石家庄空间发展战略

1、石家庄空间开展战略上海同济城市规划设计研究院方案研究框架1 1、关于战略规划研究的熟悉?战略规划研究是对未来开展过程可能遇到的问题的预期研究；? ?战略规划研究的核心在于提供未来开展的整体思路,而不是完成具体的、完整的规划方案；? ?战略规划研究的内容应主要涉及到开展的战略性问题.2 2、本报告的内容包括两局部：1 1总报告是对研究结论的描述,内容包括：?开展条件分析? ?区域开展背景：宏观过程的地区影响? ?开展目标和理念?产业与城市空间开展? ?空间开展方案的选择? ?空间开展战略2 2专题研究是针对重点问题的展开研究,其内容包括：?石家庄城市开展的根底与条件研究石家庄城市产业开展布局研究

2、?石家庄城市空间拓展与布局模式研究? ?石家庄城市生态环境保护研究构框图城市开展的条件分析1 1、机遇和制约：城市开展的外部环境1 1石家庄面临快速开展的机遇,但城市竞争力偏低会制约城市快速开展的步伐.今后开展的一个关键性的问题那么在于如何拓展市场的影响力.2 2首都经济圈具有较强的生长性,但石家庄仍处于被边缘化的地位.石家庄要做大做强,就地域空间而言要依赖自身的拓展,而从开展动力来讲,需要借助更强、甚至更远的外力.3 3石家庄具有承东启西的地位,但仅具桥梁地位,缺乏流动中的聚势,通过型经济的特征明显.因此,如何发挥通过型经济的优势,并通过现代流通业带动整体经济的开展,那么是石家庄能否快速开展

3、的决定性因素4 4石家庄整体经济水平尚处于工业化初中期,且由于历史原因,经济结构相比照较封闭,与国内其他省市和国际市场的联系比较薄弱,因此,在产业开展方面遭遇结构性调整的瓶颈.传统经济如何在新型工业化时期获得重生,以新型制造业带动起相关产业的开展,是石家庄产业开展的关键.5 5可持续开展推动城市整体的演进,石家庄面临着更长远的城市化战略的考验.石家庄要通过城市化战略带动地区开展、达成可持续开展的目标,任重而道远,而且需要有更为广泛的地区的配合.2 2、优势和劣势：城市开展的内部资源1 1城市空间资源禀赋优良,但城市空间拓展遭遇多重要素的制约.因此,今后的进一步开展有必要借助战略性的跨越式开展模

4、式来实现城市空间的重组,而如何集聚起相应的能量实现跨越,疏通相应的瓶颈,那么是城市空间开展所直接面对着的关键性问题.2 2石家庄的经济开展整体上处于工业化的第二阶段,城市经济开展的动力尚处于由曹素推动向投资推动的开展过渡阶段.因此,石家庄在今后一段时期内将以大力推进工业化为核心带动城市经济的开展,其开展动力仍将以发挥廉价要素的优势为根底,但将逐步转变为更为依赖于投资推动,吸引外来资本的投入将成为城市开展的主要形式.3 3石家庄具有相对较为丰富的技术和人力资源,包括相当数量的大专院校储藏的高级人才,以及众多经过技术培训的熟练工人.但也应看到,技术和人力资源整体水平相对仍集聚在早期工业化阶段,如果

5、不能得到较好的再造和补充,会成为产业结构调整和提升的负担.4 4石家庄市的城市建设资金相对有限,但作为省会城市和国家交通枢纽城市具有一定的建设资金集聚的特殊优势.关键在于：拓展资金来源,把视野放得更为远大些；有效使用资金,防止在城市快速开展时期将大量资金集中于无长远战略目标的旧城改造,防止因此削弱对战略性开发的推动力量；从更为长远的利益来建构近期行动的框架,尤其应当防止贪图近期建设和使用的便利而对城市未来开展构筑起新的开展门槛.5 5石家庄既有革命圣地的荣耀传统,又有新兴工业城市的产业文化积淀；既有交通枢纽城市的开放心态,又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚决决心,又有等、靠、要传统

6、方案经济政治生态下的观望观念.因此,培育城市新型文化精神,建立现代城市心态,关系到城市未来开展的动力机制. .区域开展背景：宏观过程的地区影响1 1、全球经济一体化的影响全球经济的一体化要求石家庄以更加开放的结构,参加到全球范围的生产要素的流动,参加到国际分工体系之中去,从而为石家庄的快速开展注入动力.但这一过程给石家庄带来的影响具有两面性：一方面,通过产业转移和资本、 技术等生产要素的流动,可以有效地弥补资本、技术等要素缺口,实现产业结构的高级化；但另一方面,也由于这些要素的流动加快,如果石家庄不具备较好的比较优势和竞争优势, ,就有可能对城市经济的开展带来冲击.2 2、地域经济圈的影响石家

7、庄地处首都经济圈.首都经济圈的未来开展,将形成以北京为主、天津为辅的双子星座模式,其在政策、资源、人才、技术等方面,在对外交往、利用外资、参与国际经济的优势和广阔渠道方面,借助北京的首都地位,有着其他城市无可比较的优势.首都经济圈的开展对石家庄市的未来具有相当的影响.但:首都经济圈内各城市实际上是地理位置相近而组成,并未形成网络型的实质联系.首都经济圈经济总量较小,重工业较发达,在产业结构中所占比重较大,经济内向型突出.经济圈的核心城市尚处于集聚过程,对外无辐射的实力,导致经济圈内各城市相互之间在功能上的同构性较强.3 3、石家庄城市的影响范围受到周边大城市的挤压4 4、区域开展规划的地区影响

8、河北省经济开展的环北京、环渤海的两环战略和城镇群开展的首都都市圈和省会都市圈的两圈战略,为石家庄的未来开展提供了根本框架.但北京今后的开展中仍以集聚为主导,对河北的资源会起一种抽离的作用.而北京的功能疏解那么主要向东和东北方向.石家庄要密切与环渤海经济带城市的联系,强化城市经济的外向性,但建立这种联系,并不只是建立黄骅港.开展目标和理念1 1、提升城市竞争力是城市开展战略的核心石家庄市的未来开展将以提升城市综合竞争力为核心,加快建成华北地区重要的商贸和交通中央之一,不断提升城市的信息化、市场化、法治化水平,在不远的将来确立首都经济圈边缘中央城市的地位.2 2、城市开展的战略目标城市开展目标一：

9、有凝聚力的城市城市开展目标二：可生长的城市城市开展目标三：创新的城市城市开展目标四：效率的城市城市开展目标五：生态的城市城市开展目标六：宜居的城市3 3、目标一策略框架根据目标与策略的逻辑关系,本规划对城市开展的战略目标进行了分解,寻找实现这些战略目标的空间规划的策略.策略目标规划策略策略(1)(1)策略(2)2)策略(3)(3)策略(4)(4)目标一I塑造全国重要的交通枢纽城市和会聚周边城镇的能量,打造省重构城市中央体系,形成空间破除交通瓶颈,畅通地区交流,密切发展有凝聚力的城市首都经济圈边缘的中央城市会都市圈内聚的向心力人际交往目目标一n延伸优势产业的协同地区城市破除城市开展城巾空间与自然

10、标产业链,培植产业体系,扩张城市门槛,定向扩展空间的相互父融,集可生长的城集群,适时培育新空间,实现战略城区,启序疏解促进城市有机生市经济增长点性跨越城巾功能长目标一出推进知识经济发展,以新经济改造重构城市开展轴线,创新城市突破单纯功能分区,形成城市盘活城市资源,以新城建设带动旧创新的城巾传统产业体系,强化城市功能性开发空间结构开展单元城改造目标一IV架构区域交通框架促进城市的集打破空间联系障碍,架构快速提升土地使用效率,发挥土地完善城市根底设施,宫建局效公共效率的城巾聚与扩散交通网络资源的最正确配置交通网络,促进城巾同效运作目标一V生态的城市注重区域山水格局的保护,建立有机的自然生态网络重视

11、城市水源保护,建设城市开展的生命线工程建设城市结构性林地,打造城巾森林整体性建设城市的绿化体系建设目标一VI宜居的城市增强环境治理,提局城市环境质里建设环境优美的适宜生活的居住区生活方便,教育一流,城巾装备小差l=r保护城市历史文化遗产,促进旅游事业的开展城市产业开展1 1、城市主导产业的选择石家庄现有优势产业：? ?医药：是全国抗菌素和化学原料等的重要生产基地,在今后的开展中要以原料药为根底,积极开展成品药、保健药,并推进生物工程药品的研发与生产. .?纺织:现已建立以棉纺织、印染为主的纺织工业体系,今后的开展应以精深加工、服装加工和新型纺织材料的研发为方向华北商埠：现以小商品零售批发的集贸

12、市场为特色,今后的开展应着重提升商品的品种、扩大市场的辐射范围、提升效劳质量,成为华北地区著名的商品效劳大城市.北方特色农业：在现有根底上,形成区域化布局、专业化生产、一体化经营的产业化经营格局,并拓展农产品的后续加工,提升农产品的附加值.今后开展中应积极培育和加快开展的产业类型：?高新技术产业：引进新技术产业,着重与制造产业关联密切的科技开发和创新,建设首都经济圈内中小企业的创新基地.?教育产业：整合现有教育资源,形成多层次的教育体系；为高新技术产业开展提供所需要的专业人才,为新型制造业开展提供所需要的高水平技术工人.?临空产业：开展以航空加工业、仓储物流业、效劳贸易业为特征的现代物流业及以

13、电子信息技术产品等加工业为导向的高科技含量、高附加值的加工业.?房地产业：增强城市的聚集水平,提升城市对人口居住活动的吸引力.?旅游产业：充分发挥地区旅游资源优势,成为新的经济增长点.?文化产业：结合中央城市建设,大力开展文化设施和文化事业,提升城市的文化品位,增强城市的吸引力.2 2、石家庄产业未来开展的核心撑性的制度结构,促进企业在地方网络中密集地交易、交流和互动,要发挥现有产业优势,延伸产业链,开展关联和接替产业；在多种优势资源综合开发的根底上,进行优势组合,形成产业集群,并不断培育新增长点.发挥产业的集聚效应和互动效应,培育产业集群.要形成产业集群,就需要在一定的范围内集聚有大量同业和

14、相关产业的公司,凭借产业链而建立相互的关联；需要建立相应的有支从而形成多个产业集群3 3、产业的非均衡开展石家庄经济开展仍处于工业化的中期,仍需要按工业化开展的一般规律,补好重化工工业化的课,进一步实现高加工度化和信息化,奠定好工业开展的根底另一方面,要借鉴兴旺国家的经验,在制造业重组的同时,要与开展信息、金融效劳业结合起来,将兴旺国家三个阶段的重组任务比较集中地予以解决,以实现跨越式开展.石家庄应针对城市开展的战略目标和开展现状,采取非均衡性倾斜开展政策,工业产业倾向技术密集型、知识密集型产业,并以此改造、提升传统产业,迅速向技术集约型的工业化时代推进.第三产业向提升经济限制功能的目标迈进,

15、强化金融、产权交易和资本集聚流通的功能.4 4、空间扩张的规模与质量石家庄在今后一定时期内,第二产业的快速开展仍是推动经济增长的主要动力,产业开展的空间需求将是城市空间扩张的重点.依托产业空间的扩张,促进城市空间地域的向外推进.城市空间的拓展应遵循产业成长和扩散的一般规律,有选择地围绕特定产业的空间需求,成规模集中开发特定区段,防止城市的无序蔓延.在城市空间扩张的过程中,需增强对空间使用质量和土地使用效率的限制,针对扩展空间的区位条件、环境要求和产业集群安排,建立各自适宜的、符合城市空间开展战略的工程准入制度,以可能的产出作为评价要素,保证空间质量和高效使用空间开展方案的选择1 1、城市空间开

16、展方向的比较石家庄城市空间开展在各个方向上均有一些自然和人为因素的限制,主要表现在:向东开展主要受到高速公路和规划的高速铁路的限制,有可能会出现京广铁路对城区阻隔的现象.向南开展会受到高速铁路、规划高速铁路和南水北调水渠级保护区等的限制.详细开展受到地下水保护、军用机场净空限制、泄洪渠、铁路和高速公路分割以及规划南水北调等的限制.向北开展会受到薄沱河、高速公路、水源保护区等的限制.2 2、空间开展结构方案的比较本规划根据未来开展的可能,进行了方案比较.方案一：延续现状开展态势,依据各自的条件寻找各自开展的动力和空间,城区和各组团呈就近扩散,城市整体出现分散式的格局.这一方案的优点是近期建设本钱

17、较低,社会的接受程度较高.缺点是城区与组团分散过度,相互联系不便,缺乏整体的集聚效益.方案二：城市在就近蔓延扩展的根底上,出现各组团的再组合,城市结合成一个相比照较密集的空间实体.这一方案兼顾到了整体结构的整合和现实的可能性,但整体空间比较密实,一些污染型的产业区又占据了城市的上风向,对城市空间质量有一定影响,同时也未能揭示未来开展的可能.方案三：本方案顺应城市现有开展轴线,强化东西向开展,有利于延续空间开展的根本态势.城市也呈现出较为明确的定向开展,并为外部组团的整合提供了根底.这一方案近期建设的重点是向东扩展,解决好东西向联系的交通是本方案能否有效运作的关键.但由于城市东西向扩展较长,南北

18、向扩展缺乏,容易造成东西向交通不便,而且,要保持这样的空间状态需要有较强的限制力.方案四：城市呈东西、南北向定向扩展,城市空间结构寻找到新的多方向扩展,城市的拓展余地较大.城市整体空间的整合程度较高,且又能保持相应的生态绿色空间,使城市能比较有序地开展.但该方案的实现需要具备一定的条件,首先是需要建构起强有力的开展轴线以统领起整个地区的结构,其次要外迁京深高速公路等阻碍城区向东扩展的门槛,同时要解决好向东、向北等方向的交通联系,并促进藁城城区的开展,把藁城纳入到城区的统一安排之中等.3 3、基于结构元素限制的城市空间开展框架石家庄城市空间的开展受到多方面因素的影响,在物质空间方面其最直接作用的

19、有这样三个因素： 首先是效率因素,由于交通条件的便利或改善而促进地区的开展,由此而直接决定了未来开展根本取向； 其次是生态因素,确定了从城市长远健康开展角度需要保护甚至永久不得开发的区域；第三是受城市空间历史演进影响的、建立在城市功能布局根底上的弹性因素,由此所决定的地区在一定的条件下会得到较好开展,在条件不具备时其开展的可能会有所束缚.通过对相关要素的评价,我们得出了推荐性方案.空间开展战略战略一：重内联强外争,打造中央城市石家庄应在都市圈范围内消解行政区经济的恶性竞争,防止对城市整体外向竞争水平的化解.城市内部竞争应服从外向竞争,严格限制小而全的同构性竞争.在今后相当长的一段时间内,石家庄

20、要以吸引外来的投资、产业作为城市开展的主要抓手,城市政策应为开展外向型经济效劳,建立外向型的城市政策；培育有利于企业跨区域发展的制度环境.石家庄要在国家最大、最重要的交通枢纽城市之一的根底上,提升城市经济水平和效劳功能,使通过型经济为地方经济的开展做出奉献.石家庄应在提升城市竞争力和加快城市经济的开展的根底上,将通过性的资源留驻一局部、 在通过性的物品中增加一局部,大力提升城市的到发量； 同时通过大力开展现代物流业,增强货物的调配水平和范围,成为名副其实的国家级的枢纽城市.石家庄市还应背靠首都经济圈,发挥首都经济圈向西、向南辐射重要节点的地位作用,积极拓展向西、向南的影响范围,竭力打造辐射河北

21、中南部、山西东部、河南北部的中央城市.石家庄市应审慎检讨与首都经济圈的互动关系,在积极争取、努力增强与首都经济圈密切联系的同时,积极参与区域合作与竞争,以更加开放的态度和行动,面向全国和国际社会,引入更强、更大、更远的外力支持,以区域性中央城市为目标,崛起于首都经济圈边缘.战略二：轴向聚势,统合市域石家庄要建设成为首都经济圈边缘的中央城市,就必须加快、增强城市化进程.一方面,要吸引区域外的产业、资金、人员,另一方面,应在市域空间拓展、行政建制方面加以保证,建立中央城区一一近郊区一一省会都市圈的地域空间结构.以京广铁路沿线、石太、石德铁路线和朔黄铁路沿线、至平山县、赵县的轴线为市域发展轴线.强化

22、中央城市地位,辐射带动.抓住资本和市场两个关键环节,打破行政界线,强化中心城市的各项功能,构筑、完善区域交通、根底设施,防止区域内部的无序竞争,推进都市圈有序建设,使经济区域作为整体参与外部竞争.建立区域协作的制度根底和产业分工的空间体系.采用大都市治理模式,建立一个完整、统一的大都市行政机构,以治理、协调大都市圈内的社会、经济、开展事务以开发区为核心促进产业集聚,围绕现有产业根底,培育产业群落.增强根底设施建设,支撑市域整体功能的发挥战略三：合纵连横,整体生长石家庄的和周边环境条件决定了城市开展的方向,随着城市的“做大、“做强,石家庄需要首先打造强大的中央城区,现城区周边的市县城区也将与主城

23、区组合为一个整体,共同构成中央城区.合纵：主城区向北组合正定,发挥正定历史文化名城的特色,一方面增强旅游吸引力,另一方面充实石家庄市历史文化底蕴.沿薄沱河北岸建设石家庄市的大学城和相关产业区,成为石家庄市文化密度最高的地区.在正定机场西南建设临空产业区.主城区向南整合栾城和窦妪,形成以制药为核心的、有一定污水量的产业区.栾城城区已向北、向西开展为主,城区污染工业和制药业向窦妪集中连横：主城区西连鹿泉,逐步缩减污染严重的小水泥制造规模,发挥集团优势治理环境.发挥山前地带旅游景观资源,逐步向休闲旅游经济开展.主城区在整合高新技术开发区和经济技术开发区的根底上,借助京珠高速公路、京武快速铁路东移和地

24、热资源的开发,向东轴向连接藁城城区,建设以纺织服装业为主体的产业区.在合纵连横的根底上,城区建设应突出分片组合,整体生长.战略四：再造城市中央,重组中央体系城市中央整体东移,以现高速公路规划改造为城市快速路加上两侧的城市森林为核心,形成城市的中央轴线,并南接窦妪工业区中央和栾城组团中央,北跨薄沱河与正定历史文化名城中央和大学城县连接,成为中央城区的开展轴在城市南二环路以南,建华大街以东形成商贸中央,开展以金融保险、商务办公、信息等效劳功能为核心的地区.改造东北工业区,在建华大街以东形成城市的会展、商贸中央.省行政中央迁移至东部组团,带动城市向东南方向的拓展.现高新区中央建设成为为高新区效劳的研

25、发效劳、会展、商务办公集中的地区.现高速公路改造为城市快速路,增加与地面道路的连接,其两侧建设城市林地.战略五：分区协作,内部整合主城区的核心组团承当主城区功能,其中桥东组团为中央组团,桥西和东部组团为两翼.?桥西组团：结合省级行政中央东迁进行土地功能置换,发挥老城区的优势,开展地方商业,提升居住环境质量,形成完善的生活居住地区.适度开展都市工业.?桥东组团：以开发建设市级商务、商业、文化、会展中央为核心,完善中央功能和各项设施配套,培植城市中央组团的城市形象.?东部组团：以省级行政中央建设为先导,依托高新区向南拓展,成规模建设生活居住区.结合现有高新区和良村经济区,开展相应的高新技术产业,强

26、化产业研发和技术交易功能,在东部新增产业用地中安排研发孵化基地.医药、纺织等行业应尽量防止再迁入该地区.主城区外围组团,承当主城区卫星城的功能和不同的产业基地.根据不同的地理位置、开展条件和历史状况,以东、南方向为制造产业中央,西南向、北部为文化旅游产业中央.?藁城组团：依托规划东部组团和现城区产业用地,开展技术密集型产业,利用土地资源比较丰富的特点,以开展医药、纺织、食品等为主要产业方向,同时承接主城区向为疏解和外溢的制造产业.?栾城组团：以现城区和窦妪工业区为依托,各自向北推进开展.医药、化工及机械工业主要集中在窦妪以北开展,为主城区提供产业配套.城区片产业用地以地方工业和小型工业为主,开

27、展物流贸易,密切与南部的联系.?鹿泉组团： 应充分发挥山水环境的资源优势,与十三所、 五十四所合作开展新型产业,以此形成高新技术用地、产业研发及孵化基地、居住和休憩用地.整治地区环境,转移小水泥生产基地,保护山体植被和水体质量.?山前组团：以休闲旅游、修疗养和高档居住为主.该地区与主城区由东西向城市快速路相连接,但近期开发建设受到较多制约,且开展动力缺乏,因此在近期限制开发,保育生态环境彳寺远期城市经济整体上升后,城市居民对生活环境质量和生活方式提出新的要求后,再度势而行.?正定组团：以历史文化保护和旅游、大学城的建设为主要内容.历史遗存的古迹及其周边环境应以保护为主,生活居住区向北推进；东部

28、以新建大学城为重点,配备相应的产业基地.大学城的建设应以大学园区为核心和主题,以有机联系网络包括开放式办学、校际学术与教学协作、资源共享、后勤社会化等等为根底,集教学、科研、生产、居住等多种职能于一体.大学城是拉动产业振兴、城市开展的重要力量石家庄急需借建设大学城的契机,为建设中央城市提供智力保证.?临空组团：结合货运枢纽机场开展高附加值、高时效的产业部类,以食品、电子等高新技术、物资交流、航空效劳、飞机维修产业为代表,同时在严格的分区控制下,开发局部房地产.战略六：东优北美,西悠南强东优：集聚城市中央功能,建立高新技术的优质产业基地,凸现后现代城市产业风貌和表达城市形象的空间节点.北美：依托

29、薄沱河建设沿河生态园,提升薄沱河生态环境景观的价值；保护历史文化名城和整体环境,建设综合开放型大学城,创造具有历史风韵、充裕文化意蕴的城市风貌.西悠：借助西侧和西南侧的山体、北侧的薄沱河,突出山水环境的保护研发为带动,建设研发、高档居住区与自然环境相融合的社区,形成山水辉映、生态良好的城市空间形象.南强：结合铁路编组站建立城市物流枢纽中央,成为城市中最为核心的区域性市场；桥东组团的东南部是城市商务、贸易中央,是石家庄的经济枢纽；窦妪工业区是石家庄城区最,以高新技术的为集中的医药、化学工业区,是技术密集型制造业的核心,可以全面表达现代工业形象和风貌的产业区,从而形成城市经济实力建设的重点,“东优

30、、北美、西悠、南强的最终归结是一一“中兴,既是石家庄城区中部,更是石家庄整个城市的“兴盛、“兴旺.中国城市规划设计研究院方案身在何处？一、宏观区位中国燕晋咽喉国家主动脉上的重要节点国家大战略的焦点之一二、中观区位环渤海经济圈的外围中央华北地区重要的交通枢纽囿于一隅的河北省省会城市京广线上三大编组站之一所在地三、微观区位居中偏东的内陆近海城市首都经济圈南缘城市双向制约的“小马拉大车型城市地貌类型多样化,自然资源丰富的城市现状人口近200万,市区土地面积400多平方公里的特大城市结论：?从宏观地理区位上分析,石家庄位于中国的东北部,跻身于环渤海经济圈内.在东北亚经济结构调整中资源报警条件下,京津冀

31、地区有望在2022年左右,成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带.先发缺乏后发潜力巨大的石家庄有可能成为从东北亚到环渤海的投资新热点；?中观区位上石家庄受到京津两大都市圈的影响,辐射范围萎缩到冀中南地区,即使如此,也只是在京津对冀中南地区的辐射范围内担当了配角.但是,作为省会城市,随着河北两环战略的推进,交通条件的优势日益得到发挥,石家庄有望在配角的角逐中取得绝对胜券；?微观区位上,中央城市规模偏小,辐射力缺乏,中央城区与周边县市在开展水平和运行质量上存在着巨大的落差,这种现状限制了石家庄作为增长核心的成长,同时也不利于对周边县市带动作用的发挥.因此,石家庄应积极挖掘城市开展

32、的潜力和优势,激发城市开展的动力,于“小马拉大车的微观区位上发挥“大车的优势,实施非均衡战略,思考“小马的提升和做大,利用周边经济兴旺城市的拉动作用,内引外连共同促进城镇开展.困由何因？一、制约因素令人堪忧的城市生态环境使石家庄现状宜居度不高多样性地势的过渡形成了石家庄西部的潜在断裂瓶颈资源的存在加重了城市开展的忧患历史遗留城市的超常规开展造成石家庄城市定位模糊原有机制、文化、观念上的问题使城市开展“偏左国有企业比重大,政治经济不适应市场经济体制,抑制了城市化水平的提升比较优势下降,“方案经济宠儿失落,城市开展目标不明确短暂的开展史创造了城建史的奇迹,使城市内涵的跟进滞后省会城市确立较晚,城市

33、职能滞后,区域地位提升缓慢城乡政策与城市经济开展不协调,造成行政区划调整后石家庄为本不够大的自己加重了包袱生产空间拉动了生活空间的生长,造成产业轴和交通轴错位三、现状困惑综合开展实力不强,但特色尚存,平庸之中亦显精彩产业科技附加值不高,经济外向性偏低民营经济薄弱,中小企业集群不兴旺,交通等城市根底设施面临城市规模扩张的挑战城市人口密度偏高,就业岗位缺乏,用地紧张开展门槛重重,城市扩张选择有限城市开展方向徘徊,消耗了城市过多的开展精力综合竞争力缺乏,城市面临“百业待兴的严峻局面近水楼台未得月,大树底下难成凉,“灯下黑局面显现结论：?石家庄的开展在新一轮的区域城市格局中应以“草船借箭的方式阻止“四

34、面楚歌的局面出现.?资源结构与城市经济形成了辨证的存在关系,双嬴局面的形成对城市的治理和运营机制提出了更高的要求.?石家庄要在日趋剧烈的城市竞争中取得领先就必须寻找新的着力点.下一步石家庄应当从这些因素中寻找新的支撑：提升经济外向度,吸引外来投资,加强对口科研资源的吸引力度等等.因此,石家庄下一步迫切需要做大城市规模.?尽管在当前条件下石家庄很难参与到环7海经济协作的核心活动中去.但面对中国市场全方位开放的前所未有机遇,石家庄不应再迟疑,主动与冀中南腹地凝聚整体优势成为城市区域化和区域城市化实现的前提.全球经济一体化必然带动产业结构的区域重组,抓住机遇,抢占先机的城市会利用首发优势缩短城市竞争

35、力的累积过程.石家庄能否再度盛装出场,在很大程度上取决于其在大区域中的地位.?石家庄的超常规开展造成城市定位滞后,影响了经济、社会和生态的三赢机制,进而产生的多向摇摆牵扯了城市过多的开展精力,造成城市开展的顾此薄彼,并丧失先机,造成马困车乏的局面,今后的开展只能以后发的优势弥补先发的缺乏.路在何方城市出路在于基于现状和机遇分析的开展目标确实定,通过目标导向引导城市开展模式的选择.一、城市经济开展目标政策导向做大一-城市规模做大做强一-经济实力做强做优-一城市功能做优做美-城市环境做美.表3-1城市经济开展指标战略预测表年代市域GDP都市区GDP中央城区GDP20011085亿元715亿元462

36、亿元20222081亿元1500亿元1000亿元20222250亿元1800亿元1200亿元20223000亿元2500亿元1600亿元20224050亿元3200亿元2200亿元20225500亿元4300亿元3000亿元20308000亿元5000亿元3800亿元205010000亿元7000亿元5000亿元二、产业结构调整目标与重点（一）中央城区：以医药产业为龙头,积极培育现代制造业；以流通贸易为核心,构筑现代效劳平台.开展医药产业集群,打造“中国医药第一城以电子信息制造业为新的经济增长点石油及化工行业急待深化与提升黑色金属冶炼与压延业需自由开展,逐步推出对纺织行业的再熟悉：腾挪置换,轻

37、装前行商业贸易依然是石家庄不变的主旋律从交通仓储到现代物流,继续发挥优势金融、房地产业成为亟待提升的新兴效劳业教育业,积极推进,专业化分工强化（二）外围县市：接受市区产业扩散,开展分工协作；发挥资源优势,开展特色产业三、城市人口与城市化水平开展目标表:石家庄都市区各阶段各片区人口构成表单位：万人时间市域都市区城市人口主城区人口含右东新城正定片区 鹿泉片区 藁城片区栾城片区含窦妪工业区现状895.92021651210105202293023318515121382022950258200181414122022980293225202015132022102037629023282015202

38、21100410430310330253325202030116049738527302822.旦例兄12505504203040302540%;2022年城市化水平为43%,2022年规划城市化水平为2022年规划城市化水平为65%;2030年规划城市化水平为四、城市旅游开发目标与旅游业开展方向旅游业开展的总目标-一个依托,两个主导；一个载体,五个支柱旅游业开展的阶段性目标一一年一个台阶,十年形成支柱旅游业开展的具体目标-提升收益,推向世界旅游与文化产业总体开展战略-借助文化传媒,推动旅游开展五、城市文化特色的挖掘与发扬通过城市精神的深度挖掘表达城市文化特色,提升城市的亲和力和市民的自豪感从

39、古到今,从内到外,进行城市文化的品位分析历史、现代和生态通过多角度融合,与时俱进的选择城市文化建设的原那么六、交通开展总体目标和宏观政策由人口相应测算城市化水平为：市域城市化水平为现状35%,2022年规划城市化水平为50%;2022年规划城市化水平为60%;70%;2050年规划城市化水平70%建成以航空港、高速铁路、高速公路、城际铁路、城郊通勤轻轨、城市快速路为主的客货快速通道,增强与区域的协调开展.建设“九横十一纵五环的市域公路网络系统、“干字型铁路运输骨架、十字型高速铁路网和高速公路网、连接中央城区与外围各组团的轨道交通系统和快速路系统.规划建成现代化的城市交通信息中央,实现城市交通信

40、息的采集、治理、发布一体化.限制城市交通的尾气排放、噪声污染,使道路两侧的空气质量和声环境在国家标准的限制范围内.七、城市生态环境保护目标与建设重点自然要素的梳理自然赋予城市的生态条件是保护的重点生态敏感区的建立一脆弱生态环境急需保护结论：?推进缓慢的所有制结构调整,提升“开放洼地经济水平.打破经济国际化和区域化程度偏低的经济壁垒.产业布局应充分表达级差地租原理,符合产业偏好,产业集群开展,振兴园区经济；?转换经济增长方式,从高投入到高效益,培育制度环境,优化投资主体及结构,突破外向瓶颈,实现跨越开展；?旅游作为朝阳产业,将成为城市支柱产业之一,实施旅游开展战略必须加快垄断性旅游资源的开发,构

41、建“大旅游产业体系；挖掘燕赵文化与药都文化底蕴,提升石家庄城市文化品位?塑造完整的城市形象：现代城市的精神形象、现代城市的行为形象、现代城市的视觉形象、现代城市的消费形象、现代城市的风情形象、现代城市的经济形象；?围绕“显山、露水、增绿、现蓝的要求,高度重视和切实增强生态建设与保护.迈向何处？站在前所未有的高度上,石家庄也面临着前所未有的困惑：石家庄该往何处去？石家庄的未来究竟将会怎样？石家庄究竟应该在区域中扮演什么样的角色？如何在盘根错节、纷纭复杂的区域格局中寻找属于自己的位置？能否变弊为利成为盛装出场的新亮点？一、城市区域空间开展战略：加大辐射,拓展腹地；面向渤海,开放带动；适当挂靠,合理

42、做大.积极融入全球价值链一不仅仅是开放而已经济腹地一提升与拓展建设石家庄都市圈一空间结构开始做加法随时把握时机-接轨京津二、城市定位石家庄的城市定位为：中国经济增长第三引擎中的重要支点,首都经济圈的第三级,冀中南经济圈的经济振兴中央,河北省省会,中国医药之都,华北中南部的物资集散和交通枢纽.建成产业强大、生态优良、环境优美、功能完备、文化先进、交通发达的现代化大都市.三、道路系统与对外交通近中期20222022 年：东西轴线是城市的主要开展轴,也是城市用地开展的重点,增强东西向的道路建设,完成内三环的建设,增强主城区与各组团之间以及城市与外界交通联系,公路方面继续完成高速公路、国道、省道的建设

43、及拓宽改造的同时,规划在主城区西南建设青银高速公路,铁路方面建设石太快速客运专线,沿京深高速走向予留京武高速铁路沿线及其站址, ,民航方面争取石家庄机场获批为 4E4E 级国际机场,成为大都市区航空枢纽. .轨道交通线网的布局以东西向为主,20222022 年左右开始建设高新区沿中山路的轨道线路, ,并分别在高新区及西南部居住区建设轨道交通车场等设施. .远期20222022 年：将东西轴线纳入城市内部联系轴,增强城市外三环路跨薄沱河的建设, ,增强南北向的联系.公路方面继续完成高速公路、国道、省道的建设及拓宽改造的同时,提升县乡公路等级.铁路方面着手京武高速铁路及其站场的建设.民航方面争取成

44、为冀中南地区区域性航空枢纽.积极开辟新的国际航线.着手航空港的研发.轨道交通增加中央城区与周边组团的联系,增加西北到东南的联系线.远景20222022 年以后：增强城市南北向联系,增加跨薄沱河的交通通道,强化主城区与北部新区和南部综合区的联系.结合穿城的高速公路形成生态廊道,京珠高速公路东迁.铁路方面完成京武高速铁路及其站场的建设.民航方面争取成为冀中南区域性航空枢纽并扩大辐射范围.继续开辟新的国际航线.增强航空港的建设规划和建设容量.轨道交通增加中央城区与周边组团的联系,增加放射状轨道交通线,增加南北向联系线.四、主城区城市开展方向选择得出城市空间开展战略方向要从东和东南两个方向重点开展,着

45、眼于长远向北跨河向正定开展和向南沿轴开展的结论五、城市布局结构及空间开展战略表：经济开展模式分析表时间开展模式近中期(2022-2022)远期(20222022)远景(2022-2050)经济稳速开展模式“1+6模式“1+4模式“1+3模式“1:中央城区“6：正定、鹿泉、栾城、藁城、石化区、窦妪“1：中央城区含石化区“4：正定组团、鹿泉组团、栾城组团含窦妪、藁城组团“1:中央城区含石化区、正定副城“3：鹿泉组团、栾城组团含窦妪、藁城组团经济快速开展模式“1+4模式“1+3模式“1+2模式“1：中央城区含石化区“4：正定组团、鹿泉组团、栾城组团含窦妪、藁城组团“1:中央城区含石化区、正定副城“3

46、:鹿泉组团、栾城组团含窦妪、藁城组团“1：中央城区含石化区、北副城组团正定、南副城组团栾城、窦妪“2：鹿泉组团、藁城组团六、市域空间开展战略l l 非均衡开展战略：功能分区,风险共担l l 十字型城镇开展轴：产业轴、交通轴和城镇开展轴的融合l l 石家庄市域城镇空间结构设想：点轴照应,网络布点l l 石家庄市域城镇等级结构设想：规模层次化,结构一体化l l 石家庄市域城镇职能演进设想：资依托源平台,多角色融入区域整体l l 开展时序一加法造就的城镇结构：一点一轴一三点三轴-网络模式七、城市产业开展及空间布局战略l l 产业重构：解除产业锁定的苗头l l 中央区产业空间布局一退二进三的分阶段实施

47、：优二进三一二三联动一退二进三八、城市生态环境建设l l 城市生态框架：山水相依,地绿天蓝l l 生态功能分区：自然、生产、休闲和生活串四区l l 绿地系统规划：绿在城中,城在绿中l l 环境保护治理举措：可持续生活方式的前提l l 生态环境政策治理举措：以治促保九、城市特色的挖掘与塑造l l 空间布局特色：健马铸车三轴合一,南北联动东成西就l l 交通结构特色：外优内患矛盾突出,公交优先铸造立体交通l l 产业布局特色：结构失衡演进缓慢,突出优势全面突破l l 生态环境特色：依山傍河曲水通幽,脉络清楚绿水交融l l 资源构成特色：瓶颈资源制约明显,优势资源潜力巨大l l 文化特色：吸收丰厚文

48、化底蕴, ,引领城市文化时尚l l 体制特色：以人为本创造环境, ,自下而上积极创新十、关键性投资的识别l l 腾笼换鸟：启动石东新城起步区建设,通过起步区建设,为城市开展的诸多要求提供空间引导,进而带动老城区产业退二优三的步伐,推动城市更新.l l 筑巢引凤：运用 BOTTOTBOTTOT 等市场机制和争取国家或区域性投资等多种方法,充分改善石家庄的对外对内的根底设施条件,构筑大石家庄的 3 3 小时交通圈,把沉睡在区域中的各种资源宝藏尽快地变成当地区域经济开展的现实经济优势.强化中央城市与市域各种生产要素的交换频率和交换效率,增强大石家庄对区域的影响力度.尽快启动中央城区轨道交通 1 1

49、号线的建设.l l 旗舰工程：薄沱河生态环境治理工程、大型全国性运动会或节庆工程的建设、大型药都文化工程建设、大学园区、西柏坡爱国主义基地工程建设、石家庄国际机场、空港城和机场园区的建设均是旗舰工程的重要工程,这些工程的投资对城市开展品质的提升、城市环境的改善和城市动力的加速都将起到决定作用l l 政策特区：选择白色地带作实验地, ,通过民营经济园区建设,为石家庄的体制创新注入一剂强心剂,把沿海地区或南方城市的一些先进做法和理念搬到石家庄,营造比国有企业更为宽松的产业环境和气氛,为国有企业的改制、改组和改造提供鉴戒.十一、石家庄区域城镇化战略l l 中央强化,非均衡开展；l l 经济带动,产业

50、兴市；l l 改革带动,制度创新；l l 政府引导,市场运作；l l 着眼未来,可持续开展.十二、空间管治研究l l 多种资金形式投入旧城改造区l l 良好设施保证改善城市建成区l l 严格土地治理限制协调过渡区l l 节制产业类型治理限制开展区l l 放宽政策渠道鼓励优先开展区l l 关注国际动态候机引导开展区l l 放眼长远未来启动开展备用区l l 注重清洁生产维护生态保护区l l 发挥农业潜势管制城乡开敞区；l l 建设隔离绿带构筑生态走廊区举措何在？一、展望城市未来石家庄在未来20-50年间将经历从点一块一团一田字型结构一中字型结构等演化过程,最终形成串字型结构.根本实现工业化,大力推

51、进信息化,加快建设现代化,在全面建设小康社会的根底上,保持国民经济持续快速健康开展.推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导、根底产业和制造业为支撑、效劳业全面开展的产业格局.未来产业布局为：北部的行政、办公、商务和高科技研发中央；南部的物流、创新工业中央；西部旅游休闲度假、生态农业中央；东部产业集群中央；中部现代效劳、生活居住中央.二、“驶入快车道的战略实施举措依托区域优势,借助产业革新,走出“灯下黑,步入“快车道改变石家庄稳字当头,丧失时机的历史教训,在国家战略中不再迟疑,形成新的经济隆起地带.走出内陆城市的误区,与周边三座省会城市优势互补,产业形成互动关系.改变“生搬硬套式的开展思

52、路配角也需重新定位,从效劳业上做京津的配角,从制造业上做京津的合作配角,而在其他行业中充当主角,形成互补或错位开展的格局.三、石家庄走出困境的深层次剖析解决区域地位的沿海标签与城市成长性格的内陆气质的矛盾解决陆路交通枢纽地位的传统特征与相对滞后的物流业不协调的矛盾解决国家主流经济轴线与城市开展方向不匹配的矛盾解决历史文化资源广泛遗存分散和城市文化品位低下的矛盾解决得天独厚的自然生态基底和城市环境特色平淡的矛盾解决市域腹地偏大与中央城市辐射功能偏弱的矛盾挖掘深层次动力,作好政府的角色四、目标导向的城市开展战略建设可持续开展的生态型城市建设自主创新的学习型城市建设适应WTO的经营型城市阔步上市为城

53、市印好一张精致的名片拟定远景开展目标：建设适合居住、有经济竞争力、治理良好、金融国际化的城市五、城市经营与营销战略1.城市经营方略：城市土地经营、城市根底设施经营、城市无形资产经营2.城市营销理念：十大营销战略把握机遇,创造奇迹一开展潜力巨大的石家庄首都南缘“空白地段,任你驰骋一地理区位优越的石家庄新生的石家庄-产业战略转型的石家庄再创辉煌的石家庄一激活开展动力的石家庄北京的配送中央-区域一体化中的石家庄制造业的创新园一国家战略中的石家庄现代工业化之都一产业转型的石家庄豪情之都,惊喜无限-旅游资源丰富的石家庄北方健康之都一以医药为主导产业的石家庄绿文化的展示之都一生态的石家庄六、实施举措和政策

54、建议制度安排及改革深化：打破最大的桎梏落实城市开展战略的优先方案：建设开展和完善石家庄市创新系统的政策选择增强治理与协调：以制度促实施南京大学城市规划设计研究院方案城市开展的机遇与挑战石家庄,河北省省会,在短短的百年之间造就了城市辉煌.省会城市、交通枢纽、制造业基地和重要商贸集散中央的地位,是石家庄赖以开展的基石和需要张扬的既有优势；渤海的区位优势在信息、技术、资金、劳动力等多方面为石家庄实现快速增长提供了区域支撑;21世纪,经济全球化、参加WTO、新经济将加速石家庄接受国际制造业转移、产业升级优化、贸流通开展的过程,会给石家庄的城市开展带来新机遇和新挑战,并使石家庄的跨越式开展成为可能.同时

55、,石家庄也面临环京津都市圈竞争、产业结构转型、开展空间拓展、投资环境改善、环境生态整治等一系列问题.因此必须弘扬石家庄的开展优势,把握城市开展的新机遇,战胜城市开展面临的新挑战.根据经济实力、社会文教、生态环境三大系列22项指标分析,石家庄的总体实力在环渤海8座主要城市中排名第5,强于其周围的内陆省份的省会城市,而在临海省份中的省会城市中优势并不突出.从竞争力要素来看,将石家庄与周围5个紧邻省份的省会城市、北京与天津两个直辖市以及河北省内的唐山与秦皇岛进行比较,石家庄没有占据绝对优势的要素,但土地资源、劳动力与资本等要素具有相对优势.土地资源丰富有利于城市拓展新空间,劳动力和资本要素的比较优势

56、对石家庄适应全球产业重构与转移有重要意义.石家庄应当抓住这些竞争优势,建设国家乃至全球意义的医药、纺织制造业基地.同时,利用交通枢纽优势,开展信息产业,改善投资环境,加快引资力度,强化开放的条件,到达提升城市综合竞争力的目的.为使石家庄将迈向新世纪的新辉煌,启动石家庄城市腾飞的战略在于：做强中央城区参与全球化进程京津冀、环依托现有中央城区的政治、经济和交通优势,加快根底设施建设,再造北方流通中央和国家高速交通枢纽,强化融入京津走向世界的国际功能,完善全国铁路运营枢纽、北京以南邮政电信枢纽、华北重要商埠和省会政治、经济、文化、科技、信息的治理功能；拓展城市开展空间,做大、做强中央城区,加快老城区

57、改造,建设现代化新城区,构建区域性组群城市,大幅度提升城市综合竞争力.发挥竞争优势实施产业重构积极参与全球化进程,加速接受国际制造业转移,利用医药、 纺织等支柱产业根底,打造国家乃至国际制造业基地.利用省会科教中央根底和通讯技术优势,加快开展“新经济部门,营造微波通讯、生物制药高技术产业园区.利用航空、高速公路、高速铁路、邮政通讯枢纽优势,积极开展现代商贸流通物流效劳业,扩大中央城市集聚和扩散水平.扩大对外开放改善投资环境要提升石家庄的城市竞争力,必须进一步扩大城市对外开放,改善城市的投资环境.首先,增强与大北京都市区的经济、技术和文化联系至关重要,这不仅可以促进资本、技术、人才和管理理念等的

58、流动和导入,而且还能更好地发挥石家庄的比较优势,提升城市品味,塑造城市特色；其次,发挥石家庄城市开展的竞争优势,引进外国直接投资,建设国际制造业基地,融入经济全球化进程.整治生态环境建设美好家园.石家庄以交通枢纽和制造业基地著称,进一步发挥这一竞争优势,生态环境整治至关重要.退二进三实施老工业区改造,高起点、高水平规划建设城市新区,强调生态修复,治理环境污染,改善交通拥挤状况,进行涯沱河综合治理,引水入城,增加绿色开敞空间,打造“绿色药都、建设“环保纺织基地,营造“花园商埠将石家庄建设成为天蓝、地绿、水清、气爽、路畅的生态花园城市.城市开展目标与规模预测经济开展预测本次规划预测石家庄GDP总量

59、2022年到达1616亿元、2022年到达2486亿元,2022年达到2486亿元、2022年到达5366亿元.市域总人口预测本次规划预测石家庄市域总人口到2022年为960万人,2022年为990万人,2022年为1020万人,2022年为1160万人.如表3-1所示.表31石家庄市市域总人口预测2022-2022年份2022202220222022总人口万人96099010201160城市化水平预测本次规划预测未来主要年份城市化水平如表32所示:表32主要年份城市化水平预测年份城市化水平2001现状37%202242%202246%202251%202262%城镇等级规模结构规划根据现状城

60、镇等级规模结构,以及相关规划确定的等级规模结构,本次规划预测到2022年石家庄中央城区及周边四县市县城市区人口为350万,其中中央城区270万人,周边县市80万人,如表3-3所示.表3-3石家庄市域城镇体系等级规模结构规划20222022城镇等级城镇数量人口规模城镇名称中央城区1270中央城区270万人周边县市480正定卫星城25万人鹿泉卫星城20万人藁城卫星城20万人栾城卫星城15万人合计5350城市用地规模预测2001年,石家庄主城区城镇人口为166.5万人,主城区建设用地面积为122.8平方公里含高新区东区,人均城市建设用地73平方米,主城区人口密度过高,需进一步疏解主城,拓展新区.规划