第六章失业保险(张秀峰)

1、第九章 失业保险失业市场经济的必然现象框 架 一一、失业的定义失业的定义 二、失业保险基本内容二、失业保险基本内容 三三、中国的中国的失业保险失业保险一、失业定义一、失业定义 广义广义:表现为劳动者同生产资料的分离。 狭义狭义: :指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜工作而失去收入的状态。 二、失业保险基本内容二、失业保险基本内容 失业保险目标与功能 失业保险类型 失业保险覆盖范围 失业保险基金筹集和使用 失业保险待遇（一）失业保险目标与功能 1、保障失业者基本生活（在一定期限内） 2、促进就业功能 职业培训 职业介绍 就业信息服务 3、稳定功能

2、 社会稳定 经济稳定（二）失业保险类型 1、按照参加失业保险的意愿是否具有强制性划分： 1）强制性失业保险 1911年始建于英国 2）非强制性失业保险（工会组织 自愿参加 政府资助）1905年法国 2、按照失业者获得失业保险金的不同依据 1）权利型失业保险：符合给付条件 缴费期限 非自愿失业 2）调查型失业保险：对收入进行调查，只对无法生存的失业者提供资助（三）失业保险覆盖范围“正规部门”就业者（四）失业保险基金筹集和使用 失业保险基金筹集 1、资金来源：政府 用人单位 个人 2、筹资方法：征收失业保险税；征收失业保险费；按固定金额征收 3、缴费比例 中国：征费企业2% 个人1%失业保险基金使

3、用 1 失业保险待遇（保障基本生活） 失业保险金 失业补助 2 促进就业（就业导向） 职业培训 职业介绍 开发就业岗位 德国：基金中40%用于促进就业（五）失业保险待遇 1、失业保险待遇领取条件 2、失业保险待遇水平 3、失业保险待遇领取期限 4、失业保险待遇停止支付情形 1、失业保险待遇领取条件 1）法定劳动年龄 具有劳动能力 参加失业保险并履行缴费义务 2）向失业保险机构登记失业并接受职业培训或职业介绍 3）非自愿失业 有就业愿望 接受职业介绍所提供的合适就业机会河北累计逾3万大学生领取失业补助 2、失业保险待遇水平 1）三原则：保障基本生活；低于原就业工资水平；权利义务相结合 2）失业保

4、险金给付方法：a 工资比例法 b 均等法 c 混合法 中国：高于低保标准,低于最低工资标准？ 3、失业保险待遇领取期限 1）失业保险等待期； 2）失业保险最长给付期 确定方法： a 将给付期与参保时间相对应 b 将给付期与失业时间长短相联系中国失业保险待遇领取期限 4、失业保险待遇停止支付情形 1）领取期限已满 2）不愿接受职业介绍机构介绍的工作 3）拒绝接受职业培训 4）骗取失业保险金20中国的中国的失业保险失业保险 （一）失业保险制度建立与发展 （二）中国失业保险运行概况及问题 （三）中国失业问题计划经济时代固定工铁饭碗隐性失业（一）失业保险制度建立与发展 1、1986年，国务院发布国营企

5、业待业保险暂行规定，失业保险制度框架初步确立 2、1993年，国务院发布国有企业职工待业保险规定 3、1999年，失业保险条例1999年失业保险条例 第一次明确将 “待业保险”更名为“失业保险” 覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工（二）中国失业保险运行概况及问题1、参保情况2、待遇发放情况3、基金结余4、待遇水平5、促进就业功能6、预防失业理念基本缺失1、失业保险参保情况参保人数（万人）参保人数（万人）20002004200520062007养老保险养老保险1361716353174881876620137医疗保险医疗保险28639044100221158013420失业保险失业保险1

6、040810584106481118711645工伤保险工伤保险4350684584781026912173城镇就业总量城镇就业总量（万人）（万人）2315126476273312831029350占城镇就业比重占城镇就业比重（）（）养老保险养老保险58.82 61.76 63.99 66.29 68.61 医疗保险医疗保险12.37 34.16 36.67 40.91 45.72 失业保险失业保险44.96 39.98 38.96 39.51 39.67 工伤保险工伤保险18.79 25.85 31.02 36.27 41.48 2、失业保险待遇发放情况3、失业保险基金结余过多2008年底，

7、全国失业保险基金结余达1200多亿元；2009年，结余超过1500亿 4、待遇水平偏低 2008年底，全国月均失业保险金水平只有387元。 5、促进再就业功能未充分发挥 促进就业支出包括职业培训补贴和职业介绍补贴两项，2008年，两项支出占基金总支出15%弱。6、缺乏预防失业的理念 失业保险应就具有保障生活、促进就业和预防失业“三位一体”的功能预防失业举措 a 为鼓励困难企业不裁员，少裁员，分担企业部分用工成本（如对职工实行工资性补贴、代缴社会保险费） b 对重视在职职工职业培训的企业提供补贴 c 政府用法律手段约束企业裁员 d 预测未来就业需求，调整人才培养方向援企稳岗 “五缓四减三补贴”政

8、策延长一年2009年12月25日20:45新华网（三）中国失业问题 1、整体失业问题严重 2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存 3、就业的“观念瓶颈” 4、高增长与高失业并存1、失业问题严重、失业问题严重 人力资源和社会保障部公布的2008年我国城镇人口失业率城镇人口失业率是4.2%左右，而中国社科院于2008年12月16日发布的社会蓝皮书称，中国城镇失业率是9.4%，已经超过了7%的国际警戒线 根据国际上的较为流行的划分标准，失业率在7%8%为失业问题突出型，9%以上为失业问题严峻型。不难看出，我国当前的城镇失业问题已相当严峻。 城镇登记失业率城镇登记失业率（官方指标）（官方指标） 城镇登记

9、失业率城镇登记失业率= =城镇登记失业人数（城城镇登记失业人数（城镇从业人数镇从业人数+ +城镇登记失业人数）城镇登记失业人数）100%100% 质疑农村劳动力？未登记人员？2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存 1）总量矛盾总量矛盾：供过于求供过于求 农村有1.2亿以上的剩余劳动力需要向非农产业和城镇转移； 城镇目前每年大约新增就业岗位800万人，但城镇每年新增约1000万劳动力。 2 2）结构矛盾结构矛盾和素质矛盾 在现有的7000万产业工人中，初级工占60%，中级工占35%，高级工、高级管理人员和高级工程技术人员则明显缺乏。 失业及下岗人员中大多数教育程度

10、不高。 3 3、就业、就业的的“观念瓶颈观念瓶颈” 不愿意干苦活、累活和收入低的活 高校毕业生 某企业：“北大清华毕业生一概免谈”高校毕业生就业观念4 4、高增长与高失业并存、高增长与高失业并存 按照奥肯定律，经济增长率高低与失业率高低存在着替代关系，即高增长往往与低失业相伴，低增长常常与高失业为邻。奥肯定律 描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每增加2%，失业率大约下降一个百分点。 中国：中国：高增长与高失业并存高增长与高失业并存。经济增长对。经济增长对就业的吸纳能力不断下降就业的吸纳能力不断下降 目前我国经济的总体就业弹性总体就业弹性为1，其中，第一产业为0.06；第二产业为0.4，吸纳劳动力就业的能力趋于下降；第三产业为0.54，呈现较高的吸收就业能力。 蔡昉就业弹性就业弹性：经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比。经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比。就业歧视离你有多远 血型歧视 性别歧视 健康歧视 残疾人 乙肝病毒携带者 色盲 中国-4000万 地域歧视 家庭背景 学历歧视 年龄歧视课后作业课后作业养老保险