专职安全员培训讲义.精讲

1、专职安全员培训讲义、 我国安全生 产法律体系概况1、宪法制定安全生 产法规主要依据是中华 人民共和国 宪法。宪法是普通法的立法基 础和依据，也是安全生 产法规的立法基础和依据。宪 法第四十二条 规定：“国家通 过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动 保护，改善劳动条件 ”。此外，宪法中还规 定了公民有受教育的 权利、公民必须 遵守劳动纪律、遵守公共秩序等规 定，都是安全生 产法规必须遵循的原则。2、安全生产 法律安全生 产法律一般包括： 安全生产 法、劳动法、职业病防治法、交通安全法、消防法、工会法、建筑法、刑法等相关法律。特别是安全生产法作为 一部安全生 产的根本法律，在安全生 产法律体系中

2、占有极其重要的地位。它确立了安全生 产的基本法律制度： 一是安全生 产监督管理制度。这项制度包括安全生 产监督管理部 门以及其他有关部 门各自的安全 监督管理 职责、安全监 督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生 产监 督的权利和义务。 二是生产经营单位安全保障制度。这项 制度主要包括生 产经营单 位的安全生 产条件、安全生产 管理机构及人 员配置、安全投入、从业人员安全素 质、安全条件和安全评价、建设工程三同时”“、安全设 施的 设计审查 和竣工 验收、安全技术 装备管理、生产经营场所安全管理、工伤 社会保 险等。 三是生产经营单 位负责人安全 责任制度。包括生产经营单 位主要 负

3、责 人和其他负责人、安全生产 管理人 员的素 质及其在安全生 产工作中的主要职责。 四是从业人员安全生 产权 利和义务制度。包括生产经营单 位从 业人员的基本 权利和义务 ，以及应当承担的法律责任。 五是安全中介服 务制度。这项 制度包括从事安全 评价、评估、检测、咨询 服务等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务 和责任。 六是安全生 产责任追究制度。包括安全生产责任的主体、安全生产确定和 责任形式，追究安全 责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任。七是事故应急救援和 处理制度。包括事故应急救援 预案的制定，事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原 则和程序、事故责任的追究

4、、事故信息的发布等。3、行政法规4、安全生产标 准体系标准是指 对重要性事物和概念所作的 统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果 为基础，经有关方面 协商一致，由主管机关批准，以特定形式 发布，作为共同遵守的准 则和依据。根据不同的分类标 准，可以分为以下几 类：1、按照制定标 准的对象分 类可以分 为技术标 准和管理标准。技术标 准包括：基础标准、产 品标准和方法 标准。基础标准：它在一定范围内是其他 标准的基 础，并被普遍使用，是具有广泛指 导意义的标准。产 品标准：是为了保 证产品的适用性，对产品必 须达到的某些或全部要求，如： 产品的型式、尺寸、主要性能参数、质 量指 标、使用方法

5、等所制定的标准。方法标准：是指以试验、检验、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法 为对象制定的 标准。管理标 准包括特种作 业人员考核标准、重大事故隐 患评价方法及分 级标准、事故统计分析标准等。2、按照制定标 准的机关分 类，标准可以分 为国家 标准、行业标准、地方标 准和企 业标准。地方标 准和企 业标准不能作为安全生 产的标准。国家标 准是指由国 务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部 门对 需要在全国范 围内统一的技术要求制定的技 术规范。行业标 准是指国 务院有关主管部门对没有国家 标准而又需要在全国某个行 业范围内统一的技术要求所制定的技 术规范。3、按照标 准的法律效力

6、分 类，可以分为强制性 标准和推荐性标准。强 制性标准：是指为改善劳动条件，加强劳动 保护，防止各 类事故 发生，减轻职业 危害，保护职工的安全健康，建立统一协调、功能齐全、衔 接配套的 劳动保护法律体系和标准体系，强化职业安全健康 监察，必须强制执行的标准。推荐性 标准：从国家和企 业的生 产水平、经济条件、技术 能力和人员素质等方面考 虑，在全国、全行业强 制性 统一，执行有困难时，制定的标准为推荐性 标准，国家鼓励企 业自愿采用推荐性 标准。二、对 生产经营单 位主要 负责人和安全生 产管理人 员的要求生产经营单 位的主要 负责 人和安全生 产管理人 员必须具备与本单位所从事的生 产经营

7、 活动相适应的安全生 产知识和管理能力。三、对 高危行 业主要负责 人和安全生 产管理人 员的要求危险物品的生 产、经营、储 存单位以及 矿山、建筑施工单位的主要 负责人和安全生 产管理人 员，应当由有关主管部门对其安全生 产知识和管理能力考核合格后方可任 职。四、安全生产监 督检查人员应当忠于 职守，坚持原则，秉公执法。对安全生 产监督检查人员执 行检查 任务时的要求安全生 产监督检查人员执 行监督检查任务时 ，必须出示有效的 监督执法证件；对涉及被 检查单 位的技 术秘密和 业务秘密，应当为其保密。五、对 安全生 产监督检查 人员工作 标准的要求安全生 产监督检查人员应 当将检查 的时间、

8、地点、内容、发现的问题 及其处理情况，做出 书面记录 ，并由检查人员和被检单位的 负责人签字；被检查单 位的负责人拒 绝签字的，检查人员应 当将情况 记录在案，并向负有安全生 产监 督管理职责的部门报告。六、生产经营单 位对从业人员应当做以下工作，使其达到如下要求生产经营单 位应当对从业人员进行安全生 产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生 产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作 规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经 安全生 产教育和培 训合格的从 业人员，不得上岗作业。七、对 生产经营单 位采用 “四新 ”的要求生产经营单 位采用新工 艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌

9、握其安全技术 特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进 行专门的安全生 产教育和培 训。八、专职 安全员职责 ： 、监督、检查 工地施工 场所的安全文明施工状况和 职工的作 业行为。有权 制止和 处罚违 章作业及违章指 挥行为；有权根据现场 情况决定采取安全措施或 设施；对严 重危及人身安全的施工，有 权指令先行停止施工，并立即 报告领导 研究处理。 、参加本工地重要施工项 目和危 险性作业项 目开工前的安全交底，并 检查开工安全文明施工条件， 监督安全施工措施的 执行。 、参加工地安全工作例会和生产调 度会，协助工地 领导布置、检查、总结安全文明施工工作。 、协助工地 领导 布置与 检查

10、每周的安全日活动；监督检查班组每天的 “三交 ”（交任务、交安全、交技术） 、三查”（查“衣着、查 “三宝 ”、查 精神状 态）、站班会。 、对本工地施工 现场和安全 卫生责任区内文明施工、环境保护、环 境卫生、成品保护 措施执行情况以及生活 卫生的管理 进行监督、检查。 、负责 本工地施工机械（机具）和 车辆交通安全 监督工作。 、负责 本工地防火防爆安全监督工作。 、督促并协 助工地有关人 员做好 职业防护用品、用具和重要工器具的定期 试验、鉴定工作。 、组织 开展安全健康与环境保护的宣传教育工作。负责对新入厂人 员进行第二 级安全教育。三级安全教育的内容： 、公司级：国家、地方、行业安全

11、健康与 环境保 护法规、制度、标 准；本企业安全工作特点；工程 项目安全状况；安全防护知识；典型事故案例等。 、工地级 ：本工地施工特点及状况；工种 专业 安全技 术要求；专业工作区域内主要危 险作业场所及有毒、有害作业场所的安全要求和环境卫生、文明施工要求。 、班组级 ：本班组、工种安全施工特点、状况；施工范围所使用工、机具的性能和操作要领 ；作业环境、危险 源的控制措施及个人防 护要求、文明施工要求。、参加工地安全大检查 ，对发现 的问题，按“三定 ”原则督促整改。、负责对 分包单位的安全工作 进行监督、检查 与指 导。、负责对 班组安全文明施工 进行考核与 奖惩。、协 助工地 领导组织

12、人身 轻伤事故、记录 事故中 严重未遂事故的 调查处理工作。九、安全管理的内容安全管理是一个复 杂的过程，这一过程涉及的内容主要包括：1、安全管理组织机构的建立和 组织再造、更新；2、安全管理组织中人员的配 备和职责的确定；3、安全管理规 章制度的制定；4、各类 人员的安全教育和培训；5、生产过 程的安全管理；6、安全技术 的管理；7、工伤 事故的管理；8、其他。十、安全管理的对象：1、人：从业 人员和管理者；2、财：安全技术措施经费 等；3、物：设备、仪器、材料、能源等；4、环境。十一、安全管理的方法：1、建立职业安全健康管理体系、安全性评价等系 统方法；2、计划管理法、目标管理法、PDCA

13、 循环等管理方法；3、危险性分析、安全检查、安全教育等具体工作方法。十二、生产经营单 位的特种作 业人员必须按照国家有关规定经专门 的安全作 业培训，取得特种作 业操作资格证书，方可上岗作业。1、特种作业 人员的含义：是指其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较 大的危 险性，容易发生伤亡事故、或者容易对操作者本人、他人以及周围设 施的安全造成重大危害的作业人员。2、特种作业 及人员范围：、电工作业：含发电、送电、变电、配电 工，电气设备的安装、运行、检 修（维修）、试验工、矿 山井下 电钳工。、金属焊接、切割作业 ：焊接工、切割工。、起重机械（电梯）作业：含起重机械（电梯）司机、司索工、信号

14、指挥 工，安装（拆卸）与维修工。、企业内机动车辆驾驶 ：含在企业内及 码头、货场 等生产作业区域和施工 现场行驶的各 类机动车辆 的驾驶 人员。、登高架设作业：含2 米及以上登高架设、拆除、维 修工，高层建（构）筑物表面清洗工。、锅炉作业（水质化验）：含承压锅炉的操作工、锅 炉水质化验工。、压力容器作 业：含压力容器罐装工、检验工、运输 押运工、大型空气压缩机操作工。、制冷作业：含制冷设备安装工、操作工、维修工。、爆破作业：含地面工程爆破、井下爆破工。、矿山通风作业：含主扇风机操作工、瓦斯抽放工、通风安全监测工、测风测尘工。、矿山排水作 业：含矿井主排水 泵工、尾矿坝 作业工。、矿山安全检查作

15、业：含安全检查工、瓦斯检验工、电器设备防爆 检查工。、矿山提升运 输作业：含主提升机操作工、（上、下山）绞车操作工、固定胶带输送机操作工、信号工、拥 罐（把钩）工。 、采掘作 业：含采煤机司机、掘进机司机、耙岩机司机、凿岩机司机。、矿山救护作业。 、危险物品作业：含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储 存保管 员。 、经国家安全生 产监督管理局批准的其他的作业。十三、我国现 行安全生 产管理体制我国现行的安全生 产管理新格局是：政府 统一领导，部门依法监督，企业全面负责 ，社会监督支持。1、政府统 一领导“政府统一领导 ”，是指安全生 产工作必 须在国务院和地方各级人民政

16、府的 领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做统一要求。无论何种所有制形式或经营方式的生 产经营单位，政府对安全生 产的要求都是相同的，无一例外，都必须保障安全生 产的技术和物 质条件保 证安全生 产的要求。2、部门 依法监督“部门依法 监督 ”，是指安全生 产监督部 门和相关部 门，要依法履行 综合监督管理和某个方面的 监督管理 职责。在当前大部分 专业 部委撤 销、政企脱钩、国有大中型企业 普遍下放地方的新形 势下，显然 “行业管理 ”的提法已 经不再适 应新的市场经济发展的要求。目前在安全生产 的监督管理方面 处于核心地位的是各 级负有安全生 产监督管理 职能的部 门。3、企业 全面负

17、责“企业全面 负责 ”，首先是企业主要负责 人对企业安全生产全面负责 ，全面落实安全生 产责 任制，这是国家 经济体制改革的需要，是政府 简政放 权、企业经营 管理自主 权扩大的必要结果；因此，新的安全生产管理体制突出 强调了企业的责任。企业负责 的主要内容是：制 订企业安全生 产的长期发展规划和年度 计划，坚持安全与生 产工作的 “五同时 ”原则，坚持“管生产必须管安全 ”的原 则；建立、健全安全生产责 任制和其他各 项安全生 产制度；进行新 职工进厂的三 级安全教育、特殊工种安全教育及全 员安全教育；按照国家 规定，合理配备安全技 术和管理干部， 负有企业日常安全 检查、教育、管理工作；按

18、照保障安全生 产的需要，保证安全投入的有效 实施；对新、改、扩 建项目，按照“三同时 ”原则，进行设计、施工和竣工投 产验 收；对企业发生的事故，坚持按 “四不放 过”原则进行处理等。总之，企业负责 ，就是依照国家法 规、标 准管好企 业的安全生 产工作。企业负责 的另一个方面是，企 业作为独立的法人团体，对企业发生的事故，应当承担法律 责任、行政责任或经济责任，依照法律、法规规 定，事故责任者必 须接受法律的制裁，或行政的、经济 的惩罚。4、社会监 督支持“社会监督支持 ”，是指要发挥 全社会各方面的作用，在全社会形成关 爱生命、关注安全的舆论 氛围；原体制中的群众监督，只是发挥了监督的部分

19、作用， 还不能完全形成共同支持、密切配合的联动机制。除群众监督外，包括各个 层次、各种方式的 监督，即行政手段又有法律手段、社会舆论、新闻媒体等方面的 监督。上述几个层 面互相关 联，互相作用，共同构成市 场经济 条件下安全生 产工作的 监督体系，对安全生产的监督管理更加 规范。十四、安全管理部门人员的素质要求安全管理是一 项综 合管理工作， 虽然对处于不同管理 层次的人 员的要求有所不同，但是都特 别强调 的是需要管理人员具有较强 的综合能力。无论是处于哪个 层次、负 有哪项具体工作的安全管理人员，都要与下级人员、同级 的其他人 员进行沟通、协调 ，以寻求各方的配合和合作。因此，安全管理人员

20、 首先需要具有良好的表达和沟通能力，也就是人 际交往技能。尽管对于安全管理人 员的技 术要求并不很高，但是， 对于涉及企 业生产安全的有关知 识毫无所知的人，一定也不会将安全管理工作做好。安全管理人员 不一定非常精通某些安全技术知识（因为专业 技术问题 可以依靠 专业技术人员来解决），但还是需要掌握基本的 专业知识和基本技能，否 则很难与专业技术人员进行有效的沟通，从而也无法 对自己所 领导的管理工作做出正确的指 导。关键时 刻，也许会影响做出正确的决策。安全管理人 员同样应具备较强 的决策能力，或者叫做概念技能。例如：安全检查 中发现 几处隐患，就必须很快判断出哪些隐患可能 酿成重大事故，需要立即停工整改，哪些可以限期整改，如果决策失 误，就会被认为小题大做，或酿成事故。总之，安全管理人 员在具备丰富的管理知 识的同 时，对安全技 术应 有大体的了解，在技 术技能、人际 技能和决策能力方面都 应有较强的能力，才能适 应新形 势下的安全管理工作。建设一支精明 强干、团结 和谐的安全