深究交通运输业可持续发展考虑

1、深究交通运输业可持续开展考虑一、交通运输业所面临的新形势-费改税 对运输市场的冲击。随着“费改税 的实施，将养路费、运管费、客票附加费、货物附加费等收费项 LI 均改为在燃油中征税，有利于建立公平、合理的税收和竞争机制, 但是 , 也会对运输市场造成一定的冲击。一是使营业性与非营业性车辆的营运本钱和经济负担相同 , 势必造成非营业性运输车俩对运输市场的冲击 ; 二是随着体制改革和 机制转换工作的开展，机关 事业单位分流出来的公务车、 企业过剩的自备车和迅 速开展的私家车都将对运输市场产生 强大冲击 ; 三是加大出租车等小型车辆的负 担，影响着运输市场的稳定和开展。二机构改革对运输市场的影响。从

2、今年开始，省、市、县级交通主管部门和行业管理部门都将陆续面临 机构改 革，交通管理的机构设置、 管理职能、 人员编制等都将按照上级部门的有 关要求进行调整。 交通管理机构的改革无疑会对运输市场的稳定和开展产生深远 的影响。三企业转制对运输市场的影响。为稳固交通专业运输企业的主导地位 ,保障骨干主渠道作用的发挥， 长 期以来， 对交通专业运输企业采取了一系列的政策倾斜和扶持描施, 对长途定线客 运、高速客运等一直未实行对外开放， 至今尚无一辆个体或私营的营运大客车， 长 途客运线路 80% 以上均 山交通专业客运单位经营。然而，根据十五届四中全会精 神，要抓大放小，对交通运输企 业实行战略性的调

3、整、改组，因此，进一步加大运输市 场的开放程度势在必行。四区域性交通枢纽建设对运输市场的影响。随着路网建设、场站建设、运力工具结构调整、行业管理等都将紧紧 用绕建设 区域性交通枢纽这一总体 U 标而展开。总之，经受来自国内的 费改税冲击和参加 WTO 来自国外的外资冲击 , 适应机构改革、 企业转制和区域性交通枢纽的要求是交通开展所面临的新形势。二、交通运输业的开展方向为了更好地适应交通开展所面临的新形势，加速区域性交通枢纽建设 的步伐， 交通行业管理部门应在指导思想上实现 三个转变 。一是加强运输法规建设，积极探索利用经济杠杆进行宏观调控的途径 , 逐步实 现行业管理工作山行政手段为主向通过

4、经济、法律和必要的行政手段进行 管理的转变；二 是注重政策导向，发挥协会的引导和行业自律作用，逐步实现运输 管理工作以 统 为主向 以“导为主的转变；三是要不断拓展行业管理职能 , 从只对 营业性运力管理逐步向包含 营业性驾驶员和从业人员，以及非营业性运力在内的 交通运输全行业管理的转变。在管理 U 标上 , 要实现 十化：- 机构设置效能化。 u 前; 运输管理体制比拟顺畅，机构设置比拟科学、合理，通过实行一城一交的管理体制和运输行业管理部门四块牌子一套班子 的机构设置模 式, 既精减了机构和人员，减少了部门与部门之间的矛盾和内耗，增强了管理的合力，乂极大地方便了运输经营者 , 取得了显著的

5、成效。随着“费改税的实施，运输管理体制必将发生根本性的变更，在管理机构方面，要根据费改税 的 形势和机构改革的要求，按照统一、精简、效能的原那么，对交通运输行业管理的机 构进行设置和人员配置 , 并进一步理 顺行业管理部门与交通专业运输企业之间的 关系 ,以及行业管理部门与社会客运效劳中心、 出租客运效劳中心等事业单位之 间的关系，确保运输行业管理的政令畅通。二规划决策科学化。目前，交通运输管理部门在规划决策方面主要 存在 三个薄弱环节 : 一是忙于事务，对市场调查研究不够。例如，出租客运行业是行 业管理的 重点，也是矛盾的焦点和前儿年开展的热点。但是，因缺乏市场调查，对出 租客运行业的 乘客

6、构成悄况、各种出行 U 的所占比重、平均运距、平均实载率、 日均营收、主要路段 的出租车流量变化等情况缺乏比拟准确的数据资料, 给领导 决策和宏观调控带来难度 ; 二是对定量分析研究不够 , 对运输市场运行规律的研究 和分析大多停留在比拟浮浅的定性分 析阶段 ; 三是科学的决策方法运用较少，大多山领导凭经验拍板决定。因此，要想提高规划决策的层次和水平，必须在认真开展 市场调查，掌握大量详实、可靠的数据资料的根底 上, 认真进行定量分析和定性分 析，并通过釆用科学的决策方法进行评佔、比拟和决策， 才能提高规划决策的准确 性和科学性，才能有效地防止决策失误，保障交通运输业健康、 有序地快速开展。三

7、行业管理法制化。山于交通运输业具有强烈的社会性和公共性, 涉及面广，影响力大，随着 费改税的实施，利用行政手段对运输市场进行宏观调控和管理的力度会明显削弱，要实现山行政管理为主向依法管理为主的转变，真正做 到行业管理法 制化，一是必须有较为完善的法律、法规为根底。充分利用城市的 优势，加速地方性交通 运输法规建设的步伐 ;二是必须提高执法人员的业务素质和 执法水平 , 切实做到依法行政。四管理手段现代化。 要加速以微机技术和网络技术为代表的现代 化管理 手段的开发和应用 , 加强运输行业管理部门的装备建设， 采用现代化的管理 方法, 提高办事 效率和现代化管理水平。五经营主体多元化。根据十五届

8、四中全会精神，抓大放小，扩大对外 开 放，实行运输经营主体多元化，是运输市场开展的必然趋势和要求。对交通专业 运输单位 而言，我认为主要有五大缺乏 :一是观念陈旧，市场意识、竞争意识和超前意识不够 , 对行政保护的依赖性太强 ;二是企业包袱沉重 ;三是高层次的人才比拟 缺乏; 四是规模经济未形 成; 五是交通运输行业的科技含量低。交通运输业的开展必须依幕人才、科技和资金这三大根底，交通专业运输企业要牢牢抓住市场全面 对外开放前的珍贵时间，调整结构，加速 开展, 不断稳固和扩大交通专业运输企业 的网络优势、管理优势和人才优势，走专业化规 模经营之路 只有这样， 才能全面提 高交通运输企业的市场竞

9、争能力 , 也才能在剧烈的市场 竞争中立于不败之地，继续 在经营主体多元化的运输市场格局中居于主导地位。六运输市场有形化。在客运方面，根据客运线路走向和运行方式 , 对市 区各客运站的进站车辆、营运班线等进行调整和优化，对同一方向的客运班 车相对集中在 同一站点发车，既方便乘客，乂可防止同一线路因站点分设而导致客 源和效益明显差异所 产生的矛盾。同时，随着客运效劳中心等专业客运站点的对 外开放，公路客运站点已根本 满足客运车辆进站经营的需要，有必要对规模小、位 置偏的一局部过渡型小型客运站点进 行撤并，彻底消灭客运马路市场，全面实现 车进站、人归点，并通过完善客运站点的 效劳功能 , 为乘客和

10、经营者提供优良的 乘车和经营环境 ;在货运方面，要在充分考虑市场地 理环境和货源条件的情况下 , 统一规划，因市设场，在国道、省道和高速公路附近，以及 主要港口、枢纽站周围新 建或利用现有停车场改建一局部货运交易市场，并注重大型货运交易市场的培育 和开展。七运力结构合理化。要大力开展特色运输，鼓励和扶持技术含量高、 适 应运输需求和运输生产力开展要求的快速化、集装化、特种化等运输工具的发 展。八运输组织网络化。在客运方面，要在各客运站点实行微机售票的 根底 上进行微机联网，组建公路客运业微机售票网络系统 ; 在货运方面，要在完善 各货运交易 市场组货、 配载与效劳功能的根底上， 以货运配载中心为枢纽 , 以各货 运交易市场为节点， 采取会员制的形式，通过微机联网，利用播送、电视、传呼、互 联网等媒介 , 初步形成覆 盖全市、沟通全国的货源和车源信息网络。九运输信息产业化。可以通过组建货运车源和货源信息中心、客 运信息 中心、物流信息中心、汽车修配信息中心 / 吏运输信息产业化，既增加运输 信息收入为 交通运输业的开展开拓新的经济增长点 , 乂可以提高交通运输业的现 代化水平，同时，还 可增强交通专业运输企业的市场竞争能力。十经营行为标准化。一要根据经济开展的需求，修订和完善适应运 输生 产力开展要求的运输