国外大学的管理构架

1、国外大学的管理构架大学的三种权力结构模式：德国、法国、意大利等为典型的学术权力为主；美国一些巨型大学为代表的行政权力为主；英国传统的大学为典型的学术权力与行政权力制衡。FONT4KYU0ZRHN356LEQL大学内部管理体制的核心是权力结构，大学的权力结构主要由行政权力、学术权力组成。行政权力的主体是大学各管理层次中的领导和辅助人员，学术权力的主体是各学科领域、各专业中的著名学者、 教授。从世界一些国家的高等教育管理体制看，大学以三种权力结构模式较有代表性：以欧洲大陆的德国、法国、意大利等为典型的学术权力为主的权力结构；以美国的一些巨型大学为代表的行政权力为主的权力结构；以英国的传统大学最为典

2、型的学术权力与行政权力制衡的权力结构。FONT4KYU0ZRHN356LEQL德国模式：学术权力结构在德语世界建立的第一批大学是布拉格( 1348)、维也纳(1384)和海德堡(1385)等 7 所大学。1809年普鲁士创办了柏林大学。二战后，德国大学重建，至 20世纪 60年代，联 邦德国共有 19所大学和 7所工业大学。教授是大学组织体系的第一级。是其研究领域中的惟一讲座持有者，也是研究所的惟一负责人。研究所是一个独立的研究和教学单位，拥有全部必要的人员和设备，如实验室、资 科室、教室和讨论室。学部是第二级。战后德国大学有 4-6个学部，包括了所有教授和教授被选资格获得者， 学部的权力是咨

3、询性质的，其决策机构是部务委员会，由15-40名成员组成，成员由全部教授、部分非教授教师组成，有时也有学生和助教代表参加。部务委员会负责课程安排、考试和学位授予等事宜，负责向教育部长推荐空缺讲座职位的候选人和教授被选资格获得者。 学部主任负责处理日常行政事务，没有多大权力，每年轮流由从部务委员中选出的教授担任。第三级是大学。大学主要的决策机构是学术评议会，评议会由学部主任和教授代表(每个学部一个)组成，还有二三名教授备选资格获得者的代表参加。评议会的权力通常限于学术事务，如课程和考试准则等，但比学部的权力要小得多。一般大学还设有一个大评议会， 成员包括全体正教授和其他教学人员代表，其重要职能是

4、选举校长。 大学校长是教授，同时也是评议会的主席和大学的学术领导人，由全体教授选出，任期一年，通常都继任一年，是大学学术地位的象征。 州政府通过依靠单独设立的机构、依靠委派的学术机构的代表来完成大学的非学术性事务，如大学管理及其经费预算、仪器设备、教授任命和研究所事务等。大学中存在小规模行政机构，受政府领导，并部分由公务人员负责管理，直接向教育部负责， 不受校长领导。美国模式：行政权力结构美国大学是包括本科生学院、 研究生院和一所以上专业学院的高等教育机构。根据卡内基基金会的高等院校分类法，3595所高校分成 10类，这些高校是能授予学位或被美国教育 部认可的经认证组织认证合格的学校。美国大学

5、组织的第一级是系。系的权力比较分散， 有明显的集体管理的特征， 首先是在正教授中分配，其次在副教授和助理教授中分配，每个教师都有参与学术事务的决策权。-般不允许学生直接参与管理。系主任一般每三年由高级教员轮换一次，他向一个或几个院长负责并向一个或几个校部的官员负责，同时又要向具有同等地位或接近同等地位的同事负 责。系拥有教师聘任和提升的决定权，可以自行设置课程、颁发学位、开展学术活动。第二级是学院，包括文理学院、专业学院和研究生院。学院院长多由本院教师担任，一 般由大学的最高官员任命，具有行政官员的地位， 配有助理院长和其他辅助人员。院长主要实施对全院的学术管理，对全院几乎所有事务都有较大的影

6、响和权力，特别体现在教师的聘任上。每个学院还拥有一个或几个团体机构，如文理学院教授会、本科生院教授会、研究生院教授会等。这些机构不定期开会， 听取各自的院委员会报告和院长的报告，并通过集体投票的方式进行决策。行政官员和教授团体有明确的分工和联合的权限。一般地说，行政人员控制预算，教学人员监督课程，二者联合负责学生工作。所以，在这一级，行政人员与学者 复杂地相互交织在一起，被格拉夫称为学者团体的官僚化同盟”。第三级是大学。在这一级，董事会、行政人员和教授之间的权力复杂地交织在一起。(1)董事会。董事会的权限由批准建校的特许或立法来决定，它对外代表学校，主要职责是确定本校的大政方针，选举校长，根据

7、校长举荐任命教授和行政官员，审批长期规划，处理学校的财产、财政及人际和校际关系等有关重大事宜，但不介入学校日常事务的管理。 董事会成员来自校外各界，以政府官员、企业家和社会名流为主，具有相对的独立性， 并不听命于州行政长官，这种地位使学校既能避免学校脱离社会，又能保持学校工作的稳定性和连续性。私立高校的董事会拥有经办学校的完全和独立的权力。董事会一般设主席一人，副主席一人或若干人，董事会下设常设委员会，在董事会休会期间代行董事会职权，还设有设备、投资、发展、学术事务、学生事务等委员会，分别处理各方事宜，董事会成员分别参加 上述各委员会。董事会会议一年至少举行四次，下设的委员会每月召开一次会议。

8、(2)大学校长。校长是美国 高校行政管理的最高负责人，由董事会推选，是董事会的法定代表和执行官员，受董事会委托管理学校各项事务。校长的作用十分关键，所以对其遴选非常郑重，绝大多数不从本校产生，而从其他大学或学术机构选调。校长的职责主要是： 负责全面行政事务，向董事会提出一般行政管理人员的任命建议；提出学校总的学术政策， 在学术事务方面起协调和推动作用；提出学校预算并监督实施；负责学生事务。各校一般都设有若干名副校长协助校长工作，如负责学术事务、学生事务、规划和财政等工作的副校长。 大学里有一大批行政人员，他们既不是教学人员，不受教授会控制，也不是州教育部的人员，不受其指挥。他们在招生、人事政策

9、、设施管理、预算、公共关系、校友事务、大学计划、 档案管理等方面，按照校长、副校长、财务主任和事务主任的指示进行工作，形成了一个高 效的行政机构，并且，随着高等教育经费的增加和市场竞争的日益激烈，行政人员的权力不断扩大，地位也越来越重要。(3)评议会。学术自治的传统对美国的大学具有重要影响。早在 19世纪，耶鲁大学就决定，所有学术性事务董事会都要根据教师提名或建议来作出决定。20世纪初，随着学科的专门化和教师在学术领域的贡献增大，社会广泛认为学术决策应由学者来决定，于是，学校学术管理的专门机构一一评议会逐步建立起来。董事会多把制定学术政策与规章制度和管 理学术事务的权力交给评议会，以保证学术管

10、理的有效和高效率。评议会的主要职责是确定校历、决定课程计划、确定学生录取标准和学位标准、确定学校教学设施的使用、确定教师和研究人员聘任与晋升等人事政策。评议会的主要成员是教授，一般教师、行政管理人员、学生和其他人员的数量也在增加。FONT4KYU0ZRHN356LEQL英国模式：学术权力和行政权力制衡英国大学组织结构中的第一级是系。一个系一门学科，在苏格兰中世纪大学和德国大学的影响下，19世纪新创设的院校发展起了这种学科结构，一门学科的权力通常被授予一名 讲座教授。当正式组织成型后， 讲座教授一般都任系主任， 由校务委员会指定， 在系一级享 有正式的最高权力。系设有系委员会，由全体教学人员组成

11、，在系主任领导下管理全系教学和科研工作。FONT4KYU0ZRHN356LEQL第二级是院(学院)，由相关的系组成。院一级决策机构是学院委员会，通常包括全体 教授、非教授系主任，有时也包括全体副教授和高级讲师，此外，通常还有其他教学人员的代表参加。因此，院委员会的规模可能很大，有的达 50-100人之多。其职责是在院长主持下，在校评议会指导下负责全院有关教学、考试和学术研究的指导、组织和管理。院长由委员会选举产生，通常由教授担任，任期2 3年，财政和学术事务是院长的两项重要工作。院长下面可设 12名副主任帮助工作，一般由非教授人员担任。第三级是大学。大学一级组织的复杂特征与美国的结构相似， 包

12、括第一层的校务委员会 和理事会、第二层的评议会，副校长是上述两层结构的联系人， 是大学教务和行政官员的最 高领导人。(1)校务委员会。校务委员会是形式上的最高权力机构，成员包括地方显贵、市政官员、各种协会和组织的代表以及校友、教师和学生的代表，规模为50 600 人不等。通常一年举行一次会议，以确保大学与地方名流贤达保持联系。(2)理事会。在大学管理上，理事会比校务委员会更重要，平均规模约30人，绝大多数为校外人士， 一年开 6- 10次会，主要职责是筹划经费、制定计划和维修设备。它还正式批准教师的任命。理事会的大部分工作是通过各个委员会去做，其中，最重要的是规划委员会。大学通过理事会的校外人

13、士及理事会下属的各委员会与外界保持联系。(3)评议会。在大学一级，除了副校长外，评议会是惟一直接与各院系打交道的管理机构。它实际上享有制定大学学术政策的全部权力，通常由大学的全体教授、非教授系主任和某些当然成员，以及若干非教授教学人员的代表组成， 规模为 50 200 人不等。评议会一 年也是开 6-10次会，通过各种委员会完成大部分工作。 这些委员会都有 一个由副校长任主 席的执行委员会，其工作是准备和处理评议会的各种评议。(4)副校长。根据大学特许状，大学副校长是首席学术和行政官员”，大多从学者中聘请。副校长通常由一个有评议会成员参加的理事会委员会提名，最后由理事会任命， 任期不限，至 65岁退休为止。副校长作为评议会主席及其下属