工程量清单招标模式下业主的风险与防范

1、工程量清单招标模式下业主的风险与防范第8卷第1期2009年1月漯河职业技术学院学报JournalofLuoheVocationalTechnologyCollege夺工程量清单招标模式下业主的风险与防范麦婵妹,谢小妍,林勇,罗玉兴(1.华南农业大学基建处,广东广州510642;2.华南农业大学水利与土木学院,广东广州510642)过对工程量清单招标模式下建设工程实施过程中业主在工程量清单,评标办法,选择合同模式,材料价格等方面存在的风险进行分析,并提出了防范减少业主风险的措施.关键词:工程量清单;招标;风险;防范中图分类号:F293.33文献标识码:A文章编号:16717864(2009)01

2、008002建设工程工程量清单计价规范已经由建设部和国家质量监督检验检疫局于2003年2月17日发布,并于2003年经济体制相适应的一种投标报价模式,也是未来发展的必然趋势,工程量清单报价真正地贯彻了国家当前工程造价体制改革"控制量,指导价,竞争费"的原则,实现了"在国家宏观控制下,以市场形成价格为主的价格机制".实行_T程量清单对规范建筑市场的竞争行为,实现与国际惯例的接轨发挥了重要的作用.由于清单计价规范遵照的是谁引起的风险谁承担责任的原则,业主与承包商双方从招投标开始便形成了"博弈"的关系,工程实施双方都存在风险,在承包商掌握风

3、险的控制,转移之后,业主面临了更大的风险.因此,业主需要认识和识别可能会遇到的风险,采取必要的风险防范措施,减少风险,确保工程项目的质量,工期,造价的控制目标.一,工程量清单招标模式下业主面临的风险目前由于项目施工招标之前的各项工作程序的时间跨度较长,在施工招标阶段,为保证项目按时交付使用,业主通常在施工图纸还不完整;或图纸虽完整,但工程量清单编制配套管理机制不健全,业主,造价咨询机构等市场各方主体对工程量清单计价还存在着总体概念模糊,认识深度不够,重视程度不高,工程量清单计算方法掌握得不好等原因,工程量清单出现错误或漏项,工程量不准确的现象,由于清单项目有误,工程量偏少而承包方投标时采用不平

4、衡报价的方寺?串?争?÷?÷?幸?牛?牛?÷?争?争?夺?争?夺?寺?夺?夺?-夺?夺?法使业主承担了很大的风险.如某项目在招标过程中,招标代理单位编制的工程量清单中,将施工图纸为10台的低压配电柜错列为2台,而投标单位利用建设单位的错误,将每台成本价不足5万元的配电柜报价为3O万元,导致业主为此多付了200多万元.在施工招标过程中,由于工程量清单编制的错,漏等引起的业主在投资控制方面的困难有较多的实例,在施工招标过程中,由于工程量清单编制的错,漏等引起的业主在投资工合同均为固定单价合同,工程量清单漏项及少计部分造价对比施工合同造价最少为6.7%,最多达17.8%

5、.合同造价是施工过程投资控制的目标,由于工程量清单量中工程量的不准确,依据建设工程工程量清单计价规范规定的原则,谁引起的风险由谁负责,合同价也就失去了控制意义,也容易造成低价中标,高价结算.表1某单位已结算三项工程造价分析表资料来源:表中数据根据某单位审核单位分析情况整理根据我国招标投标法规定:中标人的投标应当符合下列条件:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评收稿日期:20081116作者简介:麦婵妹(1970一),女,广东人,华南农业大学基建处造价工程师,研究方向为招投标及造价管理谢小妍(1959一),女,广东人,华南农业大学水利与土木学院教授.第1期麦婵妹等:工程量清单招标模式下业

6、主的风险与防范81价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投合理低价中标.实行合理低价中标法,建设项目可以大大地节省建设经费.但是,由于建筑市场的恶性竞争,保险和担保风险防范的措施尚未推行,合理低价中标的推行存在不尽人意之处.据笔者调查,某单位,近几年来有五项采用合理低价中标评标办法的工程,中标价对比投标限价下浮率最少是16%,最多达33.4%,在投资控制方面取得了明显的效果,但严重拖延工期,影响建设项目按时交付使用,且工程质,量较差.另外,评标过程往往只就投标总价,算术错误进行评审,对投标报价是否存在不平衡报价没有进行分析.工程量清单计价模式下,采用不同的合同形式,业主承担的风险不

7、同.根据我国目前现状,采用根据工程量清单确同,合同总价是根据招投标结果确定的,如无设计变更及现场签证单发生时,工程量固定不变,合同总价也维持不变;若有设计变更时,变更费用按照增减的工程量和合同单价进行采用固定单价合同,业主承担比较大的风险,受工程量清单的准确率影响也较大.工程量清单招标实行的是量价分离,风险分担的原则,招标人即业主承担工程量的风险,投标人根据市场的供求关时,如果业主不予分担,后果只能是投标人降低质量标准或拖延工程.而当材料价格下调时,如果合同没有约定,承包商绝不会同意业主调整材料价格.二,业主的防范措施1.完善设计图纸,严格审查清单工程量清单是招投标活动中对招标人和投标人都有约

8、量清单及投标报价的依据,由于建设工程量清单计价规范遵照的是谁引起的风险谁承担责任的原则,为减少招标工程量清单的风险,业主招标前应尽可能完善设计图纸,应严格审查工程量清单,使工程量清单尽可能准确,完备,防止工程量少计,或者工程量清单描述与图纸不符给投标人提供采用不平衡报价的机会,抬高工程造价.要求工程量清单清楚,全面,准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容,以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费材料的规格,型号及质量等特殊要求也要详细说明,主要材料提供同一档次的参照品牌供投标人选择,因为材料价格是单位或造价咨询单位编制的预算,合理确定投标限价或标底价,防止投标人串通抬高工程造价.

9、目前,按广州市房屋建筑与市政基础设施工程施工公开招标评标委员会和评标办法规定,广州市工程招投标中评标办法包括综合评分法,经评审的最低投标价法,平均值工程项目比较简单的,可选择经评审的最低投标价法,平均值评标法,对技术要求较高的项目采用综合评分法.另外,可就对造价影响较大的单项设置投标限价,对报价偏离限价一定幅度的单价进行调整,确保报价的合理.3.结合工程实际,选择合理的合同价格形式针对工程实际的不同,采用不同的合同价格形式,可以起到防范风险的作用.对图纸比较明确,施工过程中变更不大的项目,采用固定总价合同形式;对可能变更较大的工程项目,采用单价包干合同形式,对于成本加酬金合同形式,在广州市采用工程量清单招标的工程中较少采用.按工程量清单招标的工程项目,合同中明确约定双方应单价合同,对单项工程增减超过15%时,超过部分调整单价,施工时期材料价格涨落对比投标基准期超过10%,超过部分双方分担,并明确约定分担比例.三,结论在工程量清单招标模式下,工程量清单的质量,评标模式,合同形式的选择等方面工程的实施过程中都存在对业主不得的潜在风险,业主需要认识和识别可能会遇到的风险,采