日本90年代以来的财政政策_0

1、日本90年代以来的财政政策20世纪90年代以来，日本经济陷入 资本泡沫”破灭后的长 期萧条期，在这一背景下形成的财政政策，总体上讲是扩张性的。但是，日本政府十分注重财政政策的转向问题，被称为 教训”的1997年财政结构改革法案 的由台与冻结，以 及小泉首相的经济结构改革设想等，都反映了政府的这一意图。日本扩张性财政政策还能走多远 ？小泉改革的前途如何？ 无疑是大家所关心的问题，本文拟就此谈一些看法。眼下，我国理论界有一种观点，认为日本政府在1997年采取了 紧缩”的财政政策，扑灭了日本经济复苏的势头， 导致日本经济长期萧条。从而洋为中用工提由我国应吸取日本的 教训”，不得调整目前积极财政政策的

2、政策取向。笔 者不能苟同这一观点，认为，他们对日本教训”的把握不够准确。日本经济在 1995年开始恢复增长，1996年增长率达 5%。政府针对这一情况对其扩张性财政政策进行了调整。具体讲：（1）通过了财政结构改革法案，提由到2003年消除赤字公债（不包括建设公债）发行，并在1997年和1998年 编制了相对紧缩的预算，财政预算规模增长幅度下降，中央 财政债务依存度1997年比由年度的28. 0%下降为21. 6%。 （2）1997年4月1日起，消费税税率由 3%提高到5% （1994 年通过的税制改革法律确定 ）。（3）1996年和1997年末实施特 别的经济对策。但是，从结果看，1997年的

3、财政政策并非紧 缩，而是扩张减速。虽然1997年的税负比1996年仅上升0.2 个百分点（提高消费税税率的影响），但债务余额继续扩大， 1997年末公债余额占 GDP比重为84. 7%,比1996年上升 4. 1个百分点。虽不能完全否认财政政策调整对日本经济的影响，但 是，如前所述，日本经济长期不景气的根本原因，是金融体 系遭重创。假定日本政府在1997年不调整政策取向，日本经济是否就会保持较好增长势头呢？回答是否定的。1997年日本经济由现再度下滑，除固有问题影响外，东南亚金融危 机的影响也不可忽视。1997年东南亚金融危机虽没有直接波 及日本，但它影响了日本的由口，以及日本在东南亚地区合

4、资企业的收益，同时还影响了日本投资者、消费者的信心和 预期，从而影响日本经济的增长。1997年经济增长回落是多 种因素的结果，决不是调整财政政策的”教训”。其后，1999年日本经济重又由现过复苏势头，但仅维持了几个月，2000年下半年开始就又转向下降，其间财政政策并未进行调整。总不能把这次下降的原因又归结为财政政策吧！日本经济在复苏与萧条之间挽扎，是其经济本身的症结决定的。止匕外， 作为结论，认为财政政策取向不可调整，这在理论上也是存 在问题的。作为景气调整财政政策，根据经济景气情况调整 政策取向是必不可少的。没有调整就无政策可言。而且这一 观点的理论前提也是值得商讨的。该观点认为扩张性财政政

5、 策取向不可调，意味着政府大量的国债和大规模投资是国民 经济运行的前提。我觉得，如果一国国民经济运行离不开政 府的大规模投资，或者说离开政府大规模投资就要由现问 题，那么这种经济就不是健康的经济。我认为，我国在实施 财政政策时，要吸取日本政府投资效率低下，从而导致政策 效果不大的教训，要随时注意财政政策的效果和财政政策取 向的调整。三、日本财政政策展望1 .日本经济社会面临的难题。当前日本经济社会面临的最主要难题有经济增长依然 乏力，人口老年化进程加快和财政能力低下等，它们是决定 今后财政政策取向的基本因素。首先，经济增长乏力。根据内阁府公布的2001年度经济财政白皮书，日本政府对当前日本经济

6、增长的预测并不 乐观。因由口的恢复，国内库存调整和资本存量调整的结束 等，预计2002年度下半年经济会恢复增长， 但增长率在1% 左右，而且后劲明显不足。主要原因是金融体系问题影响投 资者和消费者预期，制约投资和消费的扩大。而且政府推进 的 结构改革”在近期内将增加企业倒闭和失业，加上美国经 济的不透明性，经济恢复的动力明显不足。其次，人口老年化进程加快对财政压力增大。1999年日本65岁以上人口占总人口的比重（称为老年化比率 ）为16. 7%,已进入高度老年化社会。不仅如此，日本人口老 年化进程十分快速。据日本政府预测，老年化比率在 2010 年将超过20%, 2020年将达25 %以上，成

7、为世界之最。人 口老年化不仅意味着劳动人口减少，影响经济发展后劲，而 且将加大政府社会保障支生压力。据测算，70岁以上人口人均每年的医疗费为年轻人的 5倍，加上现收现付制年金账户 的高额赤字等，其对财政的压力是巨大的。再次，财政债台高筑，能力弱化。90年代以来的长期扩张性财政政策，导致财政赤字扩大，债务累积。2001年中央和地方政府公债余额相当于 GDP的1. 29倍，2002年预算 通过后，则进一步上升为 1. 4倍。不仅在西方发达国家， 在世界范围内也是十分突生的。根据内阁府的测算，假定社 会保障水平及其他税制不变，2005年开始以提高消费税为主 来实现长期财政平衡， 则消费税税率应提高到

8、 23% ,同样条 件下，2020年开始运作，则消费税税率应提高到34%。日本目前的税制结构以所得税为主，在所得税税制不变的情况 下，将消费税税率提高到 20%以上，基本上是不可能的。正 因如此，日本政府认为调整财政政策取向已刻不容缓。2.今后财政政策展望与小泉结构改革。在日本理论界、产业界和政治家中，对今后财政政策取向的看法分歧较大。主流观点主张继续实行扩张性财政政策。他们认为经济复苏是基础，只有经济复苏了才能真正解决财政问题。小泉纯一郎在日本有怪人”之称，在政治家圈内也属于非主流派。其能成为总理也是人们对主流派政策丧失信心的后果。小泉内阁诞生后，极力主张结构改革，结构改革的核心是压缩政府支

9、由， 缩小政府职能范围，加强竞争， 活跃市场。从财政政策上讲，主张实行紧缩的财政政策。他 主持编制的中央财政第一个年度预算 （2002年度预算）突出反 映了这一特点。中央财政一般会计预算收支规模比上年度预 算下降1. 7%,与上年度决算相比下降 5. 9%。顶住各方 压力，将国债发行规模控制在30万亿日元，公共投资规模压缩10. 7%;同时，大幅度压缩财政投资规模（比上年度下降 17. 7%）。小泉内阁主张实行紧缩财政政策基本理念在于，认为市 场容量小是私人投资不活跃的根本原因所在，政府的大规模 投资（包括财政投融资）不仅不能起到活跃市场作用，反而有 挤压市场的危险。小泉内阁在实行紧缩财政政策

10、的同时，加 大了对恢复金融体系功能的支持力度。如对与不良债权处理 相关的土地转让实行减免税等等。同时，改革存款担保制度，加强银行的竞争意识，解决惜贷问题，以恢复金融体系的功 能。战后日本政府对居民个人存款实行全额担保，即使银行 倒闭了，居民个人存款也是安全的。这样，对于居民来讲， 在哪家银行存款都是安全的，选择银行的意义不大。从今年4月1日起，规定只对一定限额内的居民存款进行担保（现规 定为每人3000万日元），超生限额的居民存款不纳入存款担 保。因而，居民开始选择银行。经营好、信誉好的银行将能 吸纳更多的居民存款，反之则吸纳不到居民存款。银行之间 将为吸纳储户而展开竞争，这将强化银行的经营意识，在一 定程度上解决惜贷问题，有利于金融功能的恢复。此外，政