城居民生活垃圾分类收集的影响因素

1、城市居民生活垃圾分类收集的影 响因素 摘要城市居民生活垃圾分类收集中的两个根本概念,即垃圾的价值 与分类收集量.通过全面分析影响分类收集推行的各种因素,提出 分类收集应作为集成式垃圾治理的一局部进行规划治理,居民的行 为与当地的社会、经济、环境与技术条件是迫切需要研究的问题.关键词：城市居民生活垃圾分类收集集成式垃圾治理1前言城市居民生活垃圾分类收集近年来在北京、上海等城市推行,国内 学者对垃圾分类收集的意义、影响因素及推广举措等进行了广泛研 究.吕春元等1认为分类收集是实现垃圾减量化、无害化、资源化 的重要举措,秦晓春等2认为分类收集应通过制定实施回收利用法 律、宣传、按量收费等举措推行,何

2、惠君3认为分类收集应与后续 处理技术匹配,向盛斌4对上海市生活垃圾分类收集试点进行研究, 提出推广中需解决的问题.但是,已有的许多文献未分析居民行为及拾荒者等关键因素,尤其 是未对各影响因素如何驱动分类收集的推行进行研究,本文将讨论 这些问题.2根本概念2. 1垃圾的价值垃圾是“放错了地方的资源,垃圾的价值很大程度上决定于垃圾 混合或分类的程度.在混合存放、倾倒的过程中,虽然居民节省了 处置时间和存放空间,但是浪费了垃圾的价值；与此相反,垃圾分 类收集那么产生价值.垃圾的混合程度与价值之间呈倒数关系5,这是垃圾的一个重要特性,也是分类收集的理论根底.3. 2分类垃圾收集量分类垃圾收集量是指经居

3、民初分类后某一类垃圾流中可回收垃圾的量.它主要决定于居民参与率与分类效率.分类垃圾收集量是对分 类收运系统及整个垃圾治理系统有重要意义的指标,是决定收运设 施、频率、车辆、人员配置等分类收运规划问题的根底.分类垃圾收集量=生活垃圾流的总量X居民参与率X某类垃圾分类效率5式中,居民参与率参加分类的居民户数占总户数的比例,与居民的 参与意愿和有否强制性举措等有关；分类效率即居民对某类垃圾准确分类的程度,与居民是否受到明确 的指导、居民参与意愿以及垃圾的易分类性等有关.3城市生活垃圾分类收集的影响因素4. 1后续治理与处理技术和集成式垃圾治理后续治理与处理及资源化技术如分类中央分类、回收、堆肥、燃烧

4、、填埋等决定了分类收集的方式和范围.例如上海市规划2005年建成分选中央、有机垃圾利用厂、燃烧厂、填埋场假设干座,而各种处理设施的效劳范围,决定了效劳范围内垃圾的分类收集要求,在规划 的江桥垃圾燃烧厂效劳区的上海市黄浦区北片范围内,居民垃圾按可回收垃圾玻璃、金属、塑料、纸张等、燃烧垃圾厨余、果皮、碎纸等和危险垃圾电池、杀虫剂罐等等进行分类收集,其中可 回收垃圾在分类中央再进行细分类,以利分别资源化.集成式垃圾治理ISWM,是目前各国普遍采用的垃圾治理模式,即 为到达特定治理目标,选择和应用适宜的垃圾处理技术和治理程序, 并将各种技术、政策、法规、居民行为、经济举措等各种因素整理 合成为灵活的、

5、市场导向的、有机的垃圾治理系统 6.在ISWM中, 一方面分类收集的形式和范围由后续处理决定,另一方面它决定后 续处理处置的难度和效果,决定堆肥、垃圾发电等产品的质量,进 而决定能否有稳定的市场,是联系居民与治理者的节点.因此如何 作为成功的ISWM勺一局部进行规划与治理是分类收集推广的首要问 题.4.2 垃圾收费制度依据“污染者负担原那么,垃圾收费是治理城市垃圾最常用的经济 手段.我国一些城市实施的定额垃圾收费制,即按户或人口按月收 取卫生费或垃圾处理费,对促进分类收集是有作用的.这种收费制 虽能增加财政收入以支持垃圾治理,能利用市场机制配置治理资源, 但是不能刺激垃圾减量化.实际上,垃圾收

6、费制有多种做法：定额收费制、从量收费制、超量 收费制7.其中定额制实施相对容易,而从量制与超量制虽能促进 垃圾减量与资源化,但操作麻烦不易推行.我国一些城市之所以实 施定额收费制8,主要是便于治理,也能保证卫生经费来源,并能 提升人们的环境卫生意识,但是对刺激分类收集与垃圾减量效果不 大.从量收费是按垃圾排放量收费,被认为是有效促进分类收集和垃圾 减量的经济手段,近年来已在一些国家推行和研究.韩国 1995年开 始在全国实行垃圾收集UPS单位价格系统从量收费制后,生活垃 圾量减少了 17.8%,居民分类可回收垃圾量上升 26.8%,减量效果显 着.有研究显示9 , UPS对回收和减量的刺激,主

7、要依赖两个因素： 与积极的回收方案相结合；通过公众运动推进.如果没有这两个因 素的支持,那么单纯用提升收费价格等收费手段也是收效甚微.由于 垃圾源于人们的生活习惯,垃圾的减量局部进入了回收物质流,如 无积极有效的回收设施和公众运动支持,虽然增加垃圾收费,但因 各种考虑,它只能占居民收入的一小局部,还缺乏以改变居民习惯, 与从量收费垃圾减量机理相似的超量收费也同样必须有这两个因素 的支持.4.3 政策和法律政策、法律提供了垃圾治理的依据和目标.制定的法律与政策主要 通过促进建立标准的回收市场、促使主管部门及相关企业制定实施 治理方案等来贯彻分类收集；而通过政策、法规的直接强制性举措 来催促居民生活垃圾分类行为的作用将是有限的.由于分类垃圾回收量决定于参与率和分类效率,而通过直接强制性 举措的催促,虽可以提升居民的参与率,却难以提升取决于居民的 自觉意愿的分类效率5.因此,法律政策的主要作用是通过促进制 定和实施垃圾治理方案、制定处理设施的排放标准,促进回收市场 的开展,以及税收优惠等举措来促进垃圾治理目标的实现,以间接 驱动分类收集的推行.以美国为例,RCRfe 资源保护与回收法,1976年的作用就是这样的,这是美国在环境法方面首次利用自 由市场机制保护环境的尝试10 , RCRAE制定一系列废物与危险废 物排放标准的条件下,要求因排