农田日常管理信息系统建设工作方案

1、 1 / 9 耕地和基本农田管理信息系统建设工作方案 目录 1工作背景.12项目建设意义.13项目建设的目标.24主要工作思路.35工作任务.76项目实施.121工作背景 中华人民共和国土地管理法中明确规定： “国家保护耕地，严格控制耕地转化为非耕地”，“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制”；国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）及国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）等均要求加强土地利用计划管理，从严从紧控制农用地转化为建设用地的总量和速度，严格保护基本农田，建立完善耕地保护和土地管理的责任制度；温家宝总理在十届全国人大五次会议

2、上作政府工作报告时特别强调，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线；党的十七大报告指出，要落实科学发展观，严格保护耕地，确保国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展。 2项目建设意义 2 / 9 目前我市通过层层签订耕地保护责任书的方式初步建立耕地与基本农田保护责任制，分局也于今年开展了对我区耕地和基本农田保护的调研工作，建立了我区耕地和基本农田保护的工作目标、工作流程及各部门的职责。 但是耕地和基本农田保护人员面对成堆的文件、报表如何实施有效、准确的管理，这是一个很关键的问题。记录在纸质文件上的数据不能够被充分利用，往往成为死数据；耕地保护人员对于一块耕地的了解往往只是地块号、面积、所在地区

3、等基本信息，缺乏具体鲜明的认识；追求项目审核的准确性却使得工作量成倍的增加；工作人员大部分时间花在量算面积、手工登记数据、绘制图纸和查找文件等上面。 诸如以上不足，使得耕地和基本农田保护工作效率、准确性大打折扣，无法应对我区当前严峻的耕地和基本农田保护现状。耕地和基本农田管理信息系统的建立，将使土地、土壤、水利、气象、交通、社会经济统计等分散的属性数据和空间数据得以更好的组织和高效利用。同时，耕地和基本农田数据采集自动化程度和数据精度将大幅度提高，数据更新周期缩短，数据的现势性得到提高，管理部门能及时准确掌握分析耕地和基本农田的利用和变化情况，从总体上把握耕地使用状况，为业务决策提供必要的科学

4、数据，以确保我区耕地总量动态平衡和基本农田保护面积不减少、质量不下降。 3项目建设的目标 建立一个能满足耕地和基本农田日常管理业务的系统，主要业务功能如下： （1）国土所日常外业巡查后的巡查日志上报； （2）分局不定期抽查耕地和基本农田巡查情况； （3）出现非法占用耕地和基本农田现象时的违法上报； （4）查询辖区内任何一块地所处的位臵、其产生和消亡的过程；耕地的质量状况以及某一区域耕地分布状况等； （5）耕地和基本农田台帐查询功能； 3 / 9 系统具有对耕地和基本农田的检查的管理功能，同时也作为地籍耕保办和国土所进行业务沟通的一个主要平台。 4主要工作思路 耕地和基本农田保护工作情况复杂、政

5、策性强、牵涉面广、任务艰巨、时间紧迫。建立管理信息系统既是耕地和基本农田保护工作顺利开展的一个有力支撑，也是重要工作内容。建立管理信息系统工作必须密切配合耕地和基本农田保护工作的各阶段进展，紧密跟进、及时辅助。主要工作思路如图1所示： 4.1做好耕地和基本农田保护现状及需求分析工作 建立耕地和基本农田数据库 耕地和基本农田日常管理信息 平台设计 耕地和基本农田日常管理信息 平台开发信息平台开发子系统测试及功能完善两个半月平台总体调试与部署 项目评审操作培训耕地和基本农田日常管理信息 平台操作培训三天 图1耕地和基本农田日常管理信息平台建设工作思路 4.2做好基础数据处理工作 在需求调研分析基础

6、上，开展基础数据处理工作。耕地和基本农田数据是系统建设的基础，系统正常运行的立足点，也是衡量耕地和基本农田保护工作好坏的重要指标。目前，分局耕保办已完成全区耕地和基本农田现状调查、后备补充耕地潜力分析等工作，为耕地和基本农田数据库的建立提供了基础条件。但原始数据都是CAD图形和电子文档，因此狠抓数据转换过程工作，防止数据转换工作中的变形和信息遗失，为系统提供准确的基期数据库。 4 / 9 4.3做好信息系统设计、开发和测试工作 根据前期的调研需求分析设计耕地和基本农田日常管理信息平台，设计内容应包括系统框架、系统功能、数据更新、权限管理、系统安全等，并形成系统设计说明书。 系统开发人员依据系统

7、设计说明书进行开发，开发完成后，立即全面对子系统功能进行测试，根据测试发现的问题，重新修改程序，完善系统功能。 系统调试结束后，将系统迁移部署到服务器上，进一步调试软硬件环境，使达到性能最佳。 4.4做好项目评审工作 所有调试工作结束后，应征求有关单位意见，组织专家对系统进行评审和验收。 4.5做好平台操作培训工作 系统的建立，目的是为提高耕地和基本农田管理工作人员的工作效率、减轻其工作强度、增加耕地管理和保护工作的力度，所以要做好平台操作培训工作。 系统正式运行之后，组织分局耕保办和各国土所耕地和基本农田管理相关业务人员参加平台培训，分局耕保办23人参加，每个国土所各派23人参加。 5工作任

8、务 5.1调查及质量评价 开展耕地和基本农田调查工作，调查内容包括： 耕地和基本农田位臵、面积、用途、权属状况等；组织开展基本农田地力分等定级、土壤肥力和环境动态检测以及耕地地力调查与质量评价工作；通过外业调查摸清耕地可开发利用潜力，并按潜力不同级别予以分类。目前，分局耕保办已经完成此项工作。 5 / 9 5.2文件整理与归档 一是各类文件档案如图、表、册的归档、存档；二是对各类电子数据如卫星图片、电子文本、表格等资料的整合归类。文件整理要按照建立数据库的要求，有目标的归档。 5.3建立数据库 按照系统的要求，统一技术标准，逐级建设耕地和基本农田数据库，实现数据互联互通、信息共享。作到及时掌握

9、耕地和基本农田基本信息，并对其进行动态信息更新管理，准确掌握耕地和基本农田利用、变化的情况。 数据库的建立应该根据难易程度、可实现情况，有先有后，逐步建立。根据变更调查结果建立变更调查基础数据库；根据年度耕地和基本农田保护指标建立耕地保有量数据库和基本农田数据库。 5.4建立台帐 制定统一耕地和基本农田信息台帐。台帐具体包括： 基本农田保护台帐、耕地保护台帐、建设项目占用耕地台帐、补充耕地台帐、违法占用破坏耕地和基本农田台帐及巡查记录台帐等。台帐要具体反映耕地和基本农田减少情况，包括非农建设占用、自然灾毁、生态退耕、违法违规占用等耕地和基本农田减少变化等情况；要反映耕地和基本农田增加等情况，包

10、括土地开发、整理、复垦等新增耕地和基本农田变化情况。 台帐信息应包括： 地块号、所在图幅号、图斑号、保护面积、地类、现状用途、肥力水平、变化情况、变化原因、划补情况、现状照片、卫星图片等。 5.5网络和软硬件基础设施建设 5.5.1网络建设 网络硬件等设备全部基于现有国土局办公网络，节约成本。在适当地方添加部分硬件设备，对现有硬件进行改造。 6 / 9 网络设备： 采用星形拓扑结构的局域网，包括交换机、相应的网线、网卡等。 5.5.2服务器系统 根据耕地和基本农田日常管理工作的实际需求，采用的服务器主要包括数据库服务器、GIS应用服务器、Web服务器。 5.5.3存储备份系统 网络存储设备提供

11、网络信息系统的信息存取和共享服务，其主要特征体现在： 超大存储容量、高数据传输率以及高系统可用性。在备份系统中既要考虑到本地的备份，还要考虑异地的容灾的实现。 5.5.4机房建设 为保证本系统的正常运行，保证耕地和基本农田日常管理工作的各项任务不间断地正常运作，必须在保证安全的前提下，用适用高效的科学技术，为高性能计算机系统提供安全、稳定、可靠的工作环境。 机房建设采用世界上成熟的环境保障技术手段、自动化的监控技术。 5.5.5系统软件 系统软件包括操作系统、数据库管理系统、GIS平台软件、消息中间件、备份软件以及防病毒软件等。 5.6应用系统建设 应用系统包括以下7个功能子系统，如图2所示：

12、 耕地和基本农田日常管理信息平台基本显示操作子系 7 / 9 统数据录入子系统图形编辑子系统查询分析子系统叠加分析子系统统计报表输出子系统业务文件处理子系统图2耕地和基本农田日常管理系统功能子系统 5.6.1数据基本显示操作子系统 数据基本显示操作子系统完成地图浏览基本操作： 放大、缩小、地图平移、恢复初始大小。同时还提供了鹰眼功能。也包括通过图形数据查询相关地块的属性数据的工具。 5.6.2数据录入子系统 设计一个耕地和基本农田日常管理信息系统，重点是使其能够实现多种方式的空间数据输入。设计过程中要尽量保持业务原始票据的格式或字段排列顺序，方便用户的集中录入过程。输入控件的宽度基本符合数据库

13、能够容纳的宽度，暗示系统能够接受的字符容量，GIS图形数据输入保持与ArcGIS数据输入的风格的一致性。 5.6.3图形编辑子系统 图形编辑子系统完成对耕地和基本农田数据的编辑。对地理要素的空间位臵进行编辑、删除或者更新时，系统能够自动维护其原有的拓扑关系，即要基于空间拓扑关系进行编辑修改空间数据。由于数据更新等过程涉及到多用户的版本，在实际操作中本系统主要采用地籍耕保办核实、实测后然后经由数据管理员将数据进行更新。 5.6.4查询分析子系统 查询分析子系统可以通过多种查询方式获取所需要的土地资源信息，如耕地和基本农田的台帐信息或耕地和基本农田的动态变化，即面积的增减、利用类型转变等等。 5.

14、6.5叠加分析子系统 叠加分析子系统可以判断项目方案是否符合土地利用总体规划，当前项目地块的权属情况的调查等，这些都是项目管理中审核工作必须完成的。现有的 8 / 9 图纸审核方式操作繁琐、误差较大。采用的叠加分析功能，能够对项目方案进行准确快速的审核。 5.6.6统计分析业务报表输出子系统 统计分析业务报表输出子系统可以完成专题图、相关统计报表、电子文档等多种形式输出的各种耕地和基本农田资源信息数据。 5.6.7业务文件处理子系统 传统的耕地和基本农田巡查过程中有大量的巡查日志和表格要进行填写，并且还有大量的多媒体资料。为了统一管理这些复杂并且有一定重复的数据，本系统要提供针对每次巡查的一个

15、单独数据库，并且将这一数据库和空间数据库和用户数据库进行关联。由于本系统的用户结构和角色类型单一，本系统开发中将主要建立巡查过程为基础的数据，实现简单的文件发送等功能。 并且在管理端实现各种日志的查询回溯等功能。并且可以通过数据关联查询得到图形和多媒体数据。 6项目实施 6.1需求调研和业务流程分析 结合国家、省、市等关于耕地和基本农田保护政策，对我局耕地和基本农田保护工作进行调研，主要调研地籍耕保办，并走访两至三个典型的国土所，充分认识和了解耕地和基本农田保护业务流程，调查研究终端用户对系统功能需求，根据调研结果制定合理的平台建设方案。 6.2数据基础建设 6.2.1信息分类及数据规范制订

16、信息分类和制订数据规范是信息化的基础，这项工作同时涉及对信息技术和业务的理解，需要地籍耕保办协助完成。 6.2.2耕地和基本农田数据库的建立 9 / 9 把CAD格式的耕地和基本农田数据以及辅助数据转化为Geodatabase模型的GIS数据，然后分别建立耕地和基本农田数据库。 6.3耕地和基本农田管理信息系统建设 6.3.1耕地和基本农田日常管理信息平台设计 在全面调研系统需求的基础上，立足于现有技术、资金和人员素质情况，指定科学可行的系统设计书。 6.3.2耕地和基本农田日常管理信息平台开发 开发人员根据系统设计说明书进行开发，包括代码编写和界面设计，开发应尽量考虑到系统性能优化和操作简化的要求。 6.3.3子系统测试及功能完善 系统开发完成后，需要对系统进行全面测试，检测系统是