社会福利与保障

1、1一、社会福利与社会保障二、人的需要与社会福利三、老年人社会福利四、残疾人社会福利五、妇女儿童社会福利社会福利社会福利与保障与保障2第一节社会福利与社会保障第一节社会福利与社会保障社会福利的概念界定社会福利的概念界定社会福利的含义社会福利的含义狭义的社会福利指由狭义的社会福利指由国家和社会国家和社会出出资兴办的资兴办的,以以低费或免费形式低费或免费形式向一部分需向一部分需要要特殊照顾的社会成员特殊照顾的社会成员提供物资帮助和提供物资帮助和服务的服务的社会政策社会政策,通常包括老年人通常包括老年人,妇女妇女,儿童等特殊群体的福利津帖或福利设施儿童等特殊群体的福利津帖或福利设施,是是社会保障的一个

2、组成部分社会保障的一个组成部分。3 广义的社会福利指由广义的社会福利指由国家国家举办的一举办的一切旨在满足切旨在满足社会成员社会成员生活需要生活需要,改善和提改善和提高人民物资高人民物资,文化文化,卫生卫生,教育等生活的教育等生活的社社会政策会政策,包括政府举办的文化包括政府举办的文化,教育和医疗教育和医疗卫生事业卫生事业,城市住房事业和各种服务事业城市住房事业和各种服务事业,以及各项福利性补贴以及各项福利性补贴,包含了文化包含了文化, 卫生卫生,教 育 以 及 社 会 救 济教 育 以 及 社 会 救 济 , 社 会 保 险 等 。社 会 保 险 等 。 本课程中，把社会福利界定为本课程中，

3、把社会福利界定为国家和社会国家和社会通过社会化的通过社会化的福利津贴、实物供给和社会福利津贴、实物供给和社会服务服务，满足社会成员的生活需要并促使其满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善生活质量不断得到改善的一种社会政策。的一种社会政策。4社会福利与社会保障社会福利与社会保障一种观点将社会福利广义化，将社会保障一种观点将社会福利广义化，将社会保障作为社会福利的一部分；作为社会福利的一部分；一种观点将社会福利狭义化，将社会福利一种观点将社会福利狭义化，将社会福利作为社会保障的一部分作为社会保障的一部分还有学者将社会保障划分为三个层次，即还有学者将社会保障划分为三个层次，即基本保障社会

4、保险，最低保障社会救基本保障社会保险，最低保障社会救助，最高保障社会福利助，最高保障社会福利中国官方一直采取中国官方一直采取广义社会保障的概念广义社会保障的概念，对社会福利作狭义的解释。对社会福利作狭义的解释。5社会福利的分类社会福利的分类残补型与制度型按照社会福利的作残补型与制度型按照社会福利的作用方式划分，是用方式划分，是最流行的划分方法最流行的划分方法。现金给付、实物给付与社会服务按现金给付、实物给付与社会服务按照照社会福利资源的提供方式社会福利资源的提供方式来划分。来划分。全民性福利与选择性福利按照全民性福利与选择性福利按照社会社会福利资源的分配方式福利资源的分配方式来划分。来划分。反

5、集体主义的福利模式、半集体主义的反集体主义的福利模式、半集体主义的福利模式、费边社会主义的福利模式以福利模式、费边社会主义的福利模式以及马克思主义的福利模式及马克思主义的福利模式6反集体主义的福利模式：社会福利服务的供给反集体主义的福利模式：社会福利服务的供给必须依循个人选择的自由，政府功能在于确保必须依循个人选择的自由，政府功能在于确保个人的自由选择。个人的自由选择。半集体主义的福利模式：要达到个人自由的目半集体主义的福利模式：要达到个人自由的目标，资本主义的市场分配必须透过规范和控制标，资本主义的市场分配必须透过规范和控制才能确保资本主义的效率和功能。才能确保资本主义的效率和功能。费边社会

6、主义的福利模式：政府干预能提供福费边社会主义的福利模式：政府干预能提供福利资源，可弥补市场机能的缺点。利资源，可弥补市场机能的缺点。马克思主义的福利模式：强调政府的作用，政马克思主义的福利模式：强调政府的作用，政府的角色在于扩大政府干预的范围，使社会福府的角色在于扩大政府干预的范围，使社会福利的供给能满足不同福利的需求。利的供给能满足不同福利的需求。7第二节人的需要与社会福利第二节人的需要与社会福利一、关于人的需要的理论一、关于人的需要的理论正是基于人的需要正是基于人的需要，社会福利以及一切，社会福利以及一切制度化的社会保障措施才成为人类社会制度化的社会保障措施才成为人类社会发展进程中日益重要

7、的制度安排。发展进程中日益重要的制度安排。二、生命周期与人的需要二、生命周期与人的需要人的需要不是静止的，在人的生命周期人的需要不是静止的，在人的生命周期的不同阶段表现为不同的需要。的不同阶段表现为不同的需要。8三、社会福利制度与人的需要三、社会福利制度与人的需要减少生活困难减少生活困难增加抵御风险能力增加抵御风险能力1.提供所需的资源提供所需的资源9四、社会福利的基本内容四、社会福利的基本内容医疗服务医疗服务教育福利教育福利住房福利住房福利社会服务社会服务10医疗服务医疗服务预防性医疗服务预防性医疗服务提供预防性卫生服务；提供预防性卫生服务；大众健康教育；健康环境的改善。大众健康教育；健康环

8、境的改善。治疗性医疗服务治疗性医疗服务社会医疗服务网络，社会医疗服务网络，医疗服务资源。医疗服务资源。1.针对专门人群的医疗服务针对专门人群的医疗服务妇幼保健医妇幼保健医疗服务；老年医疗服务；残疾人医疗康疗服务；老年医疗服务；残疾人医疗康复事业；特殊群体政策。复事业；特殊群体政策。11教育福利教育福利由政府为主体负责建设教育机构，政府直接管理由政府为主体负责建设教育机构，政府直接管理教育机构，或者指导教育机构的运行。教育机构，或者指导教育机构的运行。建立不同层次的免费或低费教育体系，为低收入建立不同层次的免费或低费教育体系，为低收入者提供教育补贴等者提供教育补贴等。建立合理的教育结构，包括教育

9、的层次结构、专建立合理的教育结构，包括教育的层次结构、专业结构和区域分布等。业结构和区域分布等。在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。2007年春，免除全国农村义务教育学杂费； 2008年9月1日，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费 12 教育部长袁贵仁：各地要把均衡发展作为教育部长袁贵仁：各地要把均衡发展作为义务教育的重中之重，努力实现义务教育的重中之重，努力实现2012年义年义务教育务教育区域内初步均衡区域内初步均衡、2020年区域内基年区域内基本均衡的新目标。本均衡的新目标。 要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量，要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量，保障

10、全体学生平等接受义务教育。保障全体学生平等接受义务教育。13住房福利住房福利中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的社会福利措施和手段。住房福利在满足人们住房需求、维护社会稳定方面发挥了举足轻重的作用。提供低租公房提供低租公房政府直接建造，用于低价出租政府直接建造，用于低价出租提供住房补贴提供住房补贴购房者的免税减税；租房者的购房者的免税减税；租房者的现金补贴现金补贴住房金融政策住房金融政策政府有效控制下的私营机构为政府有效控制下的私营机构为主体的综合性模式（美国）；公私机构互为补主体的综合性模式（美国）；公私机构互为补充的混合型模式（日本）；政府全面直接控制充的混合型模式（日本）；政府全面直

11、接控制的基金型模式（新加坡）；民间专营机构控制的基金型模式（新加坡）；民间专营机构控制的互助型模式（英国）；中国模式？的互助型模式（英国）；中国模式？14印度贫民窟15巴西贫民窟16贫民窟的简陋和新高层建筑的气派 17中国的贫民区（城中村）18中国的经济适用房制度 经济适用住房经济适用住房是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。 它是具有社会保障性质的商品住宅。 适用性是指在住房设计、单套面积设定及其建筑标准上强调住房的实用效果。19发展历程发展历程 19911991年年6 6月份，国务院就在月份，国务院就在关于继续积极关于

12、继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知稳妥地进行城镇住房制度改革的通知中中提出：提出：“ “ 大力发展经济适用的商品房大力发展经济适用的商品房，优，优先解决无房户和住房困难户的住房问题先解决无房户和住房困难户的住房问题 ” ”。20 19971997、19981998年是房改的关键时期，当时的商年是房改的关键时期，当时的商品房价格与中低收入者的经济承受能力差距品房价格与中低收入者的经济承受能力差距甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难和启动市场消费，和启动市场消费，经济适用房于经济适用房于19981998年适时年适时推出推出了，用以解决中低收入家庭住房问

13、题。了，用以解决中低收入家庭住房问题。21 从从1998 年经济适用房开始兴建以后，全国年经济适用房开始兴建以后，全国各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋般快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中般快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎来高速发展时期。来高速发展时期。 22 质疑质疑 1 1、经济适用房小区出现大量闲置、经济适用房小区出现大量闲置“豪宅豪宅”，已售经济适用房呈现已售经济适用房呈现“高租售率高租售

14、率”。 2 2、经济适用房小区业主开奔驰、宝马者屡、经济适用房小区业主开奔驰、宝马者屡见不鲜。见不鲜。 23 20102010年年6 6月中旬，武汉市月中旬，武汉市51005100多名市民公开摇号购多名市民公开摇号购买买124124套经济适用房，结果令人吃惊：六个套经济适用房，结果令人吃惊：六个经济适经济适用房资格证号码相连用房资格证号码相连的申购户，全部摇中了，而的申购户，全部摇中了，而数学家给出的中签概率是一千万亿分之一。随后数学家给出的中签概率是一千万亿分之一。随后爆出一起经适房申购中严重弄虚作假的黑幕：这爆出一起经适房申购中严重弄虚作假的黑幕：这6 6个申购户都不具备购买经济适用房的资

15、格，他们个申购户都不具备购买经济适用房的资格，他们在同一时间、同一城区靠一套假材料获取申购资在同一时间、同一城区靠一套假材料获取申购资格。格。 24 同样在同样在6 6月中旬，郑州市一处经济适用房土月中旬，郑州市一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。地违规建别墅事件被媒体曝光。 6 6月下旬，据媒体披露，重庆市渝中区新城月下旬，据媒体披露，重庆市渝中区新城大厦的大厦的322322套经济适用房，交房才八个月，套经济适用房，交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租。竟然有一半左右已经被出租。25经济适用房该不该叫停？经济适用房该不该叫停？ 支持：支持： 1.1.经济适用房都被那些近水楼台先得月

16、的经济适用房都被那些近水楼台先得月的官员买去了，造成了进一步的公有资产流官员买去了，造成了进一步的公有资产流失，甚至强占强买，导致新的腐败。失，甚至强占强买，导致新的腐败。 2.2.应该用廉租房取代经济适用房。应该用廉租房取代经济适用房。 26 反对：反对： 经济适用房落入官员、富人之手，错不在经济适用房落入官员、富人之手，错不在经济适用房，而在于暗箱操作。因此要完经济适用房，而在于暗箱操作。因此要完善制度。善制度。 经济适用房不是廉租房能替代的。经济适经济适用房不是廉租房能替代的。经济适用房取消，廉租房地方政府又不愿意建，用房取消，廉租房地方政府又不愿意建，空出的这一庞大人群将面临严重的住房

17、问空出的这一庞大人群将面临严重的住房问题。题。27中国的廉住房制度 廉租房是指政府以租金补贴租金补贴或实物配租实物配租等方式，向城镇低收入且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。28 1998，首次提出廉租房概念。“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供的廉租住房” 2005年5月1日，建设部、国家发改委联合下发的城镇廉租住房租金管理办法正式施行，该办法规定，廉租住房租金要实行政府定价廉租住房租金要实行政府定价 29 20062006年，建设部有关负责人提出：年，建设部有关负责人提出：“20062006年将以建设

18、廉租房为重点年将以建设廉租房为重点”。同时将。同时将20062006年年底作为全国年年底作为全国657657个城市建立该项制度的个城市建立该项制度的最后时限。最后时限。 建设部：全国所有市县在建设部：全国所有市县在20082008年年底前必年年底前必须建立须建立“廉租房廉租房”制度。制度。30特特 点点 廉租房廉租房只租不售只租不售，而且只出租给城镇居民，而且只出租给城镇居民中的低收入者。中的低收入者。 廉租房是国家和当地政府为了解决城市中廉租房是国家和当地政府为了解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，有社会公共福利和住房社会保障性质。有社会公共

19、福利和住房社会保障性质。 廉租房无继承权廉租房无继承权。 31比 较 1.经济适用房房源为新建住房，而廉租房房源多样化，包括新建住房、空置楼盘、改造危房、老旧公房等。 2.廉租房只租不售，而经济适用房用于出售。 3.廉租房面向城市低收入者出租，只收取象征性的房租；而经济适用房通过土地、税收政策扶持、控制建筑标准、限制利润等手段降低建筑成本，面向买不起商品住房的城市中低收入者出售32社会服务社会服务概念：也叫社会福利服务，指直接面向社概念：也叫社会福利服务，指直接面向社会成员尤其是具有特殊需求的个人、家庭会成员尤其是具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。或群体而提供的福利性服务。特征

20、：福利性；个体性；救助性。特征：福利性；个体性；救助性。内容：满足社会成员基本生活需求的社会内容：满足社会成员基本生活需求的社会服务；满足社会成员共同生活需要的社会服务；满足社会成员共同生活需要的社会服务（公共交通、小区绿化）；针对特殊服务（公共交通、小区绿化）；针对特殊困难者的社会服务（盲人便道）。困难者的社会服务（盲人便道）。33第三节第三节 老年人福利老年人福利一、老年人的福利需求一、老年人的福利需求1.老年人福利的概念：是指国家和社会为了安定老年人福利的概念：是指国家和社会为了安定老年人的生活、维护老年人的健康、充实老年老年人的生活、维护老年人的健康、充实老年人的精神文化生活而采取的政

21、策措施和提供的人的精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务，它作为设施和服务，它作为养老保险的延续和提高养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐学、老有所乐”的社会目标。的社会目标。34老年人的社会需求老年人的社会需求经济保障需求经济保障需求健康保障需求健康保障需求情感保障需求情感保障需求服务保障需求服务保障需求其他保障需求其他保障需求35二、老年人福利的理论

22、基础二、老年人福利的理论基础脱离理论脱离理论主要观点主要观点老年人身衰体弱，形成了脱离社会的生理基础。老年人身衰体弱，形成了脱离社会的生理基础。老年人的脱离过程可能由老年人启动，也可能老年人的脱离过程可能由老年人启动，也可能由社会启动。由社会启动。老年人的脱离状态有利于老年人晚年生活，也老年人的脱离状态有利于老年人晚年生活，也有利于社会继承。有利于社会继承。1.老年人的脱离过程具有普遍性和不可避免性。老年人的脱离过程具有普遍性和不可避免性。36活动理论活动理论四个假设四个假设老年人的角色丧失越多，参与的活老年人的角色丧失越多，参与的活动越少；自我认识需要在社会活动中形成和证动越少；自我认识需要

23、在社会活动中形成和证明；自我认识的稳定性源于角色的稳定性；自明；自我认识的稳定性源于角色的稳定性；自我认识越清楚，生活满意度越高。我认识越清楚，生活满意度越高。逻辑关系逻辑关系生活满意度源于清晰的自我认识，生活满意度源于清晰的自我认识，自我认识源于新的角色，新的角色源于参与社自我认识源于新的角色，新的角色源于参与社会的程度。会的程度。主张主张通过新的参与、新的角色以改善老年人通过新的参与、新的角色以改善老年人因社会角色中断所引起的情绪低落，也就是重因社会角色中断所引起的情绪低落，也就是重新认识自我。新认识自我。37连续性理论连续性理论重点在于解释老年人晚年生活的差异性。重点在于解释老年人晚年生

24、活的差异性。认为，中年期的生活方式将会延续到老年认为，中年期的生活方式将会延续到老年期。期。以个性研究为基础。以个性研究为基础。38老年亚文化群理论老年亚文化群理论旨在揭示老年群体的共同特征，认为老年人重旨在揭示老年群体的共同特征，认为老年人重新融入社会的最好方式是通过老年亚文化群。新融入社会的最好方式是通过老年亚文化群。亚文化群亚文化群只要同一领域成员之间的交往超出只要同一领域成员之间的交往超出和其他领域成员的交往，就会形成一个亚文化和其他领域成员的交往，就会形成一个亚文化群。群。老年人群体正是符合这个特征的一种亚文老年人群体正是符合这个特征的一种亚文化群体。化群体。老年亚文化群形成的主客观

25、背景老年亚文化群形成的主客观背景客观背景：客观背景：法定的退休制度，老年服务设施和活动场所加法定的退休制度，老年服务设施和活动场所加强了老年人的接触，老年人数量的迅速增加；强了老年人的接触，老年人数量的迅速增加；主观背景：相同的背景、问题和利益。主观背景：相同的背景、问题和利益。39三、老年人福利的主要内容三、老年人福利的主要内容老年经济保障老年经济保障是指对退出劳动领域或无劳动是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助，主能力的老年人实行的社会保护和社会救助，主要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。1.老年生活照顾老年生活照顾是指对于

26、年事已高而在生活中是指对于年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的生活照料，主要指存在困难的老年人所进行的生活照料，主要指生活上的照顾，包括吃穿住行等方面，以及医生活上的照顾，包括吃穿住行等方面，以及医疗保健方面的照顾。主要包括三种形式疗保健方面的照顾。主要包括三种形式: 家庭家庭照顾、机构照顾和社区照顾。照顾、机构照顾和社区照顾。40老年服务老年服务及其它及其它老年人心理和社会服务老年人心理和社会服务老年人教育服务老年人教育服务老年人就业服务老年人就业服务其他其他41四、中国的老年人福利四、中国的老年人福利物质生活福利物质生活福利建立福利院建立福利院,敬老院敬老院,老年公寓等老年公寓等,并

27、扩大到对社并扩大到对社会上一般老人的收养安置，为老年人解决生活会上一般老人的收养安置，为老年人解决生活照料照料,医疗保障服务及精神上的孤独问题。医疗保障服务及精神上的孤独问题。向困难老年人提供生活补贴。向困难老年人提供生活补贴。为老年人提供特殊的优惠服务。为老年人提供特殊的优惠服务。通过各种社区服务来解决老年人的各种后顾之通过各种社区服务来解决老年人的各种后顾之忧忧,社区服务正在成为老年服务的主要载体。社区服务正在成为老年服务的主要载体。42医疗保健服务医疗保健服务城镇离退休的老年人通常享有原有的医疗城镇离退休的老年人通常享有原有的医疗保障待遇保障待遇,或对老年人开展定期的身体检或对老年人开展

28、定期的身体检查查,设立老年病科等。设立老年病科等。其他服务其他服务主要解决老年人的精神文化需要。主要解决老年人的精神文化需要。农村老年人福利主要是农村老年人福利主要是“五保五保”制度。制度。43第四节第四节 残疾人福利残疾人福利一、残疾人群体的分类及特征一、残疾人群体的分类及特征残疾的概念残疾的概念1.残疾人是指因病伤造成身体缺损或生理残疾人是指因病伤造成身体缺损或生理功能障碍，在心理适应和社会适应方面功能障碍，在心理适应和社会适应方面出现问题，影响日常生活的人。出现问题，影响日常生活的人。44残疾分类残疾分类智力残疾智力残疾肢体残疾肢体残疾听力残疾听力残疾视力残疾视力残疾语言残疾语言残疾45残疾人的群体特征残疾人的群体特征生理上的缺陷或障碍是首要特征。生理上的缺陷或障碍是