现代企业安全管理( 163页)

1、1 现代企业安全管理现代企业安全管理 2 主要从以下几个方面进行讲解：主要从以下几个方面进行讲解： 一、基本概念一、基本概念 二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念 三、现代安全管理主要对象、方法与对策三、现代安全管理主要对象、方法与对策 四、现代安全管理的六大管理体系四、现代安全管理的六大管理体系 五、安全管理基本理论五、安全管理基本理论 六、安全文化建设六、安全文化建设3 一、基本概念一、基本概念 1、安全：、安全：在生产活动中免除了人们不可在生产活动中免除了人们不可接受的风险状态，即接受的风险状态，即人们可以接受的风险人们可以接受的风险。如骑自行车、驾驶机动车等。如骑自行车

2、、驾驶机动车等。 生产条件是指在生产过程中，不发生人员生产条件是指在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害和环境危害伤亡、职业病或设备、设施损害和环境危害等条件。等条件。 安全状况是指不因人、机、环境的相互作安全状况是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失状用而导致系统失效、人员伤害或其他损失状况。况。4 自我实现需要自我实现需要（理想实现理想实现） 尊重的需要尊重的需要（自尊、名誉自尊、名誉） 社交的需要社交的需要（学习、工作、社交等学习、工作、社交等） 安全的需要安全的需要（社会安全、职业安全等社会安全、职业安全等）生存的需要生存的需要（生存与生活生存与

3、生活） 安全的重要性安全的重要性： 美国行为科学家马斯洛（美国行为科学家马斯洛（A.Maslow）人）人的需求层次理论表明，安全是人的第二需求。的需求层次理论表明，安全是人的第二需求。5 由此可知由此可知：安全是人类生存和发展的第一安全是人类生存和发展的第一需要，是社会进步的必要条件，是经济发展的需要，是社会进步的必要条件，是经济发展的基本前提。基本前提。 我国我国“十一五十一五”规划提出了安全发展、清洁发展、规划提出了安全发展、清洁发展、节约发展、科学发展的观念。节约发展、科学发展的观念。 “安全发展安全发展”包括生产安全、社会安全、食品安包括生产安全、社会安全、食品安全等。全等。 “ 平安

4、重庆平安重庆”建设含建设含“五大安全五大安全”：社会治安、：社会治安、生产安全、交通安全、食品安全、居住安全。生产安全、交通安全、食品安全、居住安全。 我们今天主要讲的是生产安全，即现代企业生产我们今天主要讲的是生产安全，即现代企业生产安全管理问题。安全管理问题。6 2 2、危险与风险、危险与风险 危险危险是指系统中存在导致发生不期望后果是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性，的可能性，危险就是超出了人们或社会允许的危险就是超出了人们或社会允许的限度。限度。危险是人们对事物的具体认识，必须指危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险状明具体对象。如危险环境、危险

5、条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。在安全生产管理中，危险程度用生产系素等。在安全生产管理中，危险程度用生产系统中事故发生的可能性（统中事故发生的可能性（F）与严重性（）与严重性（C）来）来表示：表示： Rf（F.C） 安全是相对的，危险是绝对的。发生事故安全是相对的，危险是绝对的。发生事故危险性的大小为危险性的大小为风险风险，风险是可以避免的。，风险是可以避免的。7 安全管理就是一种风险管理。安全管理就是一种风险管理。 一是要有风险意识，因为任何系统都可一是要有风险意识，因为任何系统都可能有缺陷，任何人都有可能出现差错；能有缺陷，

6、任何人都有可能出现差错； 二是要有管理意识，因为任何事故都是二是要有管理意识，因为任何事故都是可以预防的，任何事故都是可以避免的。可以预防的，任何事故都是可以避免的。 安全是相对的、危险是绝对的、风险是安全是相对的、危险是绝对的、风险是可以避免的。（风险危险）可以避免的。（风险危险） 8 3、事故的概念事故的概念 事故：事故：事故是指造成死亡、疾病、伤事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件害、财产损失或其他损失的意外事件。这。这里的疾病是指职业病及与职业有关的疾病，里的疾病是指职业病及与职业有关的疾病，我国法定职业病共我国法定职业病共10类类115种（详见职业种（详见职业病

7、目录）。病目录）。 事故特点：突发性，危害性，严重性，事故特点：突发性，危害性，严重性，复杂性。复杂性。9 事故形成的四个要素（事故形成的四个要素（4M4M）事事 故故10 人的不安全行为的主要表现：人的不安全行为的主要表现： 三违：三违： 1、违反安全操作规程。如三超、不采取安、违反安全操作规程。如三超、不采取安全措施、不安全放置、接近危险场所等全措施、不安全放置、接近危险场所等 2、违反劳动纪律、违反劳动纪律 3、违章指挥、违章指挥 11 人的不安全行为人的不安全行为产生产生的主要原因：的主要原因： 1.1.不知型不知型 由于教育培训不到位或相关规章制度、由于教育培训不到位或相关规章制度、

8、操作规程不完善，实施违章行为的当事人操作规程不完善，实施违章行为的当事人不知道其行为是违章。这部分人主要是新不知道其行为是违章。这部分人主要是新职工、青年职工、农民工、临时工和转岗职工、青年职工、农民工、临时工和转岗人员等。人员等。 12 2. 2.不知所以型不知所以型 知其然，不知其所以然。虽然实施知其然，不知其所以然。虽然实施“违章违章”的人员知道有规章制度、操作的人员知道有规章制度、操作规程，但不知道为什么要这样做，不懂规程，但不知道为什么要这样做，不懂违章作业带来的严重性。这部分人技术违章作业带来的严重性。这部分人技术不熟、能力不够，他们主要是新员工和不熟、能力不够，他们主要是新员工和

9、整体素质较差的员工。整体素质较差的员工。13 3.3.明知故犯明知故犯 这部分人存在侥幸心理、凭经验、这部分人存在侥幸心理、凭经验、过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶任务或单独作业时而实施任务或单独作业时而实施“违章违章”作业。作业。14 4.4.失误型失误型 一是技术不熟、能力不够，造成判断一是技术不熟、能力不够，造成判断失误；失误； 二是受情绪、环境的影响，使之精力二是受情绪、环境的影响，使之精力不集中，疏忽、遗漏等造成失误；不集中，疏忽、遗漏等造成失误；（开赌气车（开赌气车） 三是疲劳操

10、作，判断能力下降使得动三是疲劳操作，判断能力下降使得动作的准确性、灵活性下降而造成失误。作的准确性、灵活性下降而造成失误。15 物的不安全状态物的不安全状态： * *装置、设备、工具、厂房等。在装置、设备、工具、厂房等。在设计、制设计、制造、防护、安装、维护方面的缺陷造、防护、安装、维护方面的缺陷，不符合国，不符合国家有关规范、规程、标准等。家有关规范、规程、标准等。 * *物料的理化特性。易燃易爆、自燃、腐蚀、物料的理化特性。易燃易爆、自燃、腐蚀、毒性、放射性，固态、液态、气态，密度、扩毒性、放射性，固态、液态、气态，密度、扩散等。散等。 * *粉尘、噪声与振动粉尘、噪声与振动16 环境的不

11、安全因素环境的不安全因素： * *环境因素：环境因素： 高温、低温、采光、高气压高温、低温、采光、高气压（减压病）、压力、湿度、给排水等。（减压病）、压力、湿度、给排水等。 * *作业场所：安全通道、安全间距不足，信作业场所：安全通道、安全间距不足，信号、安全标志缺陷。号、安全标志缺陷。.安全标志安全标志.ppt.ppt * *环境的危害因素同时也是引发职业病的主要原因。环境的危害因素同时也是引发职业病的主要原因。我国职业病的预防坚持我国职业病的预防坚持“三级预防三级预防”的原则。的原则。一级预一级预防：防：消除、隔离、控制，消除、隔离、控制，二级预防：二级预防：健康监护、加强健康监护、加强监

12、测、早期发现、早期诊断。监测、早期发现、早期诊断。三级预防：三级预防：对确诊者要对确诊者要坚持治疗、定期检查、享受职业病待遇。坚持治疗、定期检查、享受职业病待遇。17 管理的缺陷管理的缺陷 ： 责任制不落实、制度不健全、管理不到位、责任制不落实、制度不健全、管理不到位、监督不力等。监督不力等。 * *对人管理的缺陷：教育、培训、使用、考核等方对人管理的缺陷：教育、培训、使用、考核等方面。面。 * *对物控制的缺陷：设计、制造、采购、安装、使对物控制的缺陷：设计、制造、采购、安装、使用、维护等。用、维护等。 * *对环境管理缺陷：劳动条件改善不足。对环境管理缺陷：劳动条件改善不足。 管理不足是造

13、成事故的本质原因。管理不足是造成事故的本质原因。18 减少和遏制不安全行为的主要措施减少和遏制不安全行为的主要措施 1 1、健全制度，明确和落实责任，规范、健全制度，明确和落实责任，规范管理、强化管理；管理、强化管理； 2 2、强化教育、培训与训练；、强化教育、培训与训练； 3 3、强化安全检查与监管；、强化安全检查与监管； 4 4、严肃执法，做到有法可依、有法必、严肃执法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。依、执法必严、违法必纠。19 现代安全管理的现代安全管理的核心就是核心就是消除和消除和控制控制人的不安全行为和物的不安全状态人的不安全行为和物的不安全状态。 在安全管理中，要坚持

14、以人为本的思在安全管理中，要坚持以人为本的思想，积极创造条件，提高员工的素质，激想，积极创造条件，提高员工的素质，激发人的安全行为，实施平安工程，实现企发人的安全行为，实施平安工程，实现企业安全、稳定、和谐的发展。业安全、稳定、和谐的发展。20 二二、现代安全管理的基本理念现代安全管理的基本理念 现代安全管理：现代安全管理：就是利用安全科学原理、就是利用安全科学原理、安全控制、信息自动化等技术，对生产活动中安全控制、信息自动化等技术，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调的一系列活动的总称。调的一系列活动的总称。 安全管理的安全管理的对象

15、对象就是对生产活动中的就是对生产活动中的人、人、物、能量、信息物、能量、信息四要素进行综合管理、全面协四要素进行综合管理、全面协调管理。调管理。21 1、以人为本的理念、以人为本的理念 温家宝总理温家宝总理2010年全国人大政府工作报告年全国人大政府工作报告中说：中说：要让人民生活得更幸福更有尊严要让人民生活得更幸福更有尊严。所以。所以在生产过程中必须做到：在生产过程中必须做到： 尊重人、关心人、依靠人，加大对人的投尊重人、关心人、依靠人，加大对人的投入；入； 不能以牺牲员工的健康和安全来发展生产；不能以牺牲员工的健康和安全来发展生产； 在生产过程中必须落实以人为本、安全第在生产过程中必须落实

16、以人为本、安全第一。一。22 2、系统的理念、系统的理念 就是从生产系统整体出发（就是从生产系统整体出发（人、机、人、机、环境环境），运用安全系统工程原理和方法），运用安全系统工程原理和方法来研究、综合分析、处理生产中的安全来研究、综合分析、处理生产中的安全问题。有效地开展全过程、全方位、全问题。有效地开展全过程、全方位、全员性的全面的安全管理工作，确保生产员性的全面的安全管理工作，确保生产系统的安全。系统的安全。23 3、生产力的理念、生产力的理念 安全是生产力理念表现在以下三个方面：安全是生产力理念表现在以下三个方面： A 劳动者是生产力中最活跃因素，劳动者安劳动者是生产力中最活跃因素，劳

17、动者安全素质的高低直接和间接影响到安全生产，因全素质的高低直接和间接影响到安全生产，因此，提高员工的安全素质（安全意识、安全技此，提高员工的安全素质（安全意识、安全技能等）具有生产力的意义；能等）具有生产力的意义； B 安全装置与设施是生产资料（物的生产力）安全装置与设施是生产资料（物的生产力）重要组成部分；重要组成部分； C 安全环境与条件保护劳动者（生产力）作安全环境与条件保护劳动者（生产力）作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。24 4、效益的理念、效益的理念 安全工作效益表现在经济效益与社会效益安全工作效益表现在经济效益与社会效益两个反方面。

18、对于企业来讲，现实的还是经济两个反方面。对于企业来讲，现实的还是经济效益。经济学家认为：效益。经济学家认为：安全事故的损失直接安全事故的损失直接经济损失间接经济损失潜在损失（员工心经济损失间接经济损失潜在损失（员工心理、企业形象与信誉等）理、企业形象与信誉等）。我国经济学家分析，。我国经济学家分析，1元钱的直接损失伴随作元钱的直接损失伴随作45元的间接经济损元的间接经济损失，潜在的经济损失是无法估量的。失，潜在的经济损失是无法估量的。25 同时认为安全上有同时认为安全上有1元的合理投入，能够有元的合理投入，能够有6元的经济产出。美国经济学家分析，在美国投元的经济产出。美国经济学家分析，在美国投

19、入入1美元的安措经费可以产生美元的安措经费可以产生10美元的效益。美元的效益。 安全的安全的“全效益全效益”应包括：应包括： 保护员工安保护员工安全与健康的直接社会效益与企业间接的经济效全与健康的直接社会效益与企业间接的经济效益；益； 减少事故给企业带来的直接经济效益；减少事故给企业带来的直接经济效益； 避免环境危害的直接社会效益；避免环境危害的直接社会效益； 促进企促进企业生产作用的直接经济效益；业生产作用的直接经济效益； 保护企业正保护企业正常生产的间接经济效益等。常生产的间接经济效益等。26 事故经济损失事故经济损失 直接经济损失：直接经济损失： 1、人身伤亡及善后处理支出：包括伤亡人员

20、、人身伤亡及善后处理支出：包括伤亡人员 抢抢救、治疗费用；善后补偿费用；救、治疗费用；善后补偿费用； 2、财产毁坏和损失价值；、财产毁坏和损失价值； 3、承担事故责任损失（含行政罚款）。、承担事故责任损失（含行政罚款）。 间接经济损失：间接经济损失： 1、停产、减产损失价值；、停产、减产损失价值； 2、工作损失价值；、工作损失价值； 3、资源损失价值；、资源损失价值； 4、处理环境污染费用；、处理环境污染费用； 5、职工教育及补充新职工培训费用；、职工教育及补充新职工培训费用； 6、其他与事故有关的损失和费用支出。、其他与事故有关的损失和费用支出。 27 企业要牢固树立企业要牢固树立： 安全就

21、是效益的观念。安全就是效益的观念。以质量求生存，以安全求效以质量求生存，以安全求效益、求稳定、求发展益、求稳定、求发展。 28 5、预防的理念、预防的理念 事故的发生是有许多相互关联的事件相继事故的发生是有许多相互关联的事件相继发生的结果发生的结果 ，事故具有一定统计性，事故是，事故具有一定统计性，事故是可以认识的，事故是可以预防的。因此，要从可以认识的，事故是可以预防的。因此，要从一开始就必须树立预防事故的理念，要坚持一开始就必须树立预防事故的理念，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方针。的方针。 安全是相对的、危险是绝对的、风险是可安全是相对的、危险是绝对

22、的、风险是可以避免的、事故是可以预防的。以避免的、事故是可以预防的。29 安全第一安全第一：一是要在生产过程中始终要：一是要在生产过程中始终要把安全放在第一的重要位置上，切实落实保把安全放在第一的重要位置上，切实落实保护劳动者的生命安全和身体健康各项措施。护劳动者的生命安全和身体健康各项措施。二是当生产和其他工作与安全发生矛盾时，二是当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一的原则。全，这就是安全第一的原则。 坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会的必然要

23、求；以科学发展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的健康与生命；科学人为本，就必须珍惜人的健康与生命；科学发展，就必须坚持安全发展；构建和谐社会，发展，就必须坚持安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。就必须构建安全社会。30 预防为主：预防为主：就是要把安全生产工作的关就是要把安全生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预报、预警、预防的的事故防范体系，预测、预报、预警、预防的的事故防范体系，通过有效的技术和管理手段，减少和防止人通过有效的技术和管理手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预的不安全行为和物

24、的不安全状态，这就是预防为主。防为主。 在可能发生人身伤害、设备和环境破坏在可能发生人身伤害、设备和环境破坏的场合，事先采取预防措施，强化安全教育，的场合，事先采取预防措施，强化安全教育，提高员工安全素质，落实各项安全措施，严提高员工安全素质，落实各项安全措施，严防安全事故的发生。防安全事故的发生。 31 事故预防的根本在于认识危险、进行危险事故预防的根本在于认识危险、进行危险性评价、预防和控制。性评价、预防和控制。 预防工作还要从两个方面来考虑：一方面预防工作还要从两个方面来考虑：一方面是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处理和控制；另一方面是对生产

25、处于正常的情况理和控制；另一方面是对生产处于正常的情况下，积极主动地去预测和评价潜在的危险性，下，积极主动地去预测和评价潜在的危险性，着手改进措施，以防止在未来的时间里不发生着手改进措施，以防止在未来的时间里不发生事故。前者是事故。前者是发现型发现型，后则是，后则是预见型预见型。只要我。只要我们把这两者有机结合起来，就能有效地预防事们把这两者有机结合起来，就能有效地预防事故的发生。故的发生。32 综合治理：综合治理：就是要遵循安全生产的规律，就是要遵循安全生产的规律，正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视安全隐患的广泛性和隐蔽性，复杂性，重视安全隐

26、患的广泛性和隐蔽性，针对安全事故的偶然性和突发性，抓住安针对安全事故的偶然性和突发性，抓住安全生产中的主要矛盾和主要环节，综合运全生产中的主要矛盾和主要环节，综合运用行政的、经济的、法律的等手段，在人用行政的、经济的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齐下，有效的解决管、技防、法治的多管齐下，有效的解决安全生产领域中存在的各种问题，才能确安全生产领域中存在的各种问题，才能确保安全生产。保安全生产。33 6 6、法制的理念、法制的理念 国家：政府是安全生产的监管主体。市场国家：政府是安全生产的监管主体。市场经济是法制经济，安全生产必须加强安全法律经济是法制经济，安全生产必须加强安全法律法规建

27、设。法规建设。 企业：企业是安全生产的责任主体，必须企业：企业是安全生产的责任主体，必须依法建立健全安全生产规章制度和安全操作规依法建立健全安全生产规章制度和安全操作规程。程。 做到：有法可依、有法必依、执法必严、做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。违法必究。34 7 7、绩效与责任的理念、绩效与责任的理念 安全绩效管理的关键就是依据岗位安全责安全绩效管理的关键就是依据岗位安全责任来制定明确的管理程序任来制定明确的管理程序。如果企业依据所有如果企业依据所有主管人员和员工制定了明确的岗位安全责任、主管人员和员工制定了明确的岗位安全责任、安全绩效标准和绩效管理程序，必将激励各级安全绩效标

28、准和绩效管理程序，必将激励各级管理人员和员工努力贯彻实施，以求履行安全管理人员和员工努力贯彻实施，以求履行安全职责和实现其安全管理的绩效为目标。职责和实现其安全管理的绩效为目标。 “谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责，谁在岗、谁负责管、谁负责，谁在岗、谁负责”，安全必须是，安全必须是主管负责人的责任。主管负责人的责任。35 管理层应该通过设置安全目标、计划、管理层应该通过设置安全目标、计划、组织和管理机制引导安全工作，明确各级主组织和管理机制引导安全工作，明确各级主管人员的安全责任，并且赋予他们相应的权管人员的安全责任，并且赋予他们相应的权力，并

29、施行力，并施行“问责制问责制”。 在推行绩效与责任时，应该明确各级人在推行绩效与责任时，应该明确各级人员的职责和任务，而不是安全指标的分解，员的职责和任务，而不是安全指标的分解，关键是全员参与、落实在实际行动中关键是全员参与、落实在实际行动中。 企业的安全责任管理机制，可以多种形企业的安全责任管理机制，可以多种形式体现出来，但必须做到责、权、利一致性。式体现出来，但必须做到责、权、利一致性。36 8、过程与细节的理念、过程与细节的理念 辉煌来源于过程，品质来源于细节辉煌来源于过程，品质来源于细节。 血的教训表明，绝大多数事故都是忽视血的教训表明，绝大多数事故都是忽视生产过程管理，不抓细节所产生

30、的悲剧，因生产过程管理，不抓细节所产生的悲剧，因此安全生产必须注重生产过程中的每一个细此安全生产必须注重生产过程中的每一个细节监督管理、细节决定成败。节监督管理、细节决定成败。37 9、标准化的理念、标准化的理念 安全生产标准化是安全生产法规体系的重要组安全生产标准化是安全生产法规体系的重要组成部分，是安全生产法律法规贯彻实施的重要手段和成部分，是安全生产法律法规贯彻实施的重要手段和技术支撑。技术支撑。国务院关于进一步加强安全生产工作的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定决定明确提出明确提出“健全完善安全生产法制，认真做好健全完善安全生产法制，认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作

31、各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作”。 为了进一步加强安全生产标准化工作，国家标准为了进一步加强安全生产标准化工作，国家标准化管理委员会、国家安全生产监督管理总局与国家发化管理委员会、国家安全生产监督管理总局与国家发展和改革委员会共同组织编制了展和改革委员会共同组织编制了2008-2010年全国年全国安全生产（主要工业领域）标准化发展规划安全生产（主要工业领域）标准化发展规划（以下（以下简称简称规划规划）。该）。该规划规划涵盖了煤矿、金属非金涵盖了煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、化工、石油天然气、石油化工、属矿山、冶金、有色、化工、石油天然气、石油化工、危险化学品、烟花爆竹、机械安全、

32、通用及其他等危险化学品、烟花爆竹、机械安全、通用及其他等12个领域。个领域。 38 10、发展的理念、发展的理念 21世纪是知识经济年代，知识在不断更世纪是知识经济年代，知识在不断更新，事物在不断发展，新技术、新材料、新新，事物在不断发展，新技术、新材料、新工艺、新方法不断出现。因此，要在创建学工艺、新方法不断出现。因此，要在创建学习型企业中，不断更新观念，加强教育培训，习型企业中，不断更新观念，加强教育培训，不断提高员工的素质，用安全发展的理念来不断提高员工的素质，用安全发展的理念来对待、研究安全生产管理，只有这样，才能对待、研究安全生产管理，只有这样，才能不断创新和提高安全管理水平。不断创

33、新和提高安全管理水平。39 现代安全管理与传统安全管理的区别：现代安全管理与传统安全管理的区别： 现代安全管理现代安全管理： 属属“预见型预见型”，对可能发生的事故进行预，对可能发生的事故进行预测和预防；属测和预防；属“动态管理动态管理”，利用信息的交，利用信息的交流与反馈指导安全管理；定量与定性分析相流与反馈指导安全管理；定量与定性分析相结合结合 ，以，以系统的观念系统的观念对生产系统进行安全分对生产系统进行安全分析析 ；重视；重视安全价值安全价值准则，把安全与生产、安准则，把安全与生产、安全与效益结合起来；重视全与效益结合起来；重视人机环境的关人机环境的关系和本质安全，系和本质安全，把人既

34、看成管理的对象，又把人既看成管理的对象，又看成管理的动力。看成管理的动力。40 传统安全管理传统安全管理： 属属“纯反应型纯反应型”，侧重于对已经发生事，侧重于对已经发生事故的调查分析和处理；是一种故的调查分析和处理；是一种“静态管理静态管理”，信息交流与反馈不畅通；定性概念多，凭经信息交流与反馈不畅通；定性概念多，凭经验和直观处理安全问题，就事论事多；没有验和直观处理安全问题，就事论事多；没有把安全与经济效益挂起钩来，缺乏安全经济把安全与经济效益挂起钩来，缺乏安全经济与危险损失率的研究；侧重于追究人的操作与危险损失率的研究；侧重于追究人的操作失误的责任，片面强调失误的责任，片面强调“违章作业

35、违章作业”，忽视，忽视创造本质安全的条件。创造本质安全的条件。41 安安 全全 目目 标标分分 析析问问 题题主主 要要问问 题题事后管理事后管理事事 故故发发 生生现现 场场调调 查查分分 析析原原 因因主主 要要原原 因因提提 出出整整 改改实实 施施整整 改改制制 定定方方 案案效效 果果评评 价价 事后型模式事后型模式 实实 施施方方 案案审审 核核检检 查查效效 果果评评 价价42 三、安全管理对象、方法与对策三、安全管理对象、方法与对策 1、现代安全管理的、现代安全管理的对象：对象：就是对生产就是对生产活动中的活动中的人、物、能量、信息人、物、能量、信息四要素进行综四要素进行综合管

36、理、全面协调管理。合管理、全面协调管理。 2、现代安全管理的主要方法：现代安全管理的主要方法： （1） 安全目标法：安全目标安全目标法：安全目标就是努力控就是努力控制危险源，把严重事故发生的可能性降到最制危险源，把严重事故发生的可能性降到最低，或者万一发生事故，造成的人员伤亡和低，或者万一发生事故，造成的人员伤亡和财产损失最少。财产损失最少。 43 终点终点起点起点制定制定 方案方案 实施实施 方案方案 审核审核 检查检查主要主要 问题问题分析分析问题问题效果效果 评价评价 起点起点终终点点安全安全目标目标44 实施过程实施过程：安全目标系统危险源辨识与：安全目标系统危险源辨识与评价研究预防与

37、控制措施落实措施检查评价研究预防与控制措施落实措施检查与审核效果评价制定新目标。与审核效果评价制定新目标。 我国安全生产中长期目标：我国安全生产中长期目标： 第一阶段：第一阶段：到到20072007年建立起较完善的安全年建立起较完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转。生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转。45 安全生产法安全生产法颁布实施以来，在党和政府的高颁布实施以来，在党和政府的高度重视下，经过几年的努力，安全生产形势有所好转，度重视下，经过几年的努力，安全生产形势有所好转，安全事故稳中有降，但安全生产形势依然严峻，需要安全事故稳中有降，但安全生产形势依然严峻，需要加倍努力。加

38、倍努力。0202年死亡年死亡13.913.9万多人，死亡人数是中等发万多人，死亡人数是中等发达国家的达国家的1515倍以上，倍以上，0303年死亡人数开始下降，年死亡人数开始下降，20072007年年事故事故506376506376起，死亡起，死亡101480101480人。亿元人。亿元GDPGDP事故死亡率事故死亡率20052005年为年为0.70.7，20062006年为年为0.5580.558，20072007年为年为0.4130.413。现在。现在安全事故死亡率是中等发达国家安全事故死亡率是中等发达国家1010倍以上，差距还很倍以上，差距还很大。大。 20082008年各类事故起数下降

39、年各类事故起数下降18.3%18.3%，死亡人数下降，死亡人数下降10.2%10.2%，死亡人数首次降到，死亡人数首次降到1010万以下，亿元万以下，亿元GDPGDP事故死事故死亡率下降亡率下降24.5%24.5%。20092009年各类事故死亡人数降到年各类事故死亡人数降到9 9万以万以下。下。46 第二阶段第二阶段：到：到20102010年，即年，即“十一五十一五”规划完成时，初步形成规范完善的安全生规划完成时，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故大幅下降。到重特大事故大幅下降。到20102010年单位国内年单位国内

40、生产总值生产安全事故死亡率下降生产总值生产安全事故死亡率下降3535以以上，工矿商贸就业人员生产事故死亡率下上，工矿商贸就业人员生产事故死亡率下降降2525以上，一次死亡以上，一次死亡1010人以上的特大事人以上的特大事故起数比故起数比20052005年下降年下降2020以上，职业危害以上，职业危害严重的局面得到有效控制。严重的局面得到有效控制。47 第三阶段第三阶段：到：到20202020年我国全面建年我国全面建成小康社会时，实现安全生产状况根成小康社会时，实现安全生产状况根本好转，亿元国内生产总值死亡率等本好转，亿元国内生产总值死亡率等指标要达到或者接近世界中等发达国指标要达到或者接近世界

41、中等发达国家的水平。家的水平。48 （2）安全标准化安全标准化 企业具有健全的安全生产责任制，安企业具有健全的安全生产责任制，安全生产规章制度和安全操作规程，各生产全生产规章制度和安全操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持规法规、规章、规程等规定，达到和保持规定的标准。定的标准。49 安全管理标准化规范的要素安全管理标准化规范的要素 如如危险化学品安全标准化管理要素由危险化学品安全标准化管理要素由10个个A级要素和级要素和51个个B级要素组成。采用级要素组成。采用PDCA（计划、实施、检查、改进）动态循环的管理

42、（计划、实施、检查、改进）动态循环的管理模式，实现企业自主管理（责任主体）、政府模式，实现企业自主管理（责任主体）、政府部门监督（监督主体）的安全标准化管理模式，部门监督（监督主体）的安全标准化管理模式，持续改进企业的安全管理绩效。持续改进企业的安全管理绩效。50 A级要素：级要素： 一、负责人与责任一、负责人与责任 B级要素：级要素： 1、负责人、负责人 2、方针与目标、方针与目标 3、机构设置、机构设置 4、职责、职责 5、安全生产投入、安全生产投入51 A级要素：级要素：二、风险管理二、风险管理 B级要素：级要素： 1、范围与评价方法、范围与评价方法 2、风险辩识与评价、风险辩识与评价

43、3、控制措施、控制措施 4、风险控制、风险控制 5、风险信息更新、风险信息更新 6、重大危险源、重大危险源52 A级要素：级要素：三、法律法规与管理制度三、法律法规与管理制度 B级要素：级要素： 1、法律法规、法律法规 2、符合性评价、符合性评价 3、安全生产规章制度、安全生产规章制度 4、安全操作规程、安全操作规程 5、修订、修订53 A级要素：级要素：四、培训教育四、培训教育 B级要素：级要素： 1、管理人员培训、管理人员培训 2、从业人员培训、从业人员培训 3、新从业人员培训、新从业人员培训 4、其他人员培训、其他人员培训 5、日常安全教育、日常安全教育 6、培训教育管理、培训教育管理5

44、4 A级要素：级要素：五、生产设施五、生产设施 B级要素：级要素： 1、生产设施建设、生产设施建设 2、生产设施管理、生产设施管理 3、关键装置及重点部位、关键装置及重点部位 4、检查维修、检查维修 5、折除和报废、折除和报废 * 安全设施的三同时安全设施的三同时55 A级要素：级要素：六、作业安全六、作业安全 B级要素：级要素： 1、作业证、作业证 2、警示标志、警示标志 3、直接作业环节、直接作业环节 4、承包商与供应商、承包商与供应商 5、变更、变更56 A级要素：级要素：七、产品安全与危害告知七、产品安全与危害告知 B级要素：级要素： 1、化学品档案、化学品档案 2、化学品鉴别与分类、

45、化学品鉴别与分类 3、化学品安全技术说明书和安全标签、化学品安全技术说明书和安全标签 4、化学事故应急咨询服务电话、化学事故应急咨询服务电话 5、危险化学品登记、危险化学品登记 6、危害告知、危害告知57 A级要素：级要素：八、职业危害八、职业危害 B级要素：级要素： 1、职业危害申报、职业危害申报 2、作业场所职业危害的监管、作业场所职业危害的监管 3、劳动保护用品、劳动保护用品 我国职业病的预防坚持我国职业病的预防坚持“三级预防三级预防”的原则。的原则。一级一级预防：预防：预评价、三同时、验收评价与消除、隔离、控预评价、三同时、验收评价与消除、隔离、控制，制， 二级预防：二级预防：健康监护

46、、加强监测、早期发现、早健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断与现状评价、检查检测等。期诊断与现状评价、检查检测等。 三级预防：三级预防：诊断、诊断、治疗、定期检查、享受职业病待遇，调换岗位等。治疗、定期检查、享受职业病待遇，调换岗位等。58 A级要素：级要素：九、事故与应急九、事故与应急 B级要素：级要素： 1、事故报告、事故报告 2、抢救与救护、抢救与救护 3、事故调查与处理、事故调查与处理 4、应急指挥系统、应急指挥系统 5、应急救援器材、应急救援器材 6、应急救援预案与演练、应急救援预案与演练59 A级要素：级要素：十、检查与绩效考核十、检查与绩效考核 B级要素：级要素： 1、安全检查

47、、安全检查 2、安全检查形式与内容、安全检查形式与内容 3、隐患整改、隐患整改 4、绩效考核、绩效考核 （7996）列举了机械制造、金属与金属矿山、危险化学品企业的安全）列举了机械制造、金属与金属矿山、危险化学品企业的安全质量标准化考标准。质量标准化考标准。60 （3）运行模式：）运行模式：PDCA法法（戴明模式：戴明模式：计划、实施、检查计划、实施、检查、改进改进）是国际上最新的）是国际上最新的管理模式，适合于职业健康安全管理体系管理模式，适合于职业健康安全管理体系的特点。的特点。 GBT280012001是我国是我国职业健康安职业健康安全管理体系全管理体系 规范规范，提出了由职业健康安全，

48、提出了由职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正和管理方针、策划、实施与运行、检查与纠正和管理评审所组成的五大基本运行过程（如图所示）评审所组成的五大基本运行过程（如图所示）。61 PDCA运行模式：运行模式： OHS方针方针策划策划实施与运行实施与运行检查与纠正检查与纠正管理评审管理评审持续改进持续改进62OHSMS的基本内容：的基本内容：（97）GB/T28001-2001职业健康安全管职业健康安全管理体系规范理体系规范共包含共包含个基本要素个基本要素4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针4.3 策划策划4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制，危险源辨识、风险评价和风险控制，4

49、.3.2 法规及其他要求，法规及其他要求，4.3.3 目标，目标，4.3.4 职业职业健康安全管理方案；健康安全管理方案；634.4 实施与运行实施与运行 4.4.1 结构和职责，结构和职责，4.4.2 培训、意识和能培训、意识和能力，力，4.4.3 协商与沟通，协商与沟通，4.4.4 文件，文件，4.4.5 文件文件和资料管理，和资料管理，4.4.6 运行控制，运行控制，4.4.7 应急响应与应急响应与准备；准备； 4.5 检查与纠正措施检查与纠正措施 4.5.1 绩效测量与监视，绩效测量与监视，4.5.2 事故、事件、事故、事件、不符合纠正和预防措施，不符合纠正和预防措施，4.5.3 记录

50、和记录管理，记录和记录管理，4.5.4 审核；审核； 4.6 管理评审。管理评审。64 职业健康安全管理体系建立的八个基本职业健康安全管理体系建立的八个基本过程：过程： 领导的决策与准备；制定计划；初始状领导的决策与准备；制定计划；初始状态评审；体系的策划与设计；编写体系文件；态评审；体系的策划与设计；编写体系文件；体系试运行；内部审核；管理评审。体系试运行；内部审核；管理评审。 职业健康安全管理体系的建立必须职业健康安全管理体系的建立必须遵守国家法律法规和持续改进的承诺遵守国家法律法规和持续改进的承诺。65 目前，各个大型企业一般将健康、安全与目前，各个大型企业一般将健康、安全与环境管理体系

51、一并建立，即环境管理体系一并建立，即HSE管理体系。管理体系。 （1）运行模式：按照）运行模式：按照PDCA，即，即“计划计划实施与运行实施与运行检查与纠正检查与纠正评价与改进评价与改进”模式，模式，形成一个循环和不断改进的结构。形成一个循环和不断改进的结构。 （2）主要要素：）主要要素： 领导与承诺，领导与承诺， 方针方针与目标，与目标， 组织机构与职责，组织机构与职责， 资源与文件资源与文件控制，控制， 风险评价与隐患治理，风险评价与隐患治理， 生产设备生产设备与安全设施的建设、运行与维修，与安全设施的建设、运行与维修， 事故预防事故预防与调查处理，与调查处理， 变更管理与应急管理，变更管

52、理与应急管理， 承承包商与供应商管理，包商与供应商管理， 检查与监督，审核、评检查与监督，审核、评审与持续改进等。审与持续改进等。66 （3）各个要素之间不是孤立的，而是密）各个要素之间不是孤立的，而是密切相关的。其中领导与承诺是核心；方针与切相关的。其中领导与承诺是核心；方针与目标是方向；组织机构与职责、资源与文件目标是方向；组织机构与职责、资源与文件作为支持；其他各项都是手段。作为支持；其他各项都是手段。 （4）在实践过程中，管理体系的要素和）在实践过程中，管理体系的要素和机构可以根据实际情况进行适当调整。机构可以根据实际情况进行适当调整。67 3、预防的主要对策、预防的主要对策（国外（国

53、外3E对策）对策） 工程技术对策工程技术对策：即采用先进的、安全可靠即采用先进的、安全可靠性高的安全技术、安全设施、安全检测等技术性高的安全技术、安全设施、安全检测等技术来提高生产过程的本质安全；来提高生产过程的本质安全； 安全教育对策安全教育对策：即采用各种有效的安全教即采用各种有效的安全教育措施，加强企业文化建设，全面提高员工的育措施，加强企业文化建设，全面提高员工的安全素质；安全素质； 安全管理对策安全管理对策：即采用各种有效的管理措即采用各种有效的管理措施与方法，协调人、机、环境的关系，提高生施与方法，协调人、机、环境的关系，提高生产系统整体的安全性、可靠性产系统整体的安全性、可靠性。

54、68技技 术术管管 理理教教 育育69 防止事故发生的安全技术防止事故发生的安全技术； 1 1、消除或替代危险物质、消除或替代危险物质 2 2、限制能量或危险物质、限制能量或危险物质 3 3、改革工艺、改革工艺 避免或减少事故损失的安全技术；避免或减少事故损失的安全技术； 1 1、隔离：远离、封闭、缓冲、隔离：远离、封闭、缓冲 2 2、个体防护、个体防护 3 3、薄弱环节、薄弱环节 4 4、避难与援救、避难与援救采取措施减少故障的发生；采取措施减少故障的发生； 1 1、安全系数、安全系数 2 2、提高可靠性、提高可靠性 3 3、安全监控系统、安全监控系统70安全意识教育安全意识教育安全知识教育

55、安全知识教育管理、技术管理、技术安全技能教育安全技能教育各级管理人员的安全教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育生产岗位职工教育 三级安全教育三级安全教育 特种作业教育特种作业教育 经常性安全教育经常性安全教育 “五新五新”教育教育 复工调岗教育复工调岗教育 安全教育的形式安全教育的形式 广告广告 演讲演讲 会议讨论会议讨论 竞赛竞赛 声像声像 正规教学正规教学71v 安全检查安全检查：查思想、查管理、责任制、查制度、查现场、查隐患、查整改、查思想、查管理、责任制、查制度、查现场、查隐患、查整改、查事故处理。查事故处理。v 安全审查安全审查：结合项目审批的五个阶段：项目建议书、可行性报告、

56、设计任结合项目审批的五个阶段：项目建议书、可行性报告、设计任务、初步设计和开工报告进行安全审查。可行性研究审查、初步设计审查、竣工验务、初步设计和开工报告进行安全审查。可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收审查。收审查。 安全评价安全评价：辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统安全目的。辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统安全目的。v 安全目标管理安全目标管理：企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力：企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力完成工作目标。完成工作目标。v 健全制度、责任落实、加强检查与教育、强化监管。健全制度、责任落实、加强检查与教育、强

57、化监管。 72 四四、现代现代安全管理的六大体系安全管理的六大体系 安全生产责任体系安全生产责任体系 安全生产保障体系安全生产保障体系 安全生产监督体系安全生产监督体系 风险管理体系风险管理体系 应急救援管理体系应急救援管理体系 事故管理体系事故管理体系 * * *前面三个是组织体系，后面三个是工作体系。前面三个是组织体系，后面三个是工作体系。73 （一）安全生产责任体系（一）安全生产责任体系： 1、要求：、要求： 纵向到底纵向到底：从总经理到每一个员工的安全生从总经理到每一个员工的安全生产责任都应明确落实。产责任都应明确落实。 横向到边横向到边：副总经理，各个科室的安全生产副总经理，各个科室

58、的安全生产责任制都应明确落实。责任制都应明确落实。 明确职责、落实责任、协调配合、严格监管明确职责、落实责任、协调配合、严格监管 74 75 （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施；）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；除生产安全事故隐患； 2、安全生产法安全生产法第第17条规定条规定：单位的主单位的主要负责人是本单位的安全生产责任人，对本单位的要负责人是本单位的安全生产责任人，对本单位的安全生产全

59、面负责。安全生产责任人有安全生产全面负责。安全生产责任人有6项职责项职责： （1）建立健全本单位安全生产责任制；）建立健全本单位安全生产责任制； （5）组织制定并实施本单位的安全事故应急救）组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案；援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。）及时、如实报告生产安全事故。76 3、员工的安全生产职责员工的安全生产职责： （1）认真学习和严格遵守各项规章制度，不违）认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任。接责任。 （2）精心操作，严格执行工艺规程，做好各项）精心操作

60、，严格执行工艺规程，做好各项记录，交接班必须交接安全情况。记录，交接班必须交接安全情况。 （3） 正确分析、判断和处理各种事故隐患，把正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态；如果发生事故，要正确处理，事故消灭在萌芽状态；如果发生事故，要正确处理，及时、如实报告，并保护现场，做好详细记录。及时、如实报告，并保护现场，做好详细记录。 （4）按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时）按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和报告。处理和报告。77 （5） 正确操作、精心维护设备，保护作正确操作、精心维护设备，保护作业环境整洁，搞好文明生产。业环境整洁，搞好文明生产。 （6） 上岗必须