可行性研究报告编制技术方案

1、工程建议书编制方案工程建议书（又称立项报告）是工程建设筹建单位或工程法人， 根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布 局、国内外市场、 所在地的内外部条件，提出的某一具体工程的建议 文件，是对拟建工程提出的框架性的总体设想。对于大中型工程，有 的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的工程，还要编制可行性研究 报告，作为工程建议书的主要附件之一。 工程建议书是工程发展周期 的初始阶段，是国家选择工程的依据，也是可行性研究的依据，涉及 利用外资的工程，在工程建议书批准后，方可开展对外工作。工程建议书是由工程投资方向其主管部门上报的文件， 目前广泛 应用于工程的国家立项审批工作中。

2、它要从宏观上论述工程设立的必 要性和可能性， 把工程投资的设想变为概略的投资建议。 工程建议书 的呈报可以供工程审批机关作出初步决策。 它可以减少工程选择的盲 目性，为下一步可行性研究打下基础。 按新的投资体制改革相关政策， 工程建议书主要是国有企业或政府投资工程单位向发改委申报的工 程申请。工程建议书往往是在工程早期， 由于工程条件还不够成熟， 仅有 规划意见书，对工程的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等 专业咨询意见尚未办理。 工程建议书主要论证工程建设的必要性， 建 设方案和投资估算也比较粗，投资误差为 ± 30% 左右。很多工程在报 立项时，条件已比较成熟，土地、规划、

3、环评、专业咨询意见等基本 具备，特别是工程资金来源完全是工程法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类工程常常是工程建议书（ 代可行性研究报告） ，两个阶段合为一阶段。39 / 13工程建议书编制工作流程（ 一 ） 签订委托协议工程建议书编制单位与委托单位， 就工程工程建议书编制工作的 范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见， 并签订委托协议，据以开展工程建议书各阶段的工作。（ 二 ） 组建工作小组根据委托工程建议书的工作量、内容、范围、技术难度、时间要 求等组建工程建议书工作组。为使各专业组协调工作，保证报告 总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。工程组分为

4、（1）行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；（2）文本编制小组；（ 3）技术方案小组；（ 4）融资与财务小组；（ 5）政策与 法律小组。（ 三 ） 制定工作计划内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用 预算及工程建议书编制大纲，并与委托单位交换意见。（ 四 ） 调查研究收集资料各专业组根据工程建议书编制大纲进行实地调查，收集整理 有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向工程所 在地区调查，向工程涉及的有关企业、单位调查，收集工程建设、生 产运营等各方面所必需的相关背景资料和工程最新进展信息资料、 数40 / 13（ 五 ） 方案编制与优化 在调查研究收集

5、资料的基础上，对工程的建设规模与产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方 案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及工程投资 与资金筹措方案等，研究编制备选方案。（ 六 ） 工程评价对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风 险分析，以判别工程的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风 险能力。当有关评价指标结论不足以支持工程方案成立时， 应对原设 计方案进行调整或重新设计。（ 七 ） 编写工程建议书工程建议书各专业方案， 经过技术经济论证和优化之后， 由各专 业组分工编写。经过综合汇总，提出工程建议书初稿。（ 八 ） 与委托单位交换意见工

6、程建议书初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善， 形成正式工程建议书。二、质量控制：（ 一 ） 满足如下编制依据：（1）国家投资政策、工程所在地经济发展条件、总体规划、相关优惠 政策以及工程的发展前景和产业优势等41 / 13(2) 与拟建工程有关的自然资源条件和生产布局状况(3) 有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额(4) 工程主管部门的有关批文(5) 编制工程建议书的委托协议(6) 其他有关依据资料( 二 ) 做好政策、规划等信息资料采集与应用编制工程建议书需要大量的、准确的、可用的信息资料作为 支持。本工程在工程建议书编制过程中， 将收集积累整理分析以下重 要资料：市场分析资料

7、、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资 料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料 等方面的信息资料， 并用科学的方法对占有资料进行整理加工。 信息 资料收集与应用要达到三个方面的要求：(1)充足性要求，即占有的信息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要。( 2)可靠性要求， 即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识， 以保证可行 性研究报告准确可靠。( 3)时效性要求，应对占有的信息资料发布 的时间、时段进行辨识，以保证工程建议书，特别是有关预测结论的 时效性。( 三 ) 工程建议书 结构满足 建设工程可行性研究报告编制办 法，内容满足市政公用工程设计文件编制深度规

8、定。工程建议书应能充分反映工程工程建议书研究工作的成果， 内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定工42 / 13程要求工程建议书中应反映在工程建议书研究过程中出现的某些 方案的重大分歧及未被采纳的理由， 以供委托单位与投资者权衡利弊 进行决策。工程建议书中确定的主要工程技术数据，应能满足工程可 行性研究报告的要求。三、人员安排：为加强对该工程工程建议书的编制的领导和管理，确保技术上能创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照我院 ISO9001 进行管理和控制。我院拟由分院院长作为工程领导组长，负 责统一管理协调本工程的工程建议书编制工作，我院资深专家组成工程专家

9、组为工程实施提供技术支持， 实行工程负责制。 院计划经营部 负责工程的协调与联系工作。 工程设计组由各专业技术骨干组成， 以 北京分公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成工 程建议书编制工作。根据本工程的工作量、工作周期、质量要求和创 优目标等因素进行分析， 科学、合理地安排参加工程设计的各分项负 责人及设计人员， 对参加人员的数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成本工程的设计工 作，做好设计工作的计划安排。首先，成立专门的工程工作组，选派具有高级工程师以上职称、 专业技术过硬、 工程经验丰富、 组织协调能力强的复合型人才担任工 程负责人；按照

10、文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管线综 合、计经组成六个分项小组， 由高级工程师职称以上技术骨干担任各43 / 13 分项专业负责人； 同时，各个分项均配备足够沟通协作能力强的专业 设计人员参与工作，以保证研究工作的顺利进行。其次，保证人员配备充足，各专业小组技术人员相对独立，提高 工作效率。四、时间安排：接受委托任务之后， 从资料收集齐全之日起， 我院 10 个工作日 内完成工程建议书的编制，并将阶段性成果提交给工程单位，在工 程单位认可后 3 个工作日内提交正式研究成果。根据提供文件日期的要求， 由工程负责人和各专项负责人一起商 定，进一步细化工作安排，制定一个详细的进度计划安排表

11、，落实 研究内容的各个环节。工程负责人分阶段向分院院长汇报工作计划执行情况， 分院院长 全面协助工程负责人对工作计划的管理，对内与院长、所长沟通， 同时参与外部沟通工作。可行性研究报告编制方案可行性研究报告 （以下简称报告）是投资工程可行性研 究工作成果的体现， 是由工程建设单位法人代表， 通过招投标或委托 等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担， 工程法人 应全力配合，共同进行这项工作。可行性研究报告，是工程建设程序 中十分重要的阶段，必须达到规定要求，为组织审查、咨询金融等单 位评估提供政策、技术、经济、科学的依据，为投资决策提供科学依44 / 13 据。为保证报告的质量，需要

12、切实做好编制前的准备工作，占有 充分信息资料，进行科学分析比选论证，做到编制依据可靠、结构内 容完整、报告文本格式规范、附图附表附件齐全，报告表述 形式尽可能数字化、图表化， 报告深度能满足投资决策和编制工 程初步设计的需要。一、报告编制工作流程（ 一 ） 签订委托协议可行性研究报告编制单位与委托单位， 就工程可行性研究报告编 制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交 换意见，并签订委托协议，据以开展可行性研究各阶段的工作。（ 二 ） 组建工作小组根据委托工程可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时 间要求等组建工程可行性研究工作组。 为使各专业组协调工作， 保证 报告

13、总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。工程组分 为（ 1）行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；（2）文本编制小组；（ 3）技术方案小组；（ 4 ）融资与财务小组；（ 5） 政策与法律小组。（ 三 ） 制定工作计划内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用 预算及报告编制大纲，并与委托单位交换意见。（ 四 ） 调查研究收集资料45 / 13各专业组根据报告编制大纲进行实地调查，收集整理有关资 料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向工程所在地区 调查，向工程涉及的有关企业、单位调查，收集工程建设、生产运营 等各方面所必需的相关背景资料和工程最新进展信息资料

14、、数据。（ 五 ） 方案编制与优化在调查研究收集资料的基础上，对工程的建设规模与产品方案、 场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方 案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及工程投资 与资金筹措方案等，研究编制备选方案。进行方案论证比选优化后， 提出推荐方案。（ 六 ） 工程评价应对对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价 及风险分析，以判别工程的环境可行性、经济可行性、社会可行性和 抗风险能力。 当有关评价指标结论不足以支持工程方案成立时， 原设计方案进行调整或重新设计。（ 七 ） 编写报告工程可行性研究各专业方案， 经过技术经济论证和优化之后

15、， 各专业组分工编写。经过综合汇总，提出报告初稿。（ 八 ） 与委托单位交换意见报告初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正 式报告。46 / 13( 九 ) 组织专家评审，最终定稿( 十 ) 上报发改委等相关部门、质量控制：( 一 ) 满足如下编制依据：(1) 工程建议书(如果有)(2) 国家和地方的经济和社会发展规划；文化产业发展规划等(3) 国家有关法律、法规、政策(4) 有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额(5) 北京市发展和改革委员会，京发改【 2004 】 2423 号文，北 京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定(6) 中华人民共和国建设部，建质设 200

16、207 号文，市政公用 工程设计文件编制深度规定， 2004.3(7) 交通部，公路建设工程可行性研究报告编制办法(8) 编制报告的委托协议(9) 其他有关依据资料( 二 ) 做好政策、规划等信息资料采集与应用编制可行性研究报告需要大量的、 准确的、 可用的信息资料作为支持。本工程在可行性研究工作中，将收集积累整理分析以下重要资47 / 13料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资料、 场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料等方 面的信息资料， 并用科学的方法对占有资料进行整理加工。信息资料收集与应用要达到三个方面的要求：（1）充足性要求，即占有的信息资料的广

17、度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要。（ 2）可 靠性要求， 即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识， 以保证可行性 研究报告准确可靠。（ 3）时效性要求，应对占有的信息资料发布的 时间、时段进行辨识，以保证可行性研究报告，特别是有关预测结论 的时效性。（ 三 ） 报告结构满足建设工程可行性研究报告编制办法， 内容满足市政公用工程设计文件编制深度规定。报告应能充分反映工程可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定工程要求。报告中的重大技术、 经济方案，应有两个以上方案的比选。报告中确定的主要工程技术数据，应能满足工程初步设计 的要求。报告中应反映在可行性

18、研究过程中出现的某些方案的重大 分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。报告应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意 向书、政府批件等。（ 四 ） 报告文本格式48 / 131. 报告文本排列 封面。 工 程名称、 编制单位、 出版年月、 并加盖编制单位印章。圭寸一。编制单位的工程负责人、技术管理负责人、法人代表名单。封二。编制人、校核人、审核人、审定人名单。目录。正文。附图、附表、附件。2.报告文本的外形尺寸统一为A4 (210 X 297mm )。三、人员安排：为加强对该工程可研报告的编制的领导和管理， 确保技术上能创 新、进度上有保证、 质量上达到优质， 编制工作严格按照我院 ISO9001 进行管理和控制。 我院拟由分院院长作为工程领导组长， 负责统一管 理协调本工程的可研编制工作， 我院资深专家组成工程专家组为工程 实施提供技术支持， 实行工程负责制。 院计划经营部负责工程的协调 与联系工作。 工程设计组由各专业技术骨干组成， 以北京分公司为基 地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成可研编制工作。根据本工程的工作量、工作周期、质量要求和创优目标等因素进行分析， 科学、合理地安排参加工程设计的各分项负责人及设计人员，对参加做好设计工作的计划安人员的数量和素质上进行事先控制， 明确各岗位工作人员的职责， 确 保有足够的技术力量完成本工程的设