生态规划实施保障措施

1、第九章生态市规划施行保障措施一、政策法规保障体系一明确规划的法律根底和政策支撑体系为满足规划施行的法规保障要求，要严格执行国家和地方产业开展政策；积极推行绿色经济标准体系， 包括绿色经济界定和分类标准，认证程序和机构以及绿色核算制度；尽快完成？池州市重要生态功能 区保护管理条例？、？池州市野生动植物保护管理条例？、？池州市开发建立工程水土保持方案编报审批 管理方法？及？池州市生态公益林建立基金和森林生态效益补偿金筹集使用管理方法？等法规体系的建 立。另外，建立和完善由环境管理法规和政策构成的环境管理框架体系和由不同部门的法规、政策构 成的行业环境管理政策框架体系，形成有助于规划施行的政策框架体

2、系，以保障和推动规划的顺利施 行。二将规划纳入国民经济与社会开展规划体系纳入的内容主要包括：规划指标，资金平衡和建立工程等。规划指标的纳入是根据各时期开展目 的和重点的不同，有选择地将重点生态建立指标纳入国民经济和社会开展规划中。指标的纳入要考虑 不同级指标之间的协调一致。资金平衡和工程纳入是指将生态环境建立资金纳入到国民经济和社会开 展方案中的资金和物资综合平衡。三完善经济政策，发挥市场调节作用积极完善政策鼓励措施。制定开展生态产业优惠政策，利用财政补贴等政策引导企业施行自愿性 的环境管理政策；充分利用各种融资手段为中小企业清洁消费和科技创新提供资金支持；利用环境根 底设施进展企业化和市场化

3、经营，鼓励和支持资源节约和综合利用型工程，鼓励开展有利于保护生态 环境的新型能源、新型建筑材料、新型环保材料等产业，在投资、融资和其它方面给予政策倾斜。施行生态补偿政策。对因开发利用自然资源而损害生态功能和生态价值的单位和个人征收生态补 偿费。加大财政转移支付力度，补偿重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分。进一 步落实退耕还林的有关政策措施，继续深化林地产权制度改革，放手开展非公有制林业，实在保护经 营者的合法权益。完善价格和收费政策。建立有利于引导各类利益主体参与可持续开展的价风格节机 制，引导各类要素资源按市场规那么进展配置。通过价风格节，引导各类相关利益主体的法人节约资 源

4、，严格保护城乡生态环境，真正发挥价格机制在资源的市场供求和可持续利用等方面的调节功能。二、组织机构与管理保障体系一 加强指导，做到组织落实市委、市政府成立由市委书记为组长，市长为第一副组长的生态市建立指导小组，负责研究解决 生态市建立中的重大问题，就生态市建立的详细工作进展综合协调和监视；各县区成立县区级生态建 立指导小组，市县两级都设立建立指导小组办公室，装备专职工作人员，负责日常工作，使全市形成 了一个完好的组织、指导、指挥网络。继续下派副县区长，专门抓生态市建立工作。同时，要求 各县区也要选派优秀年轻干部到乡镇挂职、专抓生态建立工作。横向部门间加强协作，做到各司其职， 形成合力；纵向政府

5、间加强上下沟通，做到政通令行，整体推进生态市建立。二健全规划施行的行政管理体系各级政府是规划施行的主要指导者、组织者和责任承担者；生态办对规划施行行使监视检查和进 展各种组织、沟通、协调和效劳；各种企事业单位是规划的详细执行者；人民代表大会及其下设的工 作委员会对规划行使决策与监视管理，生态市建立规划必须先通过市人大审议，然后公布施行。同时， 市人大还负责组织和拟定有关议案和法规，审议规划、法规、经费预算，调查重大环境问题和环境案 件并提出相关意见和建议，监视政府的规划和方案的执行情况等。三做好规划评估和检查考核工作，保证规划施行效果规划施行期间，池州市内外社会经济开展的环境很可能发生与本次生

6、态市规划编制时的判断不一 致的情况，规划内容必须适应新的变化进展必要调整。通过中期评估，根据新的社会经济开展形势和 环境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见，才能更好地发挥其行动纲领的作用。通过中期 评估，还可发现政府各部门落实任务的详细情况，从而起到催促有关部门落实规划的作用。另外生态 办还要定期会同环保、监察部门加强环境执法监视，定期检查考核规划的落实，检查考核内容包括国 家生态市总体控制指标、地方生态环境评价指标、重点地区和重点工程及资金的落实情况。把考核结 果纳入干部政绩考核指标中，加强干部对保护生态方面的责任意识。四创新管理体制，完善国民经济核算体系加快政府职能转变和管理体制创

7、新。各级政府通过完善法规、制定规划、维护市场秩序来保证公 平竞争，负责搜集和提供信息、典型示范、搞好效劳等，为生态市建立和生态经济开展铺平道路。进 一步深化行政审批制度改革，尽快完成从审批型经济向效劳型经济的转变，促进消费要素的优化组合。 各级政府指导要不断增强生态意识，把生态立市、生态立县理念融于决策和管理之中。对目前自然保 护区建立和管理体制、污水收费、矿山生态环境恢复机制等重大体制和机制问题，提出协调与解决方 案。继续坚持“三同时”制度，深化贯彻落实国家？环境影响评价法？，将 环境影响评价由现行的建立 工程评价提升到战略决策评价，从决策和源头上控制环境污染和生态破坏。政府制定的开展方案、

8、重 大的区域开发和建立规划、资源开发和根底设施建立方案等，决策或起草过程中必须进展生态环境影 响和对策评估，并将评估结论作为决策的重要根据。对施行工程可能造成的生态破坏和不利影响，必 须有相应的减轻对策和修复治理措施。完善统计和评价体系，探究绿色GDP核算。改革和完善现行的国民经济核算体系，对环境资源进 展核算，使有关统计指标可以充分反映经济开展中的资源和环境代价，探究建立环境资源本钱核算体系和以绿色GDP、“真实储蓄”为主要内容的国民经济核算体系。在环境影响评价根底上，探究建立 工程的生态评价方法，逐步建立工程生态评价制度。建立专家咨询委员会和决策管理信息中心。在制定涉及生态市建立的重大政策

9、和规划、确定重大生态 建立和环境保护工程等方面，充分发挥专家咨询委员会的作用，为决策机关科学决策提供支持。设立 生态市建立的决策管理信息中心，研究和分析国内外开展动态，为各级政府和管理部门提供必要的信 息效劳。三、资金筹措与投资保障我国目前的生态环境建立投资主体主要包括政府投资、金融机构和私营部门的投入以及企业自身 的投资。随着市场经济的深化，应当擅长利用经济手段，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入 生态建立事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金。同时，还应 积极开拓新的资金筹集渠道。加大财政投入力度。各级政府要按照建立公共财政的要求，把生态市建立资金纳入本级

10、年度财政 预算，保证逐年有所增长。对于生态保护和建立、重要生态功能区、自然保护区和生物多样性保护与 建立、生态环境监视才能建立等社会公益型工程，要以政府投资为主体，施行多元化投资。重大的生 态市建立工程应优先纳入国民经济社会开展方案。设立生态市建立引导资金含生态省建立配套资金。采取财政贴息、投资补助和安排工程前期 经费等手段，支持生态市重点工程建立，以使社会资本对生态建立投入能获得合理回报，推动生态建 立和环境保护工程的社会化运作。建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的根底性作用，支持生态工程进展设备融资、发行 企业债券和上市融资，允许经营生态建立工程的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等

11、作抵押进展 贷款。施行财政贴息贷款、延长工程经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，调动全社会资 金投入的积极性。积极争取国际赠款和贷款。采取多种手段有针对性地面向国际组织、国外大企业、大财团和省外 客商，推介一批经过科学论证、精心编制、有较好市场前景和回报效益的生态市建立工程。积极利用 世行、亚行、结合国开发方案署等国际组织以及外国政府的赠款和长期低息、无息贷款，优先安排生 态市建立工程。做好工程投资效益分析，合理安排资金投入。做好工程投资的效益分析，包括经济效益分析、环 境效益分析、社会效益分析和综合效益分析。经济效益分析包括环境治理所减少的污染损失费用和环 境治理本身产生的经济效益，

12、针对不同投资才能的污染损失与直接经济效益，计算投资效益比；环境 效益分析主要从区域污染物总量的削减、噪声值的降低、固体废物不良影响的降低和生态环境质量的改善等方面考虑；社会效益分析主要从消费生活环境的改善、环境污染防治和生态建立给社会带来的 稳定等方面考虑；综合效益分析主要从城市的持续、稳定、协调开展的角度，根据城市生态理论分析 施行生态环境规划，改善城市环境质量所产生的综合效益。四、人才与技术保障一加强生态市建立的宣传和人才培训各级政府及有关部门要将与生态市有关的科学知识和法津知识纳入宣传教育方案，充分利用新闻媒体 广泛开展言论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型，公开揭露违法违规行为。重

13、视生态市建立 的根底教育和专业教育，组织编写面向社会各层次的科普读物。建立生态环境教育中心，开展“生态 夏令营"、"绿色学校”等公益活动。加强对各级指导干部和企业法人、经营者的相关知识培训。另 外要格外重视对广阔农民的环境教育，开展 “环境宣传教育下乡”活动。向农民传播环保知识，传 递绿色致富信息，把环境教育同进步农民素质、科 技兴农和农村脱贫致富结合起来，发动广阔农民自 觉地参与生态环境保护。二积极开展科技创新与才能建立开展清洁消费管理与技术研究。针对池州重点行业，研究制订清洁消费技术控制指标，建立相应 的资源利用最大化和排污最小化控制方法；进展生命周期与环境管理形式研究

14、，开展生命周期环境管 理在企业产品开发和政府政策制定中的应用示范；建立生态工业园，研究和制定鼓励生态设计的技术 经济政策。研究先进的环境监测技术和环境信息技术。重点研究污染物排放连续自动监测技术和城市污染源 连续监测网络技术；区域环境质量地面自动监测、预报与预警技术；农村面源污染控制监测技术。开展生态环境保护关键技术的研究。包括水体富营养化控制方案；河湖生态恢复技术；种植和养 殖业污染控制技术；区域性大气环境资源承载才能和污染机制及综合控制措施；针对池州水污染控制 要求和特点，研究开发市政生活污水和工业废水一体化处理的新技术；固体废弃物处理技术，重点是 生活垃圾处理新技术；危险废弃物处理处置；

15、重点污染行业污染控制的技术研究。三积极开展形式多样的对外交流与合作围绕开展循环经济、生态环境保护与建立、清洁消费技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技 术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极引进、推广国外的先进技术和管理经历。各级 政府要把生态市建立工程纳入招商引资范围，积极鼓励外商参与有关工程的合资合作。拓展与兄弟市特别是周边市在可持续开展领域的交流和合作。按照区域经济一体化开展的要求， 建立市际生态环境保护与建立的协作机制和有组织、可操作的专项议事制度，共同推进环境保护和生 态建立。结合有关省市共同开展污染控制及综合防治工作，以保障本市及周边区域生态环境的全面改 善。五、公众参与和社会监视一加强宣传教育加强在全社会对根本国情、根本国策的宣传教育，不断增强各级干部和广阔群众的生态理念和环 境意识。各级教育、劳动部门要重视生态知识、生态经济技能教育和培训，面向社会、面向基层，面 向青少年，抓好生态根底教育、专业教育、社会教育和岗位