业技术学校幼师班，通过委培或联办等模式积极鼓励优秀初高中毕业生报 考师范院校学前教育专业，为我县广大幼儿园提供可靠的师资来源。（十三）加强幼儿教师培养培训工作。教育行政部门要将幼儿园园 长、教师的培训纳入中小学教师继续教育体系，有计划地开展分类、分层 全员轮训，加快名优园长和骨干教师的培养。依托乡镇中心幼儿园和片学 前教育管

10、理指导中心，开展多层次、多形式的教科研活动，提高教师的保 教技能和专业素质；大力推进立足本园实际开展的园本教科研活动，不断 提升幼儿园保教质量。五、规范管理，切实提高学前教育质量（十四）健全学前教育业务管理和指导网络。学前教育归口教育局管 理，县教育局要有充裕的力量管理学前教育。实行“网格化''管理模式， 以行政区域指导片为单位，组建片区学前教育管理指导中心，建设好片区 学前教育业务指导和师资培训基地，酌情配备学前教育专（兼）职管理干 部和业务辅导员，负责管理和指导本片区学前教育工作。乡镇学前教育以 乡镇中心幼儿园为核心，全面负责本乡镇范围内幼儿园的业务管理和指导 工作。（十五

11、）健全考核评估和升等级奖励机制。教育行政部门要完善考评 办法，每学年要对幼儿园的办园情况进行考核评估，对考评成绩合格的幼 儿园，县财政给予在园幼儿人数人均50元的公用经费奖励，同时，对考评 成绩优秀的幼儿园，给予重奖，并通报全县。建立幼儿园等级管理升级奖 励制度，被评为省一级、二级和三级的幼儿园，县财政分别给予10万元、 6万元和3万元的奖励，用以改善幼儿园的设施设备；同时，对被评为省 一、二、三级的民办幼儿园，给予委派1名公办编制园长（或业务园长） 指导管理，再以每班分别、的编制委派在编公办教师。（十六）规范学前教育收费管理。公办幼儿园实行等级收费制，县物 价主管部门会同教育行政部门根据生均

12、培养成本、居民承受能力和财政拨 款水平确定各等级幼儿园收费标准，逐步建立质价统一的收费机制。幼儿 园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为名另外收取费用。（十七）积极探索集团化、连锁化等先进办园模式。鼓励上等级的优 质幼儿园采取名园带新园、强园带弱园等模式，建立城乡之间、不同园所 之间发展共同体，加快推进学前教育均衡化、优质化。鼓励乡镇中心幼儿 园在行政村举办分园（班），实行园务统一管理、教师统一调配、经费统 一支配的管理模式；鼓励乡镇中心幼儿园定期选派优秀教师到下属幼儿园 帮扶支教，提高薄弱幼儿园办园水平，促进学前教育均衡发展。（十八）加强幼儿园安全管理。实行幼儿园办园准入制度。举办幼儿 园必

13、须通过建设、消防、卫生等有关部门的审核，经教育部门审批取得办 园许可证，并根据办园性质分别由编委批准或民政部门登记。对不符合办 园条件的幼儿园要限期整改，整改后仍不达标的，由当地乡镇政府牵头， 组织相关部门联合执法，依法予以取缔。实行幼儿园就近招生制度。幼儿园一般不配备接送车辆，如确有需 要，依据有关规定，严格审批手续，并按照青田县中小学幼儿园学生接 送车管理办法要求，严格执行车辆和驾驶人员的有关管理规定，严格执 行教师跟车和验车制度。加强幼儿园安保、食品卫生、疾病预防和保健等工作。幼儿园要严格 门卫制度，要根据自身规模和当地治安状况，配备一定数量的保安人员、 威慑犯罪的器具、视频监控和入侵报

14、警等技术防范设施；食品的采购、运 送、储存等环节，要严格按照中华人民共和国食品安全法的有关规定 执行，确保食品卫生、安全；要根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫 生保健人员，建立健全晨检记录、因病缺勤病因追查与登记、传染病疫情 报告、环境与器具消毒等制度。（十九）进一步规范办学行为。严格控制班额，活动室使用面积生均 不得低于平米。各幼儿园要认真贯彻实施幼儿园工作规程、幼儿园 教育指导纲要（试行）和浙江省学前教育保教管理指南，坚持保育 与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出学前教育的 启蒙性，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，防止学前教育“小学 化”、“保姆式"办学

15、行为，未经县教育行政部门批准，任何幼儿园不得随意增减课程门类，不得开设超越幼儿发展阶段的非幼儿园规定学科课 程，确保幼儿园课程开设的严肃性。六、强化责任，确保政策落到实处（二十）县、乡镇政府分级管理。县政府负责实施全县学前教育的规 划布局、统筹管理、公办乡镇中心幼儿园的建设。乡镇政府协同县教育行 政部门负责本乡镇幼儿园定点布局、统筹协调，因地制宜办好村级幼儿 园；对乡镇、村两级幼儿园给予一定的经费支持，保障幼儿园的正常运 转；在幼儿园的新建、改建过程中，做好征地的政策处理和协调工作；做 好幼儿园的安全管理工作，为幼儿园教育教学活动的安全提供保障；发现 非法举办的幼儿园，及时予以取缔，情节严重的

16、，要向县人民政府和教育 行政部门报告，县政府组织公安、教育、建设、卫生、民政等相关部门联 合执法，取缔非法幼儿园。（二十一）强化教育部门主管责任。县教育行政部门设立学前教育管 理指导中心，承担对幼儿园的业务领导，负责制定相关标准，实行分类定 级管理，培养和培训各类幼儿园园长、教师，建立园长、教师考核和资格 审定制度，制定督导评估办法，定期对幼儿园的教育质量和管理水平进行 督导和评估。（二十二）加强部门合作。县教育行政部门会同发改、建设、规划、 国土等部门制定学前教育布局发展规划，并根据各自的职责，做好幼儿园 建设的审批、监督、管理等相关工作。财政部门要将学前教育经费纳入财 政预算并逐年增长，以保障学前教育的正常运转和园舍安全。机构编制、 人事劳动部门要会同教育、财政部门核定公办幼儿园教职工编制，切实保 障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。发改部门要会同教育、财 政等部门，根据生均培养成本、地方经济发展水平、居民承受能力、幼儿 园办园等级等情况科学合理地确定公办、民办幼儿园收费标准。卫生部门 负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的管理制度，监督和指导幼儿园卫生保 健业务工作。公安、安监、环保、工商等部门要会同教育部门依法维护幼 儿园及其周边环境安全。公安、交通部门要加