当前职工董事监事

1、当前职工董事监事制度建设浅议职工董事、职 工监事是指由职工民主选举产生，依照法 律程序进入企业董事会、监 事会，代表职工行使决策和 监督 权利的职工代表。是公司制企业实 行职工民主管理、民主参 与、民主监督的重要途径。职工董事、职 工监事如何代表 职 工参与企业决策、管理和监 督，是深化职工董事、职 工监事 工作的重要课题。当前职工董事监事制度建设存在的主要问题及成因少数公司经营者、工会干部、职 工董事监事对这项工作 制度认识存在模糊概念、重视 程度不够，推行职工董事监事 制度的工作基 础不扎实，影响了此项制度的开展。有关职工董事监事制度建设的法律法 规不够完善。有的 企业职工董事监事制度不

2、够健全，开展工作不 规范，缺少健 全完善的工作制度。有些公司制企业虽 然设立了职工董事和 监事，但是没有健全完善甚至没有建立 诸如身份界定、产 生 办法、工作职权、议 事规则、工作程序以及管理等方面的相 关制度，致使工作开展不起来，形同虚 设。一些职工董事监事往往因其 职工”身份不是股东或股份 少，在地位、待遇方面与其他董事监 事有一定区另限少数职 工代表进入董事会、监 事会后不能同其他成 员一样行使权利 和享受相应待遇，实际上职工董事监事有名无实。很多国有企业改制后，公司法人治理 结构不健全，有的不 设立董事会或 监事会。有的企业 法人治理 结构运作不 规范， 存在着责权不分、关系不顺 的问

3、题，股东会、董事会、监 事会 一定程度上被形式化，影响了 职工董事监事作用的发挥。主 要表现一是职工董事监事制度是否流于形式，首先取决于企 业主管领导和企业内党政 乙把手”的认识。如果企业 党政领 导的群众观念或民主意 识比较淡薄，自然就会把这一制度视 为多此一举的过场”或为应付上级而充其门面的形式。二是 职工董事监事制度能否依法 规范操作实施，还取决于职工代 表大会及其工作机构的工会所具有的 组织管理水平和 协调 其日常事务的工作能力。如果工会干部素质差、政策水平低，无疑难以承担起这一重任。三是职 工董事监事履行职权能否 到位，也取决于作 为职工董事监事的职工代表的素 质。如果职 工代表未经

4、过培训或者缺乏有关知 识,那么其参与的 质量就 难以确保。四是按公司法要求，改制后的公司，要实 行 三 权分设”的法人治理机制，即股 东大会是权力机构，董事会是 决策机构，监事会是监督机构，经理层是执行机构，从而形 成股东大会、董事会、监 事会 新三会”的运行机制。在公司法 人治理结构设计方面，一个最大的难题就是协调 新三会”与老三会”（党委会、工会、职代会）的关系。新、老三会之间 的 矛盾主要集中在职代会、工会与新三会及其经营者阶层这方 面。职代会是依据法律法 规设立的实行职工民主管理的 组织 机构。但是，职代会的职权与实际承担的责任之间始终处于非 对等状态,从而使职工董事监事参与公司管理的

5、主渠道 严重 受阻，缺少组织制度上的保证。发挥职工董事监事制度作用的几点思考建立职工董事监事制度，是贯彻落实党的依靠方 针的要 求，是加强企业民主管理、实现职 工源头参与民主管理、民 主监督的体制保 证，是实现企业决策科学化、民主化，完善 企业法人治理 结构的需要。在建立和完善职 工董事监事制度 工作上，党政工各方要形成共 识，协调一致，依据法律、政策 的规定要求，与有关部门加强沟通，密切配合，共同推 动企 业依法建立 职工董事监事制度。强化职代会职权，为职工董事监事制度提供 坚实的组织 保证。新公司法对 国有及其他各 类公司制企 业既要建立职 代会，又要建立职工董事监事制度,做由了明确的 规

6、定,并且把 职代会作为各类企业民主管理的基本形式。在公司化改制过 程中,要落实职代会职权。职代会推举职工代表、工会主席、 副主席（工会干部）进入董事会监事会的制度安排中，要保证 法律规定的要求和数量，同时，责权利必须与其他董事 监事相 一致，真正发挥职工董事监事的作用。充分发挥职 代会在公司 法人治理结构中的制衡作用，对于职工董事监事制度乃至企 业职工民主管理的真正落 实，有着十分重要的 现实意义。规范和完善 职工董事监事制度建 设。明确规 定职工董事和职工监事产生的条件、程序、比例以及享有公司法规定的与其他董事、监 事同样的权利、义务、保障机制；明确规 定 职工董事监事参与、监督的内容、形式

7、、程序；制定职工董事、 监事向职代会报告、述职、接受评议等方面的工作制度。加强对职工董事监事的管理，发挥好职工董事监事的作 用。通过各类学习培训提高职工董事监事的综合素质，不断 增强他们参与决策、管理和监 督的工作能力，同时，为他们 在权益、待遇等方面创造良好的工作条件。在召开董事会和 监事会前要留有充分 时间和程序安排 职工董事监事征求职 工 职工代表）对董事会、监 事会莫些 议题的意见与建议。特 别是在董事会、监 事会决策企业生产经营重大问题，制定重 要规章制度，讨论有关职工工资、福利、安全、卫 生及劳动保 护、劳动保险等重大问题以及涉及 职工切身利益的 问题时， 职工董事监事都要代表 职

8、工充分表达和反映 职工的意愿要 求，表明自己的态度，从源头上加强参与和监督，切实维护 好职工的合法权益。把握好职工董事监事与职代会、董事会的关系。要在职 代会、股东大会、董事会权限的划分、议 事程序上作由明确 的规定。做到职 代会审议在前，董事会审议在后。这样，董事 会确定的经营目标得了职代会和职工群众的支持，而 职代会 的工作也得到了董事会的支持。在处 理职代会与董事会的关 系上，职工董事监事的作用不可替代。职 工董事监事是由职代会选举产生并代表职工参与企 业决策和监督的。因此，在 实际工作中要注意把握好与 职代会、董事会的关系，要保持 对职代会和董事会负责的一致性，既要在董事会、监 事会上

9、 充分表达职代会意见，又要实事求是地向职代会传达董事会、 监事会的决议、决定，通过职 代会发动广大职工贯彻落实董 事会、监事会决议、决定。把握好职工董事监事工作与工会工作的关系。要充分认 识职工董事监事工作和工会工作的一致性。工会主席、副主 席分别进入董事会、监 事会，使工会组织在企业的地位进一 步得到巩固和提高，为工会各项工作的开展提供了良好的条 件。因此，作为职 工董事监事，既要为企业重大问题的决策 献计献策，又要利用参与高 层决策和监督的有利地位，宣 传 上级工会的工作方 针，使上级工会各项决议在企业都能得到 较好的落实，进而推动工会工作开展。处理好新老三会的关系，进一步加强职工董事监事制度 建设。各级工会组织要依据国家和上 级现有的法规和政策与 政府有关部 门密切配合，加强对公司制企 业工会工作的 组织 领导，指导改制企业在完善体制、机制的同时，建立起职工 董事、监事制度。处 理好 新三会”与 老三会”的关系。 新三 会”和 老三会”不存在谁代替谁的问题。在公司制企业 中的 新三会”与 老三会”，由于各自代表不同的利益群体，在企 业的发展中，起着共商共决的作用，需要共同存在。在实践 操作中，新老”两会的矛盾点集中在 职代会与董事会、股东（代表）大会之间。职代会是职工行使民主管理 权力的组