青岛政协十三届一次会议

1、青岛市政协十三届一次会议提案会字第096号发改财政类案由：关于加快推动我市农村电商发展转型升级案内容：一、我市农村电子商务发展成效2015年全市启动实施农村电商“ 515+x工程”以来，各市（区） 积极推动农村电商发展与特色产业发展深度融合、与创新创业深度融合、 与精准扶贫深度融合，农村电子商务发展氛围日益浓厚，呈现出推动有 力、格局初成、模式实用、亮点纷呈的良好发展态势。2016年全市农村 电子商务交易额达115亿、同比增57.8%,农产品网络零售额23亿、 同比增57.5% ,均高于全国全省平均增速。（一）公共服务体系初步形成按照市委市政府推进农村电子商务工作精神，我市出台了青岛市 加快推

2、进农村电子商务工作的实施意见（青商字201538号），提出 以服务民生、提高农民生活水平为目标，积极实施农村电商“515+x工程”，在全市涉农市（区）搭建农村电商公共服务体系，带动农产品上行。 目前，全市建成农村电商县（区）级电子商务公共服务中心1处，镇级公共服务中心23 个，村级服务站560 个，有效推进了农产品和农村制品上行，在带动农民创业就业、扩大农村消费、增收致富，推动农村电商精准扶贫等方面发挥了积极作用。（二）示范带动效果显著今年市商务、财政部门联合下发了关于开展首批青岛市农村电子商务示范镇申报工作的通知（青商电商字2016 7 号） ，组织开展首批青岛市农村电子商务示范镇评审认定工

3、作，经有关市（区）商务主管部门推荐，材料审核和现场验查认定即墨移风店镇、胶州里岔镇等15个镇（街道）为首批青岛市农村电子商务示范镇。首批示范镇特点鲜明，工作推动有力，示范效果显著，镇级公共服务中心通过“政府引导、企业运作”的模式，提供农村电子商务知识培训、物流仓储、本地资源整合等服务，促进了电子商务在农村加快集聚。比如，即墨移风店镇通过挖掘整合农产品品牌资源，积极做好“移风农场”网络销售品牌培育，用好质量满足个性化需求，引导农民标准化、规模化生产，不断提升移风农产品形象。目前，培育形成大欧村、七级东南村两个“淘宝村”，涌现出淘优电子商务公司、大丰收农民专业合作社、小蜗牛家庭农场、佳增鸟笼等典型

4、企业，今年“双 11 ”销售额超过 200 万元，镇电商服务中心通过旗舰店及微信营销西红柿月销售额已突破2 万元，全镇农村电商年交易额突破1 亿元。目前，即墨、莱西被认定为山东省电子商务示范县。（三）农村电商上下行并重发展2015 年， 农村电商刚刚起步之时，更多关注为农民提供线上购物的实惠和便利，更加偏重于消费品下行体系建设。去年以来，有关市（区）强烈意识到，要让农村电商真正有效地推动县域经济发展，真正惠及广大人民群众，必须解决本地农特产品的上行问题。目前，平度、莱西、黄岛等市区，都在依托当地农产品产业优势，积极探索电子商务与优势农业的有效结合，推动农产品标准化、品牌化及可追溯化体系建设。比

5、如，平度云山镇4 月份网销大樱桃1000 万公斤，全网营销全国第一，价格较传统销售每公斤高5 元；大泽山镇与顺丰合作，创新研制真空气囊新包装，解决了葡萄远距离运输的难题，使葡萄由原来卖省内扩展到卖全国，仅20 天时间，网销葡萄10 万单， 20 万公斤；莱西“半岛农哥”网店，销售地瓜、芋头等本地农产品，打造沽河优质农产品品牌，其网销复购率超过30% ，地瓜收购价格由原来的0.5 元提高到1.2 元，“双 11 ” 网销 40 万元， 直接带动农民增收，预计全年销售额可达1000万元。黄岛区宝山镇依托“三季有花，四季常绿，全年有果”的花果产业，紧紧围绕“规模、品牌、市场”三个方面做文章，推进“宝

6、山苹果”的地理标志认证，申请注册“尚宝山”、 “宝山小镇”、 “宝山蓝莓”等一系列区域公用品牌，通过品牌建设来提升宝山农产品的附加值，仅今年“双 11 ”宝山镇级公共服务中心直接带动森珍绿业旗舰店交易额突破40 万元。（四）电子商务助力精准扶贫有关市（区）立足区域特色资源优势，把电商作为切入点与精准扶贫深度融合，创新思维精准帮扶，实现“造血式”扶贫，取得明显成效。如莱西对从事电商的贫困户和贫困村小微电子商务企业，给予免抵押、免担保、 5 万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息；胶州对于经镇办确认的精准脱贫建档立卡贫困户开设网店，一次性给予开店所需的1000 元保证金支持，并给

7、予安排免费电商培训；平度鼓励扶持已列入我市扶贫计划的贫困户开设网店，每户每年给予网络资费补助，最高不超过800 元；即墨移风店镇不断丰富电商发展内涵，创新开展“e 网情深爱心扶贫”活动，扎实推进电商扶贫工作，重点实施“3X3”工程。一是建立三个电商扶贫目录库。贫困薄弱村、贫困户优质特色农产品目录库；移风特色农产品、手工艺品目录库；具备从事电商素质贫困人员目录库。二是打造镇村户三级电商扶贫平台。目前，已有 22 种产品上架销售，其中后吕等村庄电商服务站通过与供销社合作开展电商业务，村集体年可增收4-10 万元。三是拓展三条电商销售渠道。 （ 1 ）开设网店集群发展；（ 2）对接平台助推发展，强化

8、与本地电商平台对接，共同开展电商业务；（ 3）网上直销创新发展，探索发展“网订店取”业务。（五）传统产业转型与互联网加快融合在市商务局的推动下，各市区积极引导和扶持，传统产业纷纷“触网” ， 电子商务呈现出丰富的创新业态和良好的成长空间。如平度蓼兰镇是国家级花生农业标准化示范区、青岛市百万亩花生生产示范基地，1995 年被国家农业部等六单位联合授予全国首批 “中国花生之乡”称号，拥有“平度大花生”国家地理标志保护产品标志。蓼兰镇建设何家店花生电商农创园，打造以花生为主导的大宗农产品交易的产业信息中心、物流集散中心和价格形成中心，立足何家店花生批发市场全国第一的优势，通过和中国农业银行E 商管家

9、大宗农产品交易电商平台合作，建设蓼兰镇政府诚信担保、原产地保证、O2O 体验的电商新模式农创体；胶州李哥庄镇共有发制品及关联企业300 余家， 全镇 90% 以上的发制品企业，依托阿里巴巴、亚马逊、eBay、 Google 等平台，产品远销欧美、亚非等 100 余个国家和地区，2015 年全镇假发出口额达8323 万美元。（六）园区孵化集聚功能更加完善有关市（区）积极推动以电商创业园区、孵化中心为依托，通过政策和资源导入，集聚电子商务企业，孵化创业团队，有效带动区域电商发展。如莱西市开发区通过盘活闲置厂房、楼宇等，开发建设电商产业园区，引导电商企业集聚发展，同时推进了供给侧“去库存”和“僵尸企

10、业”处置工作，规划和打造了市电子商务产业园、市跨境电子商务产业园、市电子商务物流园、新昌盛电子商务产业园、坤旭电子商务产业园、 博望达跨境电子商务产业园及易邮汇通电子商务产业园等电商园区，为入驻电子商务企业提供办公、仓储、物流及培训等全方位的服务，加速电子商务的集聚发展。二、当前我市农村电商发展的新情况、新问题农村电商是建立农村新型流通体系、推进消费品下乡和农产品进城双向流通、扩大城乡消费的新渠道，是实现一二三产业融合、促进供给侧结构性改革、推动县域经济转型发展的新动力，是推进大众创业、万众创新、实施产业扶贫的新载体，农村电商快速发展的同时也出现一些新情况、新问题。一是农村电商生态体系亟待完善

11、。全市农村电商公共服务体系已初步构建，但服务能力还有提升空间，电商关联产业配套发展相对滞后，农产品电商规模化、标准化、品牌化和可追溯体系建设尚不完善；围绕电子商务生态建设所需的营销、品牌、金融、物流、包装设计等各类电商专业人才和资源相对不足。二是区域公共品牌建设亟需加强。农产品网货标准化程度低，与电子商务的结合不紧密，区域公共品牌建设滞后，对县域电商整体形象的塑造和市场规范发展形成严重制约，地方 “三品一标”、 “一镇一品”、 一村一品”等特色产品，与市场品牌融合不足，有独特资源、文化和品牌优势的网货产品有待发掘和培育。三是农村电商人才普遍匮乏。农村电商快速发展人才缺口巨大，尤其是实操型、复合

12、型、领军型等高端人才严重不足，且电子商务涉及多个领域且技术性很强，让农民掌握这门技术并非易事。还需通过开展培训、外部引进、返乡创业等方式拓展电子商务人才队伍。三、提升我市农村电子商务发展水平的对策建议当前，我市农村电子商务已进入“成长期”向“发展期”转型的关键时期，不再是个体创业为主的草根电商，也不再是零星分散的碎片化电商生长，而是突出产业的规模化、生产的标准化和营销的品牌化，并以产业电商吸引带动服务电商，形成电商生态环境，把推动县域经济发展、惠及农民群众作为衡量农村电商发展的根本标准，全面提升农村电商发展水平。（一）注重因势利导，加强县域电子商务的顶层设计。一是摸清本地发展情况，做到电商和县

13、域实际相结合，准确把脉县域电子商务的发展定位，精准用力，靶向施策，进一步突出本地特色。二是强化政府推动，各级政府要形成“一把手”动、部局动、乡镇动、村居动的整体推动氛围，深入推进相关规划、指导意见、实施方案的落地执行。三是用好政策杠杆，将有限的财政资金用在刀刃上，加大公共服务体系建设，加大园区的产业孵化聚集功能，实现招引电商企业与扶持草根电商创业并重，让“大象起舞”与“蚂蚁雄兵”同在。（二）布局县镇网络，强化电子商务公共服务体系建设。一是要发挥政府服务、带动作用，构建电子商务公共服务的 “机场模式”， 做好县、镇两级电子商务服务中心的“塔台”指挥、协调、调度工作，集成全面服务功能，全面对接各种

14、电商平台，防止服务资源的相互割裂，完善农村电商综合服务功能，打造区域电商发展生态圈。二是加速行政村服务站建设， 疏通农村电商 “毛细血管”。 积极引进阿里、京东、 苏宁等平台，加速推动其向乡镇、村下沉，提供“线上下单、线下体验”的互动服务，培养农村消费群体的网商消费习惯。三是完善公共服务的支撑保障，实现对不同区域和产业的完整覆盖以及服务资源的有效共享，以满足不同层面的服务需求。向上对接省、市公共服务资源能力，向下指导和协助各镇级电子商务服务中心开展工作，发掘乡镇特产农产品电子商务产业链条对不同环节的适应性、匹配度。四是推进“宽带乡村”工程建设，探索费率优惠政策，加强县域地区4G 无线网络覆盖。

15、（三）突出发展主线，建立健全农产品上行体系建设。一是推动网销农产品特色化。依托地方“三品一标”、 “一镇一品”、 “一村一品”等特色农产品，梳理、发掘具有独特资源，能够在网上行销全国的网货产品，分类进行产业培育和品牌推广。二是推动农产品电商标准化、品牌化。按照“内强品质、外塑品牌”的原则，引导壮大农产品初级加工，提高农产品产地的标准化程度，努力做到网销农产品检验检测全覆盖，以品牌化建设为重点，突出企业主体，强化政府推动，着力打造“区域公共品牌+ 企业自主品牌”的品牌体系，通过线上线下对接会、网上产品节、地方特色馆等多种形式进行整体打包营销。三是借助与成熟电商平台合作。依托其影响力、市场占有率、

16、综合服务水平等方面的优势，拓展网络营销。需要注意的点，选择外来电商平台的前提是，必须融入当地县域经济发展，在平等共赢的格局中共同成长，形成良性竞争。同时，要因地制宜地，力争打造一批本土区域和垂直平台，将税收留在当地，服务当地经济社会发展。四是促进各地农产品检验检测中心与农产品电子商务相结合，在对农产品质量安全进行检测的同时，拓展应用场景，以第三方检测报告、食品安全查询功能、营养成分量化标准、营养专家推荐以及从产地到餐桌的食品安全全程可追溯体系为基础，加强差异化、高端化、定制化的电子商务食品安全服务，助推农产品上行。此外，应把握农村服务业方向的发展趋势，鼓励培养乡村旅游、休闲、体验农业与电子商务

17、结合催生的新业态。（四）延伸网络覆盖，打造县域电子商务物流配送体系。一是实施县域电商物流共同配送。为提高物流效率，可考虑整合现有物流资源，采取多层次分工合作的方式， “四通一达”等大型物流企业辐射至县和部分乡镇，县与镇、村之间的货物流通可充分利用农村邮政、供销体系和本地物流龙头企业，必要时可成立合资合作公司，共同开拓农村市场。二是加快仓储物流和冷链物流设施建设。合理设置区域物流中心，支持冷链配送及仓储建设，实现仓、干、配一体化的“全程冷链运输”、完善鲜活农产品（果蔬、肉类、水产品）包装、保鲜等冷链物流技术规范，最大限度减少生鲜农产品产后损失。三是鼓励在乡镇及有条件的行政村发展自提点、代收服务点

18、等模式，降低物流配送难度，更好解决农村物流“最后一公里”难题。（五）强化创业孵化，促进县域电子商务产业集聚。一是充分利用闲置土地、仓储用房等建设县域电子商务产业孵化园和产业园区，强化孵化、创新功能，提供品牌培育、技术指导、媒体营销、人力资源、企业融资等各类专业服务，带动县域电子商务集聚发展。二是依托农产品批发市场、农业加工园区、农业综合服务站等，整合当地优势产业、产品、企业、品牌等，挖掘历史故事，赋予文化色彩，打造网络品牌，引入初级仓储物流、产品分销功能，合理规划建设一批基于产业聚合和地域产品加工能力的特色 “电商小镇”。 三是继续开展电子商务示范园区创建工作，研究出台促进电商园区健康发展的指导意见或评价机制，发挥政策引导与杠杆作用，促进各地电子商务规范、健康、快速发展。（六）坚持引育结合，加强电子商务人才培训体系建设。一是结合就业培训和农村实用技术培训，联合有关行业协会、教育培训机构、电子商务企业等，组织农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户以及政府有关人员等开展电子商务实操培训、专题培训。二是发挥各级电子商务公共服务中心和阿里、京东、苏宁平台作用，面向农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体开展农产品标准化、品牌化及电商化等知识培训，提升应用电子商务的能力。三是积极组织本地电商专家、成功创业青年、有经验的