合同知识农村土地承包合同纠纷案件审理中存在的问题及对策

1、咱由（合同知识）农村土地承包 合同纠纷案件审理中存在的问题及对策20XX年XX月多年的企业咨询豉问经验.经过实战验证可以落地机行的卓越管理方案，值得您下载拥有农村土地承包合同纠纷案件审理中存于的问题及对策 随着党中央壹系列惠农政策的全面实施，农民种田的积极性大大提高，农民当下纷纷要求耕种原来多年搏荒弃耕的土地，由于此前土地流转方式不规范，土地承包过程中的壹些矛盾逐渐凸现，导致人民法院受理的农村土地承包合同纠纷案件逐年攀升。黄冈市法院受理的壹审农村土地承包合同纠纷案件，2003年为57件，2004年为73件，2005年上升到105件,当年二审案件分别为 9件、16件和22件，且群体诉讼案件增多，

2、有的引发群体上访事件。农村土地承包合同纠纷案件的特点壹、发包方（集体经济组织）行为不规范或单方毁约而引起的纠纷超过壹半。由于村民委员会或村小组的负责人法律意识不强，导致其于土地发包过程中行为违法或违约，从而引发土地承包合同纠纷。表现为部分集体经济组织于土地发包过程中违背村民委员会组织法中 有关民主议定原则的规定，将应交村民大会或村民代表大会决定的事项改由少数人定断；有 些集体经济组织不和农户签订书面承包合同，而采取口头方式发包；某些合同的责、权、利不明，不便于实际履彳T,从而引发纷争；有些集体经济组织负责人新官不理旧事，以调整经济结构或提高承包金的方式单方收回或变更承包合同。之上纠纷壹旦农户起

3、诉到法院，集体经济组织败诉的多。如黄州区某村委会未经民主议定，由村委会少数干部将集体所有的40亩耕地发包给本经济组织以外的人修建鱼池，承包不到壹年，本村村民起诉到法院，要求确认 该承包合同无效，其诉请得到了法院的支持，而村委会则由此担责。二、土地证册不全、运营权属不清而导致农户争包、抢包土地的案件处理难度大。按照农村土地承包法的规定：发包方应当和承包方签订承包合同，承包方自合同生效时取得土地 承包运营权；县级之上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包运营权证，且登记造册，确 认土地承包运营权。但于实际操作过程中，有些集体经济组织未和农户签订承包合同，多数 政府部门未向农户颁发土地承包运营权证，有

4、些土地证册登记较为混乱。目前，农村人多地少、土地负担普遍减轻，为农户争包土地提供了条件。1988年，武穴市某村委会和本村以外的村民签订承包合同，将本村约20亩山地交由该村民承包，承包期为 20年，该20亩土地四至不清，又未补办土地承包运营权证，周围村民于此地块附近修路、建房，多次和该承 包人发生权属纠纷且引发多起诉讼，难以处理。此外，某些地块是属于国家所有，亦或集体 经济组织，极易存于权属争议。如黄梅县蔡山镇和新开镇为长江冲积留下的“江心洲”的使 用权属问题多年发生争执，至今未得到有效解决。三、集团诉讼案件呈上升趋势。从黄冈中院二审受理的土地承包合同纠纷见，集团诉讼案件呈逐年上升的趋势，由 2

5、003年的2件到2004年的5件，2005年上升到8件，当事人多 达几十人或几百人。此类案件矛盾集中，当事人情绪对立，案件的政策性强、涉及面广、处 理难度大，稍有不慎则可能引发不安定的因素，对审判人员也是壹项严峻的挑战。如黄州区东湖办事处某居委会和 62户村民关于征地补偿费分配纠纷壹案中，办案人员逐壹查清土地 权属，认真查找和本案相适应的法律法规和政策，走访了多个部门，接待来访人员十多次， 最后才将案件顺利审结。四、承包人非法流转土地或擅自变更土地用途应当引起重视。据调查，此类纠纷起诉到法院 的虽少，但现实中且不鲜见，常常表现为以下俩种情况，壹是承包人未按法律规定的用途使 用土地，而是将土地用

6、于建房、建厂、取土、加工水泥制品等，二是承包人将自已承包的土 地非法流转，发包方又未依农村土地承包法第十三条的规定履行监督职责。这类承包人 的行为违反了有关法律的规定，损害了国家或集体经济组织的利益，虽然法院未受案，但也 应当引起我们的高度关注。农村土地承包合同纠纷案件审判中存于的问题 定性错误。从二审审理农村土地承包合同纠纷来见，个别审判人员于审理此类案件过程中, 将案由笼统定为土地使用权纠纷，这是明显违反法律规定的。根据中华人民共和国土地管 理法第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民 政府处理。单位之间的争议，由县级之上人民政府处理； 个人之间、个人和单

7、位之间的争议, 由乡级人民政府或者县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，能够自 接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”由此可见，土地的所有权和使用权 纠纷只能由政府处理，对政府处理不服的，向人民法院提起的是行政诉讼，不属民事调整范 围。认定合同效力草率。确认合同的效力是审理农村土地承包纠纷案件的首要环节，也是案件审 判的关键。正确、稳妥地确认农村土地承包合同的效力，不可是整个案件顺利审结的根本， 同时对有关农村土地承包政策于农村得到贯彻落实起到宣传和导向作用。但于实践中，有些 明显违反法律规定或民主议定原则所签订的无效合同却被认定为有效，有的随意确认合同无 效；对

8、壹地多包的合同仅仅按签订合同的时间顺序宣布后签订的合同无效；有些依公平原则 或诚实信用原则确认合同无效等。这些情况的存于，不利于有关土地的法律和政策于农村的 实施，不利于农村土地承包关系的稳定和依法流转，不利于农村生产的发展和农民生活的改 善，应引起高度重视。审理期限过长，延误农时。农业生产存于投资周期长、季节性强、收益慢的特点，及时审结 案件非常重要。但于审理这类案件时，有些审判人员不能做到具体案件具体分析，壹味地强 调于审限内结案或者有超审限的现象，耽误了农时；有些审判人员工作不仔细，对本能够调 解结案的案件不作深入细致的工作，贻误了调解的时机，判决后壹方上诉，延长了案件的审 理时间；有些

9、审判人员机械地运用强制措施，采取保全措施时不允许农民进行正常生产，造 成承包土地闲置。如某法院审理壹鱼池承包合同纠纷案件时，由于案情复杂迟迟未审结，又未及时裁定由纠纷的壹方进行运营，致使案件审结时该鱼池长时间空闲，影响了农民的生产,给当事人带来了损失。审判方式、方法呆板，导致案件的社会效果不佳。于土地承包合同纠纷案的审理中，有些办案人员虽然案件处理合法，但却不能有效地化解矛盾， 平息纠纷，有时甚至导致当事人缠诉，这是于案件处理的方式、方法上出现了偏差。有些审判人员缺乏主动应对社会关系的能力， 不了解农民生产生活情况，就案办案；有些未给予当事人正确的引导，使当事人走弯路而造 成诉累；有些过分强调

10、当事人主义，不充分发挥法官的主观能动性，壹味地坐堂问案；有些 不注重调解，结案方式单壹等，造成农户不满意、不理解，办案效果不理想。审理农村土地承包合同纠纷案件的对策壹、做到准确定性。于土地承包合同纠纷案件的立案和定性时，壹定要严格按照农村土地 承包法和最高人民法院关于审理承包合同纠纷案件若干问题的解释的规定执行。具体 来说，对下列案件才能立案且审理，即农村土地承包合同纠纷、土地承包运营权侵权纠纷、 土地承包运营权流转纠纷、土地承包运营权继承纠纷、因承包土地征收补偿费分配引起的纠 纷。于审理农村土地承包纠纷案件时，壹般只存于上述五种案由，对不属这五类案件的，不 予受理或告知当事人向其它有关部门主

11、张权利。二、正确认定合同效力。于确认农村土地承包合同的效力时，要把握俩个原则：壹是依法确认原则，除依照合同法的规定外，仍应按照村民委员会组织法、农村土地承包法第十八条、第三十七条等法律的规定，参照有关政策及最高人民法院关于审理涉及农村土 地承包纠纷案件适用法律问题的解释的精神。二是具体问题具体分析原则，于确认农村土地承包合同的效力时，于不和法律强制性规定相冲突的情况下，要从实际情况出发，既要保 证农村土地承包关系的稳定、明晰，又要有利于促进生产发展。例如，对搏荒弃耕的承包运 营权的案件，土地的合法承包人主张已弃耕搏荒的承包地的，原则上应予准许；善意的第三 人耕种他人的抛荒地， 对该土地有固定投

12、入的， 应由收回运营权的原承包人给予适当的补偿； 合法承包人将自已的承包地转让给他人运营而不收取价款或向实际运营人支付价款的，现因 政策调整，可按情势变更原则对原合同进行适当调整。对壹地数包案件的土地承包合同不能 简单地宣布合同无效，而应依优先权有关原则处理。已取得承包运营权证书的，具有物权性 质，具有当然的优先权；未取得承包运营权证书但已于有关部门登记的承包人优先；均未登 记的，按合同的生效时间先后确认；之上原则仍无法确认的，按实际占有原则处理，谁实际 占有，谁取得土地运营权，但于发生争议后、纠纷解决前强行先占的除外。三、提高审理质效。要尽快处理农村承包合同纠纷案件，首先要树立效率的观念，能

13、快结案 的壹定要快审快结。其次，要树立责任意识，将每壹件案件均当成大案来办，尽职尽责地处 理好每壹件案件，且做好深入细致的工作。第三，慎用财产保全等强制措施，对确实要采取财产保全措施的，壹定要允许该土地上原耕种的农民继续生产，不要轻易裁定停止生产运营,以免造成壹年的零收成。四、坚持多调少判。以维护新农村社会和谐为出发点，注重做好当事人的思想疏导工作。高 度重视可能影响社会稳定的群体性土地争议。农村土地承包合同纠纷壹般人数多、土地流转 次数多、权属不明、合同签订和履行不规范、政策性强，加之部分农民法律意识较差，导致 案件难以审理，因此于审理此类案件中，应当始终坚持于查明案件事实的基础上先行调解原 则，通过调解让农户知法明理，化解矛盾，使对抗得到缓和，把矛盾消除于萌芽状态。五、强化便民措施。农村土地承包合同纠纷的主体是农民。现阶段，我国广大农民普遍法律 意识不强，他们对法院的诉讼程序知之甚少，如果过分强调当事人主义，则势必会导致案件 处理上存于偏差，使矛盾得不到有效解决而引起上访。因此，于审理农村土地承包合同纠纷 案件时，尤其要做到以下几