全域旅游导向下的体制机制构建

1、全域旅游导向下的体制机制构建全域旅游是我国旅游产业发展的又一重大战略导向， 将对未来旅游的资源保护、规划设计、投资建设、运营管 理、体制机制构建等产生积极而深远的影响，那么在全域 旅游导向下的体制机制构建需要怎样的地方政策法规、管 理制度、税费安排作为支撑，打破行政藩篱，促进公私协 作，为全域旅游的发展构建一个良性的体制机制。 一、需要怎样的政策法规支撑 1、落实旅游用地差别化管理 从关于支持旅游业发展用地政策的意见可看出目前国 家层面已经初步形成了旅游产业用地政策改革创新的思路 框架。该思路框架充分体现土地制度改革方向、差别化管 理、改进规划计划管理方式、利用节约集约用地措施促进 旅游产业转

2、型升级等四大特点。在意见中提出有效落实旅 游重点项目新增建设用地，支持使用未利用地、废弃地、 边远海岛等土地建设旅游项目，依法实行旅游业用地分类 管理制度，多方式供应建设用地，加大旅游厕所用地保障 力度，明确旅游新业态用地政策。 同时，还应推动农村集体土地、低区缓坡等政策在旅游项 目中的使用，并多方式供应建设用地，探索推行旅游用地 “长期租赁、先租后让、租让结合”的供地方式，实施 “弹性土地出让年限”的供地政策，落实弹性土地的抵押政策，以降低企业用地成本，减轻企业负担，助推企业发 展。2、积极利用涉旅产业政策全域旅游的发展，离不开各部门， 各产业政策的支持。未来旅游产业和其他产业的融合发展 将

3、达到前所未有的高度，将进一步提高旅游产业在融合产 业中的主导作用。通过“旅游 +”与“ +旅游”，令各产业政 策之间的利用更加紧密，尤其是对农、林、牧、渔、金融、 教育、文体等产业专项政策中与旅游产业相关的利用，以 发挥各产业政策对于旅游业发展的叠加增值效应，推动旅 游业实现“众业拾柴火焰高”。3、优化创新资源保护政策保护资源是全域旅游发展的核心 要务。要对资源进行有效的保护，首先需摸清文化遗产、 自然物种、生态环境、农耕民俗等全域旅游资源的价值体 系。在合理利用资源方面，应将资源视为公共资产加以管 理，其核心是产权管理。对资源的保护要制定科学的技术 政策和经济政策及相关配套的一系列创新政策。

4、这样才能 更好的保护资源，也才能使资源得到持续发展，延续资源 的生命力。在全域旅游的规划中，全面梳理全域资源后，便要优化创 新资源保护政策来支撑其开发与利用，通过相关职能部门 的建立权责清晰、交接顺畅的管控机制，并探索与原住社 区、私营部门的协作机制，令农地资源、森林资源、湿地 资源、野生动物资源、水资源、古村落资源等得到高度联 动、高效合理、灵活弹性的可持续保护与优化，真正成为 助力全域旅游保持发展生命力的可靠基础，演化出新的业 态、新的产品，新的模式。4、全方位提供税费减免优惠对投资的重大旅游项目，在一 定时期内免除其应缴的全部或部分税款，或者按照其缴纳 税款的一定比例给予返还等，从而减轻

5、其税收负担。同时， 应扩大享受旅游项目税收优惠政策的企业范围，通过税收 优惠政策来扶持当地一些乡村民宿、文创实体、低碳建设 和运营等轻资产投入的新兴旅游项目门类，以促进全域产 业结构的调整和社会经济的协调发展。二、需要怎样的管理制度优化 1、加强顶层设计，破除行政 藩篱跨部门沟通与协作全域旅游的发展，有赖于通过 顶层设计，破除行政藩篱并统筹各部门各环节的资金安排， 用于公共服务设施的均质化建设，以期实现县城、乡镇、 村落的协同发展、一体化发展。协调各职能部门，建立能够基本完成全域旅游相关项目全 部行政审批需要的“一站式”行政审批大厅。在此基础上， 创新行政审批模式，明确部门职责边界和交接节点，

6、简化 优化行政审批流程，着力简化部门内部办事程序，延长审 批服务时间，增强政府的服务意识，加大重点领域行政审 批程序改革力度。2、破除“碎片化”区域空间发展，施行一体化发展战略我 国很多地区缺失城乡产业发展空间统筹协调机制，各城乡、 乡镇之间产业结构趋同，大量的重复建设、过度投资、地 方保护等问题造成竞合关系失衡，很难实现资源的共享与 整合利用，最终导致城乡空间的“碎片化”现状。 以全域旅游规划作为推动“多规合一”的核心抓手，对全 域国土空间进行旅游发展导向下的统筹安排，令所有产业 门类“各得其所”，在最为适宜的城乡发展空间中实现集约 化、差异化、可持续发展。3、积极探索跨区域及公私之间的利益

7、分享机制的新方式、 新模式、新机制为了促进全域旅游一体化发展，建议区域 政府与企业协同起来，各城市、乡镇之间大力探索跨行政 区合作新形式，以跨景区、跨度假区等形式，充分发挥市 场的力量，统筹公私部门、原住社区等利益相关方在资金、 技术、人力、土地等方面的各自优势，实行资源共享、统 一经营、税收共享，促进跨区域、跨行政之间的经济协调 可持续发展，促进公私之间利益的合理分配。4、构建统一的信息管理平台由地方政府统筹，构建全域公 共服务平台，针对公私部门、原住社区、外来游客等利益 相关方实行统一标准、统一待遇、统一服务，保障信息的 统一及时发布，统一形象，统一营销，从而根除跨行政区 之间的信息发布不及时与不统一问题，提高全域旅游服务和监管效率与质量。综上，体制机制优化