国有企业规划发展工作意见

1、国有企业规划开展工作意见同志们：很快乐能在这样一个春暖花开的日子同地方国资委的各位同仁 见面.今天,我们在素有“东方明珠之称的上海召开国资委成立以 来的第一次全国性规划工作会议,是一件值得快乐的大事.我相信大 家对召开这样一次会议期待已久.许多地方国资委的同志到委里来商 讨工作的时候,都表达了要召开这样一次会议的迫切愿望. 我也了解 到,不少地方国资委横向上已有过很多的工作交流, 人员走动比拟频 繁,说明大家都有交流思想、解决困惑、搞好工作的良好愿望.今天到会的,有像上海、深圳这样的国有资产治理体制改革的先 行者；也有一些率先尝试建立了国有资本经营预算治理制度的省市； 当然,更多的省市国资委成

2、立不久,工作仍在艰苦探索之中.因此, 及时召开这样一个会议意义十分深远. 我们设想,一方面通过大会交 流、座谈讨论,总结经验和教训,进一步找准工作定位,搞好规划发 展工作；另一方面,通过搭建这样一个平台,使大家有一个熟悉和熟 悉的时机,为今后工作的进一步交流建立联系的渠道.下面,我就大家比拟关心的几个问题主要讲三点意见：一、国务院国资委成立以来的规划开展工作回忆一慎重开局,探索规划开展工作职能定位.面对新机构、新职能、新形势和新的监管对象,搞好国资委规划开展工作需要各方面积极探索,凝聚大家的智慧,付出艰苦的努力, 关键是要定好位、开好局、起好步.1 .深刻理解中央关于国有资产治理体制改革的精神

3、实质.党的十六大提出深化国有资产治理体制改革的重大任务,并明确要求中央政府和省、市地两级政府设立国有资产治理机构,这是 党中央、国务院做出的一项重大决策,是事关我国改革开放和现代化 建设全局的一件大事,意义十分重大而深远.改革国有资产治理体制, 是深化经济体制改革的重大任务. 随着国有企业改革的不断深化,国 有资产多头治理、权责不一致,运营效率低和资产流失等深层次矛盾 和问题日益显现,国有企业出资人缺位问题十分突出.1998年开始的政府机构改革,撤销了直接治理国有企业的专业经济治理部门,在政企分开方面迈出了一大步,但国有企业多头治理和出资人不到位的 问题没有根本解决.党的十六届二中全会进一步明

4、确政府机构改革的 重点是深化国有资产治理体制改革,根据管资产与管人、管事相结合, 权力、责任、义务相统一的原那么,组建国资委,代表国家履行出资人 责任,抓住了出资人到位这个关键,是深化国有企业改革的核心问题.深化国有资产治理体制改革和国有企业改革必须坚持解放思想、 实事求是、与时俱进的思想路线,大胆探索、勇于创新,必须深刻领 会和果断执行中央确定的方针政策. 党的十六大和十六届二中、三中 全会明确提出国有资产治理体制改革的一系列方针政策,其精髓是要实现政资分开、政企分开、所有权与经营权别离；坚持“两个不动摇； 坚持推行公有制的有效实现形式； 坚持建立现代企业制度等.总理在党的十六届二中全会上的

5、讲话中指出： 改革国有资产治理体制,目的 是搞好国有企业,推动国有经济布局和结构的战略性调整,开展壮大 国有经济,实现国有资产的保值增值.关于国资委与企业的关系,家 宝总理强调：根据政企分开以及所有权和经营权别离的原那么,国资委依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人责任.国资委不得 直接干预企业的生产经营活动,不要变成“婆婆加老板,不能把企 业管死,要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实 体,实现国有资产保值增值.企业必须自觉接受国资委的监管,不得 损害所有者权益,同时努力提升经济效益.国资委作为国务院特设机 构,其与政府其他机构的最大区别,就是国资委代表国务院对所出资 企

6、业履行出资人责任,不承当公共治理职能；政府其他机构不履行出 资人责任,仅承当公共治理职能.中央关于国有资产治理体制改革和 国有企业改革的一系列方针政策和中央领导同志的讲话是多年来我国经济体制改革的经验总结,也是我们增强国有资产监管工作的指导 思想,为我们探索规划工作职能定位、搞好国有企业监管工作指明了 方向.2 .依法正确履行国资委规划开展工作责任.规划开展部门是国资委依法履行出资人责任的重要职能部门.?企业国有资产监督治理暂行条例?赋予了国资委相应的责任,?条例?第三十二条规定,国有资产监督治理机构对所出资企业的国有资 产收益依法履行出资人责任；对其所出资企业的重大投融资规划、 发 展战略和

7、规划,依照国家开展规划和产业政策履行出资人责任.根据?条例?精神,国务院国资委“三定方案进一步明确了规划开展工 作职能：即研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议,指导所监管企业进行结构调整；审核所监管企业的开展战略和规划； 对所监管 企业重大投资决策履行出资人责任,必要时对投资决策进行后评估； 协助所监管企业解决开展中的有关问题. 其中开展战略和重大投资监 管工作是规划治理部门最根本的职能. 实际工作中,我们既要依法对 企业实行有效监管,又不能干预企业的日常经营活动. 研究制定的相 关治理方法既要深刻表达中央关于国有资产治理体制改革和国有企 业改革的精神实质,又要为负责监管的企业所普遍理解和

8、接受.国资委规划治理部门作为负责审核企业开展战略、 对企业重大投 融资活动履行出资人责任的职能机构,其工作性质、监管范围和工作 方法与过去的传统做法和现阶段政府公共治理部门的实际做法有着 本质的区别.对于企业开展战略和规划治理,政府投资主管部门依据?国务院 关于投资体制改革的决定?审批特大型企业集团的中长期开展建设规 划,其治理范围、治理重点和治理目的与过去相比发生了很大的变化. 审批的企业仅局限于特大型企业集团, 工作重在“打捆审批企业重 大建设工程,改革的目的是为了进一步简化工程审批程序. 与国资委 对企业开展战略和规划治理的出发点和侧重点不同,国资委对企业发展战略和规划的治理重在把握企业

9、开展方向和市场定位.根本依据是新的?中华人民共和国公司法?和?企业国有资产监督治理暂行条例?.?公司法?第一百零三条赋予股东大会的职权第一项为哪一项：决定公司的 经营方针和投资方案.我们理解?公司法?提到的经营方针就是企业 的开展战略.国资委作为出资人应对企业的开展战略和规划依法履行 法律所规定的相应责任.国资委印发的?中央企业开展战略和规划管 理方法试行?明确对企业开展战略和规划的制订程序、内容进行 审核,并对其实施情况进行监督.我们审核企业开展战略和规划的制 定程序主要是监督其规划决策的过程是否标准,是否科学、民主.对 其内容的审查主要包括：是否符合国家总体规划和产业政策, 是否符 合国有

10、经济布局和结构的战略性调整方向, 是否突出主业,提升企业 核心竞争力,是否坚持效益优先和可持续开展原那么.对于企业重大投资监管,政府投资主管部门仅从维护社会公共利 益角度出发对企业重大工程进行治理,与国资委治理的出发点和侧重 点也不相同.国务院发布的?决定?要求完善政府投资体制,标准政 府投资行为,增强和改善投资的宏观调控.?决定?明确要改革工程审批制度,对于企业不使用政府投资建设的工程,一律不再实行审批 制,区别不同情况实行核准制和备案制. 其中政府仅对重大工程和限 制类工程从维护社会公共利益角度进行核准.国资委对企业重大投资 治理应贯彻落实国务院?决定?精神,尊重企业的投资主体地位,管 理

11、的侧重点在于引导企业突出主业和躲避风险.我们对企业重大投资 活动治理的重点,不是关注某一个企业的某一项具体投资工程决策是 否正确,而是在中央企业大量投资活动中发现带有倾向性的问题,提出指导性意见,引导企业躲避投资风险.治理的根本目的是要保证国 有资本更多地投向关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域,使企业进一步突出主业,优化资源配置,增强核心竞争力.3 .积极探索国资委规划工作的方式方法和工作程序两年来,我们对国资委规划开展工作的方式方法和工作程序进行 了积极的探索.我们体会到,国资委各职能部门之间、国资委与所监 管企业之间是一个有机的整体,国资委规划开展工作职能涉及国有资 产治理的各

12、个方面,相互之间应该衔接互动,包括国资委各个部门之 间,国资委与企业之间的衔接互动.日常工作中应抓好纵横两条线的 协调,从横向上看,国有经济布局和结构的战略性调整涉及国资委企 业重组、主辅别离、别离办社会、关闭破产和业绩考核工作.因此, 国资委必须研究提出目标明确、举措具体、符合十六届三中全会精神 的国有经济布局和结构调整的总体思路,以此作为指导国资委相关工 作的行动纲领.从纵向上看,首先应通过研究提出国有经济布局和结 构的战略性调整指导意见,以此作为编制和审核企业开展战略和规划、 监管企业重大投资的工作指南.其次是企业根据国有经济布局和结构 调整方向及企业自身所处的内外部环境和拥有的比拟优势

13、等,明确企业的开展方向和市场定位.第三是结合国有经济布局和结构现状, 根 据企业开展战略,研究提出分领域、分企业的结构调整指导意见.第 四是企业根据自身的开展战略和所处业务领域的调整重组思路,编制企业的三年滚动开展规划,并据此研究制定重大投资方案,安排年度 固定资产投资工程和其他重大投资工程. 第五是将企业开展战略和规 划纳入企业经营业绩考核体系,建立企业鼓励与约束机制.二制度先行,建立健全规划开展工作监管体系.从强化根底工作着手,建立健全各项规章制度,提升依法办事的 水平和水平,减少工作中的随意性、盲目性,预防干预企业的经营自 主权,是我们依法履行出资人责任的前提, 是对企业实施有效监管的

14、重要根底性工作.国资委成立以来,我们围绕?条例?有关精神,提 出规划开展工作应建立四项制度,以此构建我委规划开展工作监管体 系.1 .建立企业开展战略和规划审核制度.国资委刚成立不久,我们就着手研究制定?中央企业开展战略与 规划治理暂行方法?,为增强方法的可操作性,一段时期以来,我们 屡次征求各方面专家、中央企业和委内各厅局的意见,将研究制定和 建立健全规章制度的过程变成转变观念、改良作风、集思广益、统一 各方面熟悉的过程.目前?方法?已以国务院国资委第10号令的形式正式印发施行.2 .建立企业重大投资备案和核准制度.企业重大投资监管是一项探索性很强的工作,难度很大,?中央企业重大投资治理暂行

15、方法?与?中央企业开展战略和规划治理方法试行?研究制定工作同时起步,后一项方法早已出台,而?中央 企业重大投资治理暂行方法?仍在进一步修改,主要是各方面意见有 分歧,要制定出一个各方面都能接受的方法还有很多工作要做.3 .建立企业重大投资报告制度.具体包括以下几个方面的内容：建立中央企业固定资产统计调查 制度,要求局部重点行业的骨干企业按季报送企业固定资产投资情况及存在的问题；全部中央企业按年度上报固定资产投资情况及存在的 问题,目前已完成全部企业有关填报人员的培训.同时针对中央企业实际情况先后印发了?关于中央企业收购活动有关考前须知的通知?国资规划2004720号和?关于增强中央企业重大投资

16、工程治理 有关问题的通知?国资规划2004553号,对中央企业收购活动中 应注意的问题提出了具体要求；明确需报国务院批准的工程和国务院 有关部门批准的境外投资工程、中外合资合作工程,企业应在上报国 务院及有关部门的同时抄送国资委.4 .建立企业重大投资后评价制度.投资工程后评价,是通过对投资活动实践的总结,全面考核工程 规划的合理性及决策的科学性,总结经验教训,提升工程决策及勘察、 设计、施工和监理水平,改善企业生产运营状况,调整投资政策、完 善投资治理程序,使投资活动有利于合理配置资源.目前我委已完成?中央企业固定资产投资工程后评价工作指南?.三坚持理论与实践相结合,全面启动各项规划工作.科

17、学的方式方法是做好各项工作的根本保证.国资委成立以来, 面对头绪繁多的业务工作,我们坚持虚实结合、远近结合、理论研究 与实践总结相结合的方式方法,工作开展有序、有效.实际工作中既 有中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路研究、指导企业编制 开展战略和规划等具有理论探索意义、前瞻性意义和事关规划开展工 作全局的战略性工作.也有像确认并公布中央企业主业、 研究制定相 关治理方法等实用性和可操作性都很强的根底性工作.1 .从战略和全局高度研究提出中央企业国有经济布局和结构调 整的总体思路.研究制定国有经济布局和结构的战略性调整的政策建议, 推进中 央企业的战略性调整,优化中央企业国有经济布局是国资

18、委一项重要 责任,是一项关系国资委工作全局、影响企业长远开展的重要工作. 党的十六大和十六届三中全会都提出要推进国有经济布局和结构的 战略性调整,最近印发的?国务院 2005年工作要点?和?国务院关 于2005年深化经济体制改革的意见?再次明确要研究和推进国有经 济布局和结构的战略性调整,充分说明了这一工作的重要性.去年以 来,我们在广泛调查研究的根底上,起草了?关于中央企业国有经济 布局和结构调整假设干重大问题的思考?,?思考?对中央企业国有经济 布局和结构调整的重大理论和实践问题进行了积极有益的探索.首先是通过对科学开展观的熟悉和把握,重点阐述了国有经济的社会属性 和经济属性的对立统一关系

19、,揭示了国有经济布局优化与国有经济结 构调整的不同内涵.其次是针对中央企业存在的问题研究提出了中央 企业国有经济布局和结构调整的总体思路,明确了 “五个优化和“四个集中的工作指导思想.关于“五个优化,一是优化国有经济在国民经济行业、 领域上 的分布.中央企业国有资本应更多地投向关系国家平安和国民经济命 脉的重要行业和关键领域,切实解决局部重要骨干企业资本金缺乏、 历史包袱过重的问题,切实保证国家政治、国防和经济平安.二是优 化国有经济在区域间的分布.国有经济分布必须兼顾区域布局, 贯彻实施国家西部大开发战略和东北等老工业基地调整改造战略.中央企 业应主要在全国范围发挥主导作用,特别是在跨区域、

20、跨流域的根底 设施建设、重要能源、资源开发方面.地方国有企业在城市供水、供 气、公共交通等公共产品生产效劳方面可发挥更多的作用.三是优化 国有经济在产业内部的分布.国有资本投向特定的产业和领域时, 不 应普遍投向产业链的各个环节,而应集中投向特定产业链中市场机制 难以发挥作用或需要重点限制的根底产业、根底效劳、根底设施、基 础原料、关键技术、关键工序和关键零部件等.四是优化国有经济在 企业间的分布.国有资本应更多地向主业突出的重要骨干企业集中.按专业化分工、突出主业的原那么,推动中央企业存量资产之间的合理、 有序流动和重组,尽量预防归属于同一个出资人的多个竞争主体恶性 竞争的局面和各中央企业在

21、特定领域的业务趋同化倾向.五是优化国有经济在企业内部的分布.国有资本应更多地向企业主业集中, 各级 子公司可以通过内部整合和外部重组等举措减少企业治理层次,缩短治理链条.关于“四个集中,包括进一步推动国有资本更多地向关系国家 平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中； 向具有较强国际竞争力的 大公司大企业集团集中；向中央企业主业集中.2 .开展重点行业和领域的中央企业调整重组研究.为把中央企业国有经济布局与结构调整落到实处,我们还重点选 择了石油石化、冶金、机械装备、汽车、电信、煤炭、商贸、交通运输、建筑业和投资业等21个业务板块,开展深

22、入研究,提出上述行 业的资源整合和企业重组思路,目前工作已形成课题研究报告. 这些 研究成果为研究制定中央企业国有经济布局和结构调整指导意见提 供了重要支撑.通过分行业、分企业国有经济布局与结构调整研究,进一步研究 提出有关行业的中央企业布局调整指导意见, 如电信行业中央国有经 济应继续保持限制力,重点限制电信根底设施,在条件具备时,推动 国有电信运营企业实现全业务经营,电信增值效劳领域那么应形成不同 投资主体充分竞争的格局.发电企业关键要调整中央电源资产结构, 优先投入大型水电、核电等清洁能源工程和大型水电、核电、大型煤 电基地等重要电源工程.煤炭主要是增加生产水平,提升中央企业对 煤炭生产

23、的限制力.中央建筑企业的调整、开展方向是工程总承包公 司,业务领域主要应集中在大型根底设施和重化工业设计、工程治理、 设备成套、安装、调试等高端市场.商贸企业布局与结构调整的关键 是继续做强做大为数不多的、承当特殊任务、能够发挥独特作用的优 势或排头兵企业,发挥中央企业在行业中的影响力.对其中主业突出、 经营规模大的企业,作为该领域资源整合的主体,推进兼并联合；对 其中主业较为清楚、规模较大的企业,业务相近的要进行联合重组或 进入特大型企业集团；对其他大量的中小企业,要通过多种途径放开 搞活,在市场竞争中优胜劣汰.3 .增强企业战略治理,全面启动新一轮企业开展战略和规划编 制与审核工作为增强企

24、业战略治理,我们于2004年4月26日印发了?关于开 展中央企业开展战略与规划编制工作的通知?国资厅发规划200410号,要求企业编制新一轮企业开展战略和规划,并把中长 期开展战略与近期规划结合起来,既要编制10-15年的远景开展战略 更要根据形势变化编制好3-5年滚动开展规划.为进一步标准企业发 展战略和规划编制工作,我们又于2004年5月26日印发了?关于开 展中央企业开展战略与规划编制工作的补充通知?国资厅规划200468号,结合企业负责人任期业绩考核,拟定?编制大纲?, 把企业规划开展目标变成可分解落实的年度经营方案,探索将企业规划目标的实现与企业负责人任期业绩考核结合起来.目前,企业

25、新一轮开展战略和规划编制工作已经完成. 从今年年初开始,我们已经着 手对企业开展战略和规划逐个进行评议.4 .增强根底建设工作,及时确认并公布企业主业.确认企业主业是我委对中央企业开展战略和规划、企业重大投资 活动实施有效监管、依法履行出资人责任的重要根底性工作. 通过确 认并公布企业一定时期的主业,增强对中央企业开展战略和规划以及 企业重大投资活动的监管,有利于正确引导企业固定资产投资方向, 集中有限资源加大主业投资力度；有利于优化国有经济布局,开展壮 大国有经济,实现国有资产的保值增值,增强国有经济的限制力.对 此,我们在要求企业编制新一轮开展战略和规划的同时,在重点分析企业所在行业技术经

26、济开展趋势和市场环境变化的根底上,结合企业 实际情况,提出企业下一步稳定开展、做强做大、整合优化等业务调整方向及目标,明确企业的主要经营业务,确定企业未来开展方向.按要求,绝大局部中央企业做了大量前期工作, 认真填报了近3年和 中远期310年企业经营业务调整方案.到目前为止,中央企业 根本上按要求上报了企业业务调整方案,对企业主业进行了界定.在上述工作的根底上,我委先行确认并于2004年11月以?关于 公布中央企业主业第一批的通知? 国资发规划2004324号 文公布了 49家关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域 的企业主业.对第一批49家企业主业确实认,我们与企业进行了反 复沟通、

27、对话,并书面征求了企业的意见,各方面熟悉比拟一致.第 二批13家企业主业也即将公布,第三批中央企业主业确实认工作也 在积极准备之中.今后一段时期,我们还将陆续确认并公布中央企业 主业.二、关于国资委规划开展工作的体会一坚持依法履行责任,尊重企业的市场主体地位.坚持政府公共治理职能和国有资产出资人职能分开,坚持政企分开、所有权与经营权相别离；坚持推行公有制的有效实现形式,坚持 建立现代企业制度,不断完善公司治理结构,是国有资产治理体制改 革和国有企业改革的方向.今年,国有企业改革的一项重要任务是要 加快推进具备条件的中央企业的股份制改革, 根据建立现代企业制度 的要求,健全公司治理结构,促进企业

28、转换经营机制.尽快使国有独 资的中央企业由按企业法登记、受企业法调整改变为按公司法登记、 受公司法调整,扩大国有独资公司建立和完善董事会的试点范围.难 以实行有效的产权多元化的企业和确实需要国有独资的大型企业集 团,要逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运 转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构.规划开展工作必须适应改革的要求和形势的变化,工作中坚持尊 重企业的市场主体地位,不干预企业的经营自主权.?国务院关于投资体制改革的决定?明确深化投资体制改革的指导思想和目标, 根本 目的是为了进一步确立企业的投资主体地位.多年来的实践说明,我们并不比企业聪明,替企业决策、包办

29、代替的做法效果很不好,其主 要原因是责任主体不清,替企业决策,反过来又不承当责任,弊端很 多.但目前大家对此熟悉还不统一,甚至分歧很大.分歧主要不是多 管一些还是少管一些的程度问题, 而是治理的理念上熟悉有差距,一 些同志习惯于过去的那一套做法,思想观念和治理方法不能适应当前 改革形势开展的需要.实际上,由于企业分布面很宽,治理的跨度大, 且信息不对称,企业的很多事情我们管不好、也管不了.针对目前中 央企业大都没有建立标准的法人治理结构,企业的所有权、经营权和 决策权并没有分开的实际情况,以及中央企业较普遍存在盲目多元化 开展的情况,目前对企业的重大投资活动不管还不行. 对企业重大投 资活动,

30、我们将按主业和非主业分开治理的方法, 对主业投资采取备 案治理,非主投资采取较严格的核准治理,同时,尽可能把须核准的 重大事项减少到最低的程度.需要核准的非主业投资活动仅局限于那 些有可能改变企业经营方向的工程, 从长远来看,将来这些工作都要 交给标准的董事会,国资委作为出资人主要是掌握方向,了解和掌握 带有倾向性的问题,提出指导性意见.二坚持科学开展观,以开展为主题统领各项规划工作.开展是硬道理,开展是永恒的主题.从新世纪新阶段党和国家事 业开展全局出发,中央提出了科学开展观的重大战略思想. 科开展观 的实质是要实现经济社会更快更好的开展,科学开展观是用来指导发 展的,开展是第一要务,开展是

31、贯穿“三个代表重要思想的主题. 离开开展,就无所谓开展观.本世纪头 20年,对我国来说,是一个 必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期. 我们必须十分珍 惜和切实用好这一重要战略机遇期,集中力量,加快开展,全面建设 惠及十几亿人口的更高水平的小康社会.科学开展观是统领我国经济工作的重大战略思想, 是加快推进国 有资产治理体制改革的指导方针.党的十六大报告明确提出要完善基 本经济制度,深化国有资产治理体制改革,强调必须毫不动摇地稳固 和开展公有制经济,开展壮大国有经济,增强我国的经济实力、国防 实力和民族凝聚力.?关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决 定?指出,进一步推动国有资本更多

32、地投向关系国家平安和国民经济 命脉的重要行业和关键领域,增强国有经济的限制力.中央关于国有 资产治理体制改革的精神,充分表达了科学开展观的重大战略思想.国有企业是我国国民经济的支柱,中央企业是国有经济的主导力 量,是全面建设小康社会的重要物质根底, 是国家综合国力的集中体 现,是参与国际竞争的主力军.从长远来看,保持和提升关系国家安 全和国民经济命脉的领域国有经济的限制力和影响力, 提升国有经济 的整体素质,促进企业国有资产保值增值,必须立足于开展,通过发 展解决企业历史遗留问题和前进中的问题. 国资委规划开展治理部门 应自觉依法履行出资人责任,坚持以人为本,全面、协调、可持续的 开展观,以开

33、展为主题统一大家的思想,以开展凝聚人心,用开展的 思想指导各项规划工作.回忆两年来的规划开展工作,无论是研究推 进中央企业国有经济布局和结构的战略性调整,培育和开展大公司大 企业集团,增强国有经济的限制力,还是指导企业编制开展规划,公 布企业主业,增强企业核心竞争力等,都贯彻了可持续的开展观.三坚持抓大事议大事,抓好关系全局、影响长远的工作.新形势、新体制、新职能下的规划开展工作,对规划工作人员的 素质提出了更高的要求.国资委规划开展部门是推进国有经济布局和 结构的战略性调整,对企业开展战略和规划、企业重大投资决策履行 出资人责任的重要职能机构,位置十分重要,作为主管规划工作的负 责人,必须树

34、立大局意识,要注意从国际国内的大形势来审视和考虑 问题,果断贯彻中央的决策和战略部署,要善于统观全局,精心谋划, 从整体上把握改革、开展、稳定之间的内在关系,对改革与开展中的 重大问题和带全局性的问题,进行深入的战略思考,做出妥善的安排. 规划开展工作头绪很多,必须分清主次和轻重缓急,区分哪些是必须 干而且是必须干好的工作；哪些是指导性的工作.国务院国资委成立 以来,我们坚持抓大事、议大事,首先是从战略和全局高度研究提出 中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路,这是一项具有重大战 略意义的工作.思路的形成,使国资委重要的相关工作有所遵循.其次是全面启动新一轮企业开展战略和规划的编制和审核工作

35、,通过指导企业编制开展战略和规划,从整体上提升了中央企业规划工作水平, 健全了机构,锻炼了队伍,使开展战略和规划编制工作成为许多中央 企业的“一把手工程.第三是通过确认并公布中央企业主业, 明确 企业开展方向和未来市场定位,为国资委增强企业重大投资监管、 编 制和审核企业开展战略和规划提供了重要的依据.上述工作的顺利开展,开创了规划开展工作的新局面.四坚持学习,转变观念,改善知识结构.改良和增强学习是我们工作进步的阶梯, 只有增强学习,才能适 应变化了的环境,才能适应工作的需要.两年来的艰苦探索说明,国 资委规划开展工作是极富挑战性和探索性的工作.首先是工作性质发生了变化.改革国有资产治理体制

36、,成立国资 委,解决了长期困扰企业开展的政企不分的问题,改变了几乎所有政府部门都以国有资产所有者的身份多头治理企业的所谓“五龙治水 或“九龙治水的现象,在政府治理层面上解决了国有资产出资人不 到位的问题,由国务院授权国资委代表国家履行国有资产出资人职能. 国资委依法履行出资人责任,需要改变以往对国有企业的治理方式, 增强对国有资产的监督治理,不干预企业日常的生产经营活动, 不能 成为企业新的“婆婆.其次是治理范围发生了变化.根据国民经济行业分类标准,2004 年中央企业三级以上企业在 20个门类中都有分布.在国民经济95个 大类行业中,中央三级以上企业涉足86个行业,行业分布面为90.5%.工

37、作范围面对国民经济三个产业领域的企业,工作的难度可想而知.第三是治理对象发生了变化,国资委人员包括规划开展局工作人 员过去长期从事政府宏观治理工作, 工作对象是全社会；而国资委目 前直接面对中央企业,责任更为直接.第四是面临的环境发生了变化.一是市场经济开展速度加快,国 有企业改革进入攻坚阶段,转型开展的任务十分繁重和艰巨. 二是按 照参加世界贸易组织我国政府的承诺,我国已进入WTO'后过渡期, 我们必须按世界贸易组织规那么办事,同时还要适应经济全球化所带来 的挑战.三是我国工业化开始进入高加工度产业主导阶段,经济增长从粗放型向集约型转变,我们应与企业共同努力,坚持走新型工业化 道路,

38、增强可持续开展水平.四是世界范围内的经济结构调整方兴未 艾,中国作为世界制造中央正在崛起,中央企业面临前所未有的机遇 和挑战,对我们的工作提出了更高的要求.能否及时转变思想观念,改善知识结构,顺利完成角色转换,依 法履行出资人责任,增强工作责任感和使命感,对我们提出了更大挑 战.要做好规划开展工作,必须把增强学习、统一思想、提升熟悉、 改善知识结构摆在突出位置,这是我们开好局、起好步的根底.增强 学习,当前最主要的是认真学习党中央、国务院关于深化国有资产管 理体制改革的一系列方针政策,深刻理解其重大意义,领会把握好国 资委的机构性质、职能配置、监管范围、工作对象和主要任务,切实 把思想熟悉统一

39、到中央精神上来,定准位、定好位,把思想观念转变 到依法履行责任、依法监督治理上来.为顺利实现工作角色的转换, 还应根据建设学习型机构的要求, 组织开展多形式、多内容的学习和 调研活动,重视干部的经济理论学习和业务知识培训, 重视全体干部 的思想作风和工作作风建设.使规划工作人员成为既了解国企改革态 势又熟悉行业、企业情况、掌握国内外经济开展趋势的复合型人才. 为进一步开创规划开展工作的新局面打下坚实的根底.三、2005年规划开展工作思路通过对两年来工作实践的总结,我们深切体会到,要正确履行出 资人责任,搞好规划开展工作,还要继续做出艰苦的努力.一是要继 续坚持以开展为主题,用开展的思想指导规划

40、工作,各项工作的好坏 都要用是否有利于促进企业开展这个根本目的来衡量.二是要进一步 增强调研,深入实际,了解情况,发现问题,增强解决实际问题的能 力,政策举措的出台争取做到有针对性、有可操作性.三是要积极探 索,不断改良工作方法,增强工作协调.四是要增强理论学习,提升 理论素养,增强工作才干,把规划工作人员的思想统一到国有资产管 理体制改革和国企改革的方向上来.一树立全局观念,研究提出国有经济布局和结构调整的总体 思路.中央企业行业分布过宽、产权结构比拟单一、相当一局部企业经 营规模偏小、局部重点行业缺少行业排头兵企业,国际竞争水平低. 不从战略上调整国有经济布局,合理配置资源,中央企业将难以

41、发挥 必要的限制力、影响力和带动力.2005年,我们将在前阶段起草的 ?关于中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路?的根底上,继续深入开展中央企业国有经济布局和结构的战略性调整研究,探索与此相关的重大理论和实践问题,抓紧起草?中央企业国有经济布局和 结构的战略性调整的指导意见?,进一步完善中央企业国有经济布局 和结构调整的目标、原那么、重点、方向等总体思路.同时启动包括地 方国有企业在内的全国国有经济布局与结构的战略性调整研究.各省市国资委应根据所监管企业在区域经济开展中的地位作用,相应研究 提出企业布局与结构调整的总体思路.中央企业国有经济布局与结构调整要注重可操作性, 在总的原那么 和思

42、路的指导下,一段时期抓住一些看得准、各方面熟悉比拟一致、 容易取得突破的重要环节,加快推进调整改组,取得经验后再解决存 在的其他问题,坚持循序渐进、滚动调整.近期,我们将根据“总体 设计、分类指导、个案操作、分步实施的工作指导思想,在前阶段 工作的根底上,抓紧完成分行业、分领域、分企业的结构调整思路研 究,提出石化、化工、电力、煤炭、航运、民航、电信、冶金、有色、 建筑、建材、电子、房地产、汽车、装备、军工、船舶、商贸、勘察 设计、科技和投资业等21个业务板块调整重组的指导意见.二强化战略意识,明确企业开展方向和未来市场定位.1 .审核和修订企业开展战略和规划.?中央企业开展战略和规划治理方法

43、试行?明确要对企业发 展战略和规划的制订程序、内容进行审核,并对其实施情况进行监督. 目前,我委对中央企业开展战略和规划草案的审核工作正在按计 划进行,我们先行对已公布主业的企业开展战略和规划进行审核；对尚未公布主业的企业采取规划审核与主业确认相结合的方式,明确企业开展方向.规划审核主要是对企业的战略定位、开展目标、举措办 法和存在问题进行评议并提出明确的意见, 并以委办公厅文的形式反 馈给企业,企业按要求修订完善后再将正式规划稿报委备案.企业发 展战略和规划治理要建立同委内有关职能厅局的工作协调机制,当前应在明确企业三年规划目标的根底上,协助业绩考核部门做好企业负 责人经营业绩考核任期目标的

44、研究确定工作, 把规划开展目标同企业 负责人任期考核结合起来.据我们掌握的情况,各地国资委对企业开展战略和规划的监管工 作进展不一,建议已编制完成企业开展战略和规划的省市要及时启动 规划审核工作,尚未编制规划的地方重点企业可结合国家和省市“十 一五规划编制工作制订开展战略,并据此制订提升企业竞争力的发 展规划和相应举措.2 ,继续确认并公布中央企业主业.确认并公布企业主业是国资委国有经济布局与结构调整工作的新进展,是国资委增强对中央企业开展战略和规划监管、对企业重大 投资活动依法履行出资人责任的重要根底性工作. 标志着国资委国有 资产治理进入新的阶段,也标志着做强做大企业主业、培育大公司大 企

45、业集团进入实质性阶段.第一批公布的 49家中央企业主业在社会 各界和中央企业中产生了重大的反响. 根据企业主业调整方面存在的 三类情况,2005年我们将继续采取分类治理的方法：一是对主业较 为突出的企业,继续确认并公布其主业领域,明确企业开展方向.第 二批公布主业的企业仍主要是涉及国家平安和国民经济命脉的主要 行业和关键领域的企业.二是对企业经营规模较大但主业尚不明确的 企业,将组织专家论证,与企业交换意见,尽快确定其主业及调整方 向.三是对经营规模偏小、且集中于技术开展比拟成熟、市场化程度 高、竞争属性强的领域的企业,由于现有主业效益不够理想,处于转 型的探索时期,为预防其盲目扩张,将通过采取认定其一段时期主业 的方式,标准和引导其投资行为.三增强制度建设,研究制定相关治理方法,进一步完善规划 开展工作监管体系.对所