我国报关行业现状存在问题

1、我国报关行业发展现状、存在问题分析(杨红英20090105101509级国贸1)进入新世纪以来，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技 进步日新月异。资本、技术、劳动力等生产要素的流动和配置在全球范 围内展开，参与世界市场的主体日益增多，经济利益日趋多元化，国际 贸易和跨国投资发展迅速，区域经济合作和双边经济合作日趋活跃，我 国已经成为推动世界经济增长的重要力量；同时，在世界各国利益再分 配的过程中，单极和多极的矛盾继续加深，经济实力、综合国力的竞争 日趋激烈，全球经济失衡矛盾突出，贸易冲突和经济纠纷不断加剧，不 稳定、不确定、不安全因素增加，由于处在各种利益的矛盾交汇点、对 外开放的最前

2、沿、对内改革的第一线，海关执法在维护市场经济秩序、 建立和完善社会主义市场经济体制进程中的作用更加明显，海关工作在促进对外经济贸易、发展国民经济、维护国家经济社会安全过程中的地 位和作用越来越重要。1；我国报关行业的发展现状(1)我国前阶段报关行业中专业、代理和白理报关企业形式共存，然而整个报关市场仍然以委托白理报关形式为主，报关企业在整个报关市场中已占据绝对主导地位，代表着我国当前报关专业化的水平和今后 的发展方向。(2)行业管理尚未规范有序，全国地方报关协会尚未普及，既不能 有效宏观调控报关市场，报关协会工作也难以全面开展。(3)报关企业盲目发展，经营成份十分复杂，包含国营、民营、合 作等

3、具有法人资格的经济实体，个别报关企业白然人与其“联营”或“挂靠”的经济法人实体并不存在真正的隶属关系，处于松散管理状 态，行业难以统筹规划，阻碍行业健康发展。(4)我国报关员学历以高中生为主，大学毕业较少。(5)报关程序的信息化水平滞后。随着信息时代的来临，建立高效、灵便的现代物流信息网是提高报 关程序的信息化水平的关键。而信息化数据系统的建立只是一个开始， 对于如何保证数据的内部之间、内部与外部、外部系统等方面的数据交 换作业流程顺畅是制约报关程序的信息化水平提周的关键。例如，报关 企业要同时面向海关和检验检疫，分别传输报关、报检数据，两个系统 又是分别独立的平台，数据交换极为困难。目前仍在

4、研发的“一单两报” 工作进展也较为缓慢，等等。从我们目前海关管理信息化水平来看，全 国只有少数的港口海关，如深圳、上海以及大连等实施了通关放行信息 化的作业流程，要想达到全国的电子通关放行的水平，还需要很长的路 要走。我们当前一些偏远的海关和中小型报关企业仍采用传统纸制报 关，报关数据根本谈不上交流与共享。(6)报关单位的海关评估等级整体不高。全国现有报关单位632,114家，依据中华人民共和国海关企业分类管理办法，其中A德371朦，A类9626家，B类612995家，C1092家，其他4685家；报关企业6,455家，其中谜68家，B类6370家，C!7家，谯3家，其他7家。(7)目前的报关

5、业务越来越趋向于专业化，特别是实行了电子帐册 和无纸化报关后。2;我国报关行业存在的问题(1)部分报关企业资质差、报关业务少、申报质量不高，导致口岸 通关效率受到较大影响。按现行规定，企业只需有5名报关员就可以在海关注册，并且注册 后企业对报关员并不能进行有效的管理和规范。客观上使得部分企业资 质差、规模偏小、管理水平低、报关业务少，致使申报过程删改退单率 大幅上升，通关效率受到较大影响。(2)准入门槛放开以后，报关企业增速过快，导致市场竞争加剧甚 至出现恶性竞争现象。据调查了解，部分报关企业采取承包、挂靠等不规范经营方式和回 扣、互相压价等不正当的经营手段来拉拢客源，致使报关质量差、服务 水

6、平低，进而引发报关企业效益变差、客户不满意的情况越来越多，严 重影响了行业的经营环境，既增加了海关的行政执法成本、恶化了海关 外部执法环境，同时也对行业的健康发展起了阻碍作用。(3)外贸报关的专业人才不足，报关质量不高。我国的科技水平在最近几年来达到了快速的发展， 因此对于海关、商检、报关相关人员的专业技术知识也提出了极高的要求。对外贸易的 报关手续繁多，程序复杂，报关业务的办理人员应精通法律、税法、对 外贸易、商品特质，海关相关的法律规章制度等领域的理论知识以及办 理报关多项手续的技能，但是在我国目前周校的人才培养体制下，这种 人才能力的多方面发展是很难取得成功的，尤其是我国加入WT阪后，对

7、外贸易人员以及报关人员的短缺现象更加凸显出来。(4)报关程序差异较大，出口退税显失公平。在贸易企业商品进出口贸易的过程中，海关部门在货物的申报、检 查验收、上缴税款以及方行等四个环节都设定了一些对大型外贸企业有 利的优惠政策， 为大型企业货物的快速通关提供了便利， 但是对中小型 贸易企业而言，就没有这样多的优惠政策，反而还会有相当的限制条件。 国家税务部门在贸易企业出口退税业务的办理时，往往将大型国有企业与外资企业排在业务处理的前面， 而民营中小型企业的贸易退税业务则 需要排在最后。(5)报关单填制不规范，随附单证提供不齐全、不及时，而报关员 又缺乏总体复核，向海关申报时造成一定数量的退单和报

8、关单修改。(6).报关员利用工作之便进行走私严重影响国家的财政收入和扰 乱外贸秩序。企业为了牟取暴利进行走私，报关员则为了一己之利成了走私企业 的利用工具。报关员利用工作之便协助企业走私主要是通过伪报货物的 品名、规格、数量、金额、贸易性质、原广地、贸易国别、冏品归类等 进行的。通过向海关申报一个类似货物的品名，把高税率的商品报成低 税率的商品，偷逃应纳税款；通过伪报货物的规格达到改变商品归类的 目的；通过伪报价格达到少纳进口税的目的，或把一般贸易进口的货物 伪报成加工贸易项下或特定减免税货物，则可以把原来需要缴纳进口税 费，交验进出口许可证的货物，“变”成可保税、免税进口、免领进口许 可证的

9、货物等等。这些行为严重扰乱报关秩序 ，影响海关对进出口货物 的监管、税费的征收和统计，造成国家税费流失，影响国家的财政收入， 扰乱外贸秩序，进而影响国民经济的健康有序发展。3措施(1)建立报关行业社会信用体系。企业信用是企业的生命和立业之本， 建立符合市场经济体制要求的 行业信用制度是强化报关市场价格管理的关键。一是构建企业信用。组 建全国协会系统“企业资源信息网“，建立报关企业及其管理人员的信 用记录，让海关、地方协会及社会各界能在网上快速、准确地获取企业 的资信信息；二是打造协会诚信。保持报关价格法律程序的稳定性、法 律制度的完善性和贯彻执行的连续性.克服执行国家政策法规的随意 性，提高协

10、会公信力：三是完善社会公示制度，协会收到社会举报或投 诉失信企业的乱收费行为时，经调查核实，向海关通报，并通过协会简 报、新闻媒体等方式公示教育，督促法制观念淡薄的企业守信履约，形 成社会监督；四是协会应加强行业海关与相关部门的关系，制定行业征 信、企业规范、标准及配套制度，规范保管企业的信用行为构筑完善保管市场信用体系(2)国家政府应当营造一个宽松的政策环境。市场经济在我国经过三十年的发展已经不断完善，我国的市场经济是法制经济，我国中小对外贸易企业的产权也需要相关的法律来进行保 障，对外贸易企业的经营活动行为也同样需要用法律来规范。长期以来，我国中小型企业的对外贸易活动就缺少了必要的法律保护

11、。200挥，我国正式实施了中小企业促进法，但是由于其所规定的条文过于原则性， 许多问题仍有待进一步作出具体化的规范。因此，应以促进法为依 据，尽快制定配套的法规和政策，构筑一个支持中小企业外贸发展的全 方位法律体系， 并制定的有关实施细则， 为中小企业的各种合法外贸业 务活动保驾护航。(3)中小型外贸企业要注重白身建设。随着市场经济体制的不断完善，行业发展趋向成熟，专业门类进一 步健全和细化。大家都捏紧手头的擅长，做白己的长项，把白己的短项 分给专业公司来完成，形成大家共赢的格局。入世后，一大批专业翻译 公司、报关公司、船代公司、贸易公司、展览公司、贷款担保公司和进 出口银行等会相继涌现出来，

12、因此，中小企业可结合白身特点，譬如： 遇到外商前来洽谈，可聘请临时翻译，不仅价格合理，且专业能力强， 业务精。所以说，中小企业的许多业务可借用外人外力，通过专业公司 来协助完成。等业务量上升后，巩固工作需要再增聘相关人员也是可以 的。(4)以制定报关员职业标准和建立报关员职业等级制度为契机，加 强对报关从业人员的政策法律、专业技能的培训。比如：英文单证的翻译，与海关的沟通，各类货物的报关程序，商品的正确归类，快速计算 并及时缴纳进出口税费，快速准确填制进出口货物报关单。(5)报关协会举办各种培训要适应加入WTO形势和海关深化改革需求，适应报关员对职业道德、业务素质和知识更新需要，因人施教，持之

13、以恒。通过更新知识、强化技能，培训造就知识型、专家型、复合型 报关员和报关师，适当提高报关企业市场准入门槛和报关师资格评定条 件，全面提高报关行业和报关员的业务素质及整体管理水平。(6)做好报关法律法规的制定完善工作。围绕市场经济体制改革所引发的行业的多方向、多层次变化，适时 研究出台适应市场主体发展需求的制度、办法，以弥补海关管理规定白 身的局限和空白。制定促进海关和行业协会协调、有序发展的联系配合 制度，作为海关授权行业协会履行职责、规范报关市场的法律依据。围 绕海关相关政策、措施的出台，积极运用立法听证等形式，拓宽企业利 益表达的渠道，认真听取并合理吸收报关企业、报关员的意见和建议， 进

14、一步完善报关员管理及企业分类的立法体系。 切实改变以往主要以进 出口规模划分企业类别的做法，逐步实现以企业守法程度为分类依据的 管理模式。(7)加快物流监管信息化体系的建设。目前， 我国海关要提高服务能力， 当务之急是要提高信息化建设的 水平，减少审批程序的办事环节，对资源共享建立快捷有效的协调机制， 建立全国统一的信息与网络平台，提供科学、高效报关程序的监管信息 化系统。另外，提高查验的准确性，可以开发集装箱白动识别验核系统， 对进出口货物实行有效的监控。(8)积极探索新的通关放行模式。最近几年来，一些物流企业积极探索新的物流配送服务模式， 例如, 物流企业依托保税区提供保税物流配送服务，这

15、种模式把原材料、元器 件等以批量进口，然后在保税区存放，对国内非保税区企业分批销售。 当前我国大多数保税区的大部分进出口货物都要经过港口，因此，保税 区发展国际物流要得到港口的支持与协作。 现实情况是保税区和港口是 属于独立的两个部门，尽管在进出口贸易中有着良好的合作与协作关 系，但是对于一体化高效率的综合效益相对不高。在这种大的背景下， 有关部门探索出“区港联动”的新模式，建立区港分离的设区原则，如, 重新对港口和保税区这些国际物流核心资源进行有效的系统地进行整 合和统筹，提高政府的监管效率，有利于实现快速流动、流动一体化的 区港物流，能极大地提高通关放行的速度与效率。“区港联动”的运作 新模式，是报关程序中海关对物流园区与境外之间进出货物的监管实行 “一次申报、一次查验、一次放行”的简化模式。此外，物流园区内仓 储物流企业开展进口 货物的分拨、配送业务，经海关核准，可实行“凭 担保分批出区，集中报关”的模式。(9)注重运用非行政手段暨市场导向规范行业发展。在公共管理社