大庆市林甸县现代农业的主导产业选择分析

1、10/ 9xx 发展现代农业主导产业的选择分析XX发改委2008年10月近年来，林甸县以解放思想为先导，以项目建设为中心，加快现代农业发 展。用新观念催生新思路、新举措，依托本地资源，通过项目建设，初步构筑 了“乳、肉、豆、薯、水、苇、钛 ”七大产业链条，为县域经济的发展做出了重 大的贡献。那么，林甸县发展现代农业中的主导产业是什么？如何使现代农业 的主导产业适合本区域经济、社会、环境？怎样发展好林甸县现代农业的主导 产业，促进现代农业发展，进而推进新农村建设和县域经济发展？等等这一系 列问题，都是林甸县迫切需要研究解决的。为此，本文从种植业、畜牧业两个 方面不同角度进行了对比分析，以期能为林

2、甸县现代农业的发展提供一定的理 论和实践参考，定性的判断出适宜林甸现代农业发展的主导产业。一、XX种植业产业的情况分析一）发展种植业产业的优势政策优势。自 2006 年国家出台了中共中央国务院关于推进社会主义新农 村建设的若干意见后，一系列惠农政策相继出台，如取消农业税、向农民提 供粮食直补、油补等等，为种植业的更好发展奠定了坚实的基础。区位优势。 大庆市是巨大的农产品消费市场。 2006 年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告显示，在参与评价的 位。经济总量位居全国前列。北京国际城市发展研究院 市生活质量报告表明， 在东北三省中排名第二，200 个城市中，大庆位居第 58 2006 年发布的

3、中国城 在地级以上城市生活质量排名中，大庆位居第 22位， 仅次于大连。一些有农产品经营经验和头脑的能人，通过自身的努典型带动。近年来，力致富，并带动其他农民兄弟走向致富的道路。在 2002 年林甸县四合乡、黎明乡、林甸镇等地的 50 个村的农民纷纷把目 光瞄向了马铃薯为主要原料进行精深加工的企业,成为农民致富的希望。生产淀粉 3000 吨，创产值 3500万元，利税 228万元，牵动基地种植马铃薯面积 15 万 亩，拉动农民增收 2000万元，使马铃薯的种植、加工形成了 “一条龙”产业链。宏伟乡永利村生猪合作社始建于 2005 年初，经过 2年多的发展壮大，现有入社 社员 289户，生猪存栏

4、 9860 头，合作社实力明显增强， 2007年被市政府命名 为市级农民专业合作社。13个项目拉动。林甸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要对发展现 代农业主导产业的项目拉动问题进行了充分的表述。其中涉及种植业的有 项目。并指出：充分利用黑龙江省重度盐碱地建设哈大齐工业走廊的机遇和东北老工业基地改造的良机，认真搞好工业园区建设，完善提高永青工业园区，突出搞好花园空港工业园区的规划和基础设施建设，按照依托当地 资源发展工业的要求，实施有效措施，加快园区水、电、气、路等基础设施建 设，创造良好环境和优质的服务，吸引企业入驻，逐渐形成产业规模和集聚效 应。科技支持。多年来，通过 “科普之冬 ”、

5、“科技之春 ”的广泛开展，农民的科技 意识和科技水平有了较大程度的提高，再加之近些年来，利用 “校县共建 ”为契 机，农业科技成果的转化率得到一定程度提高，极大地促进了林甸水稻、玉 米、大豆等种植业的发展。不断完善的交通运输网络。 “十一五 ”期间，林甸县计划新建、改建乡村道 路 15 条 380 公里，桥 25 座 299 延长米，涵 78 道，实现村村通、启动屯屯通。 重点发展农村客运，新建农村客运站 8 个，增设停靠站 18个，达到乡镇都有分 站，方便群众出行。进一步发展运输业，完善物流中心建设，新建标准化二级 以上检测站一处，发挥物流中心货运中枢作用，与全省货运联网，形成四通八 达的货

6、运网络。二）发展种植业的劣势农业水利设施建设滞后，农业抗风险能力弱。林甸县属于温带大陆性气 候，春旱严重，夏秋雨水偏多，而抗旱排涝设施又相当缺乏，全县只有抗旱保 收田 84.55 万亩，占旱田总面积的 47%，还没有达到全面覆盖抗御旱灾的能力。 近几年，县委、县政府采取个人投资和政府补贴资金等方式，增加机电井数量，但由于农村经济基础薄弱，地方财力有限，机电井增长速度缓慢，如 果出现严重春旱，将会直接影响农作物生长，进而影响粮食产量，农业生产对 气候的依赖性严重。县域金融业发展滞后，对农业生产支持弱化。主要表现，一是金融机构较 少，对农业贷款投放量小；二是对农业贷款缺少优惠政策。金融支持不到位，

7、 必将影响社会主义新农村建设和现代农业建设进程。县域经济基础薄弱，地力财力不足，对现代农业资金投入有限。林甸县属 于国家级贫困县，地方财政收不抵支， 2005 年实现财政收入 2.05 亿元，财政支 出 2.53 亿元，其中对农业支出 1370 万元，如剔除行业管理费用 841 万元，对 农业生产仅投资 529 万元，包括农业生产资料补贴、农业综合开发和农林水利 设施建设。进行社会主义新农村建设，改善农村人文环境，加强农业基础设施 建设等都需要大量的资金投入。就林甸县目前的财政收支状况，对种植业的资 金投入存在着相当大的困难。农产品物流体系建设滞后，流通不畅。由于农产品的运输体系不健全，缺 乏

8、专业化的运输主体，导致运输环节过多、运输周期太长，一般要经过生产 者、产地市场、运输批发商、销地市场、批发商、零售商，最后到达消费者， 增加了运输成本。农产品质量水准不高，难以提高市场竞争力。无公害食品和绿色食品认证数量少。并且由于农业的比较效益低，农民生产积极性不高，青壮年劳动力的大量外出，新品种、新技术推广难，农产 品的产量、质量无法得到有效保证。即便生产出来的农产品都是优质产品，但 由于加工的不精细，难以实现出优质优价的效果。三）发展种植业的对策强化物流体系发展。根据林甸县农产品的流通状况和区域特点，要着手编 制林甸县农产品物流、配送体系建设规划，依托和改造现有的农资批发市 场和农贸市场

9、及超市，建立大型配送中心，逐步形成市内配送体系，并根据农 产品的流向和市场优势，建立以大庆为依托的市外配送体系。同时，通过农产品物流配送的拉动，推进合作社建设，逐步提升农产品的品牌，实现从传统农 业向现代农业的快速转变和发展。进一步加强农业技术推广网络和队伍的建设。农业技术推广网络和队伍是 科学技术转化为农业现实生产力的主要载体，也是提高农民素质的依靠。一是 要建立和健全农业技术推广网络；二是要巩固和加强农业技术推广基础设施建 设，添置必要的仪器设备；三是要妥善解决农技人员的工资待遇等后顾之忧， 稳定农业技术推广队伍。四是要落实各项政策法规，健全激励机制，调动农技 人员的工作积极性。五是要尽快

10、转变观念，把农村信息化建设纳入农业科技体 系建设的重要组成部分。加快农村信息化建设，及时为农民提供产前、产中、 产后全程市场信息服务。六是要加强科技培训，提高整体素质，要建立起再教育和知识更新制度，通过业余或短期脱产进修、专业培训、科技讲座 等形式不断吸收、充实新知识、新技术。全面提高农业的综合效益和农产品竞争力。继续积极做好农业招商引资工作。要通过联谊招商、参展招商、外出招商 等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新品 种、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入，改善农业和农村经济发展 的条件和环境，龙头带动，推进农业产业化建设。发挥优势，科学规划。水稻、大豆、马

11、铃薯、蔬菜等几大产业，按照本县的地域特围绕玉米、 点，因地制宜实行区域化布局，构成板块经济，依靠科技进步，提高资源利用 率、土地产出率、劳动生产率和科技贡献率，提高农业生产的整体效益。大力 扶持和发展农业龙头企业，按照中央 “扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头 企业就是扶持农民 ”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批辐射面广、带动力 强的农业龙头企业。二、XX畜牧业产业的情况分析一）发展畜牧业产业的优势区位优势明显。大庆市位于松嫩平原腹地，地处北纬45°-47 °之间，属亚温带，气候凉爽，处在世界奶牛带和玉米带上，适宜奶牛等畜禽生长和发育。因此，农业部将大庆列为全国奶牛养

12、殖核心区之一。另外，大庆市位于哈、大、齐经济带中心位置，铁路、公路四通八达。可以说，大庆发展畜牧业经济具有得天独厚的地缘优势、气候条件和交通条件。同样，林甸县也具有 上述良好的条件。产业基础好。一是畜禽存栏稳步增长。 2007 年实现奶牛存栏 8.56万头，同 比增长 13.3%，肉牛存栏 4.3 万头，生猪存栏 22万头，同比增长 4.9%和 12.8%。二是主要畜禽产品持续增长。 2007年全县实现鲜奶产量 25.5 万吨，同 比增长 8.5%；肉类产量 3.36万吨，同比增长 5.8%；禽存栏 240 万只，同比增长 18.7%。三是畜牧业整体效益明显提高。 2007 年全县实现畜牧业产

13、值 10.53亿 元，同比增长 23.9%。疫病防控抓的好。林甸县全面推行了防、检、治、管 “四位一体 ”村级兽医 官制度，从业人员由 100 名增加到 227名，将防区由原来以村为单位细化到屯 到户。每个乡镇场以 24 个村、 310 名执业兽医为单位，划定动物疫病联防 区，联防区设立中心防治室，进一步明确了执业兽医的管理职责和服务功能。 在新机制运行下，实现联防联动，联合防控。 2007年全县投放 11 种疫苗防控 16种畜禽疫病，做到了应防尽防，应免尽免。全县禽流感和牲畜“五号病 ”免疫接种密度均达 100%。春防提前 15 天完成任务，有效地缩短了防疫时间，减少了疫苗浪费，保证 防疫质

14、量。提高了动物疫病的综合防控能力和水平，仅动物防疫一项就为全县 养殖户减少畜禽死亡等直接经济损失 3000万元，保证了全县价值 7 个亿的畜禽 财产安全，为老百姓发展畜牧业撑起了安全保护伞。奶业协会和奶牛生产专业 合作社进一步发展。目前，全县以宏伟乡黄河村奶牛协会和新兴畜牧场新发奶 牛合作社为代表的服务于养牛户的中介组织发展到 20 个，对进一步调动广大农 民发展奶牛生产的积极性，提高农民养牛组织化程度、驾驭市场能力和抗拒养 殖风险发挥了重要作用。政策扶植加快畜牧业发展。为加快畜牧业发展，县委、县政府先后制定了 多项扶持优惠政策：全县招商引资发展奶业优惠政策、关于鼓励党政机关和事业单位干 部职

15、工停职留薪养奶牛试行办法、全县发展奶牛优惠政策。加大资金投 入，开展“支牧储蓄”活动， 20032006年， 4年累计吸储“支牧储蓄”额近 1亿 元，每年全县农贷资金 80%用于投入畜牧业，无偿为企业提供建筑用地 9.8 万平 方米，减免各类税收 200 万元，市县落实了疫苗补贴、青贮种子、青贮机械、 奶牛保险、澳牛贴息等多项涉牧惠农政策。几年来，全县投入畜牧业发展资金 近 4 亿元。二）发展畜牧业产业的劣势畜牧业产业化进程缓慢。龙头企业与生产基地、养殖户还没有形成风险共 担、利益均沾的共同体，龙头与基地、农户的联结不紧密，抵御市场风险的能 力还很弱，制约了畜牧业向纵深方向发展。服务体系建设有

16、待加强。县乡两级畜牧机构和人员不适应快速发展的畜牧业需要。职能部门机构不理顺，畜牧水产局的防疫、繁育、草原、检疫等站所被划为二类、三类事业单位，人员工资和 办公经费没有保证。乡镇政府机构改革后，畜牧站被撤消合并职能弱化，有的 乡镇人员变动频繁，基层畜牧队伍不稳定，直接影响了工作开展。草场效益分配不合理。随着畜牧业的快速发展，养畜量的增加，草原价值 提高。由于原有草原承包合同不完善，出现了少数草原承包人占有草原价值和 效益问题，造成草原利益分配明显不公平的矛盾。三）发展畜牧业的对策建立市场预测、疫情疫病预防机构。一方面要利用经济手段和政策引导， 分析和解决好养殖与加工环节之间、产品开发与消费需求

17、之间等问题，政府要 建立市场预测分析机构和市场分析员，开启专家顾问、调查制度，避免盲目决 策、盲目投资、盲目引导等行为的发生。一切从实际出发，制定畜牧业发展规 划，减少和避免过热发展；既要重视发展的量，更要突出发展的质；既要注重 增长速度，更要注重增长效益；真正实现由速度数量型奶业向质量效益型奶业 转变。另一方面，建立畜牧防疫机构和防疫网络，健全定期为畜禽进行检疫和 接种疫苗的服务体系和制度。强化技术培训，提高广大养殖户的素质和技术管理水平。进入 21 世纪林甸畜牧业尤其是奶业得到了飞速发展，但与相对薄弱的畜牧技术力量不相适应，许多养殖户的生产技术知识非常贫乏，又得不到系统的培训与指导，很大程

18、度上影响了生产水平的进 一步提高，这是限制林甸畜牧业整体水平提高的关键。我们应该借鉴国外经 验，给予养殖户技术上的培训和帮助。例如，依托八一农大继续培养畜牧兽医专业人才，同时，结合科普之冬、 科技下乡、科技兴牧等，搞好基层人员的培训，进而提高从业人员的技术水 平、管理水平和整体素质；协调大学、科研单位深入奶业生产一线，转化科研 成果，普及先进适用的饲养管理技术；安排畜牧部门的专职技术人员，下到农 村，实行分区包片、分工负责，对基层技术员和奶农进行定期的技术培训，并 随时到现场进行实地技术指导。建立长效风险规避机制。养殖户的经济实力与精神承受力都比较低，而畜 牧业发展又面临巨大的自然风险和市场风

19、险，如何抵御风险，从长远看，必须 建立长效风险规避机制。即积极探索建立政策性畜牧业保险制度。通过政策性 保险扶持畜牧业发展是国际通行做法。世贸组织农产品协议明确提出，政 府在财政上参与农业保险以支持本国农业的发展，是 “绿箱 ”政策的重要内容。 发达国家一般都是政府出资主导，国库负担补贴。美国、法国政府对农民所交 保险费的补贴比例为 50%-80%；日本、加拿大、韩国补贴额达到保费的 30%- 50%。国家对经营畜牧业保险的机构给予免税优惠，为发展畜牧业保险事业提供 更宽松的空间。以国家信用为经营畜牧业保险的团体进行担保，由国家承担超 额赔付部分的再保险责任，提高了经营畜牧业保险的团体的信用等

20、级和可信程度，使农牧民可以放心地参保。着手建立畜牧业协会尤其是奶业协会。协会主要是补位，做政府和企业做 不好的事。不论是奶业协会还是奶农协会都要按照 “协调、服务、维权、自律 ” 四大职能来开展工作，用感情、智慧和诚意来凝聚人心，真正做到 “民办、官 扶、党领导 ”。协会最重要的任务是提高企业和奶农组织化程度，随时应对千变万化的奶 业市场，把各自为战的企业团结起来，把分散、落后、封闭、守旧的小农生产 与大市场连接起来，在企业、奶农之间大力开展合作共赢教育、诚信教育和法 制教育；着力推广先进实用技术，帮助它们提高劳动技能和生产力水平；及时 传递生产信息、技术信息和市场信息；帮助企业做好公益宣传，做大市场；帮 助奶农销售合格鲜奶；最终形成一条反映灵活、关系密切、多方盈利的产业 链。建立健全合作组织和社会化服务体系。畜牧业生产是涉及畜牧、兽医、机 械、加工