进一步规范无证无照经营行为

1、进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施办法江干环保分局2011.12一、制定依据 1.中华人民共和国行政许可法 2.无照经营查处取缔办法（国务院令第370号） 3.浙江省取缔无照经营条例等有关法律法规的规定 4.浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知（浙政办发2010163号）二、工作原则 “政府主导、属地管理”原则 “疏堵结合、以疏为主” “主管部门牵头、相关单位配合”三、整治范围（一）应当取得而未依法取得许可证件（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；（二）无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得，擅

2、自从事经营活动的无照经营行为；（三）应当取得许可证件和营业执照，且已依法取得许可证件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（四）已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照，以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理有关手续，擅自继续从事经营活动的行为；（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证件后方可从事经营活动的行为。对照无照经营查处取缔办法第4条 (一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； (二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； (三)已

3、经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； (四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； (五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。四、组织领导 1.市级建立联系会议制度市级建立联系会议制度建立杭州市查处规范无证无照经营工作联席会议制度，联系会议下设办公室（设在市工商局）办公室（设在市工商局），具体负责对全市无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调、督查和考核。指导、协调、督查和考核。 2.区级属地政府

4、负总责区级属地政府负总责各区、县（市）政府对本区域无证无照经营行为的查处和监管工作负总责，并结合当地实际，成立相应的联席会议制度或领导小组及其办公室，对本区域无证无照经营行为查处和监管工作进行指导、协调、督查与考核。五、部门职责 （一）工商部门 （二）环保部门 （三）其他部门 21+X工商部门工商部门（对照国务院取缔办法第（对照国务院取缔办法第4条）条） 负责依法查处取缔未经许可从事食品流通经营活动食品流通经营活动的违法行为； 负责依法查处取缔无须取得许可证件但应当取得营业执照而未取得营业执照，或已经取得许可证件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为； 负责依法查处取缔已被依法注销、吊销或撤

5、销营业执照，或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记注册手续，擅自继续从事经营活动的行为； 负责依法查处取缔法律法规法律法规的规定由工商部门查处取缔的无证无照经营行为； 协助协助有关职能部门依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。环保部门 负责依法对危险废物经营、建设项目环境影响评价审批和建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、辐射安全许可等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查； 依法查处查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营

6、活动的行为。六、工作要求 （一）统一思想，提高认识 （二）讲究方法，疏堵和惩教并举 （三）加强协作，形成合力 （四）明确职责，落实责任 （五）加强宣传，营造氛围（二）讲究方法，疏堵和惩教并举 1.区别对待 对下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所从事的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，应积极引导其依法办理相关手续，帮助其实现合法经营 对严重危害社会特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决予以查处取缔 2.一经接到举报，应当予以核实，经核实后依法查处取缔；对不属于本部门管辖范围

7、的，要及时移送相关职能部门。（三）加强协作，形成合力 1.组织协调 充分发挥各级领导小组或联席会议办公室的组织协调作用 2.信息沟通 加强各职能部门间的信息沟通，建立信息通报和部门间信息抄告制度 3.联合执法 对涉及多个职能部门、查处难度较大的无证无照经营行为，由领导小组或联席会议牵头组织有关职能部门开展联合执法行动 各职能部门在工作中发现涉及其他部门管理职责范围的无证无照经营行为，要及时抄告属地政府和相关职能部门 4.群众自治组织配合及报告 积极配合工商等相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔 发现辖区内的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报

8、告相关职能部门 5.公用服务企业自律及配合 要加强自律与管理，增强社会责任感 协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔（四）明确职责，落实责任 1.形成合力 各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强沟通与协调，既分头把关，又齐抓共管，形成规范无证无照经营行为查处和监管工作的合力。 2.分工负责 根据部门职责分工，涉及多项行政许可审批的无证无照经营行为，由第一顺序许可第一顺序许可审批部门审批部门负责牵头查处取缔。如第一顺序许可审批部门已审批发证，则由后续许可审批部门按审批顺序依次负责牵头查处取缔。3.督查机制各区、县（市）要建立由综治、监察、工商等部门共同参与的督查机制，对各地各部门落实无证无照经营行为查处和监管工作责任情况进行监督检查。 对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为，或发现无证无照经营行为不予查处取缔的，要追究当事人及单位负责人的责任；造成严重后果的，要依照有关法律法规的规定进行处讨论与应对 1.先履职后抄告 2