城乡结合部社区民主管理方式的探讨

1、 城乡结合部社区民主管理方式的探讨 -以桂林市育才社区为例摘要：城乡结合部是处于城市与农村之间的区域。作为城市的主要边缘人所居住地域，其经济发展层次以及文化发展层次与城市及农村有着一定的区别。随着城镇化建设的不断发展，城乡结合部的住居人群越来越多，人居情况的复杂带来的是管理能力及方式的更高需求。本文基于对于文化旅游城市桂林市育才社区的社区管理情况的调查，分析其存在的不足，对该区民主管理方式提出一些建议。关键词：社区；民主；建设目录前言1一、社区民主管理的概念理解1二、城乡结合部社区的人文特征1（一）社区居民组成特征1（二）社区带给不同的居民的意义2三、城乡结合部社区民主管理的基本内容2（一）共

2、产党的领导核心的地位2（二）社区的保障机制2（三）实行“议行分设”转变3（四）选和聘任的分离制度3（五）管理权力下放3（六）多种管理的渠道4四、调查分析：桂林市城乡结合部育才社区民主建设管理4（一）正确定位社区的位置4（二）鲜明的特色的农村与城市文化融合特征5（三）特色的管理服务体系51. 议行分设52. 选聘分离53. 权力下放6五、政府与社区党支部的和谐建设6（一）社区的准确定位61、消除后现代冷漠62、注意职能下放时出现的问题的解决73、建立激励措施74、制度化与非制度的多种参与方式75、发挥共产党的领导精神86、利用社会的资源8（二）城乡文化不同而出现的多种问题解决的渠道8结束语9参考

3、文献9II前言： 社会正处于转型当中。当时出现了两种社会组织，一种是传统型的。这主要出现在农村。在这个传统型的社会领域里，人与人之间是互相来往互相依赖的、比较熟悉的、人情关系比较温暖的。另一种形式就是城市化。在这城市领域里，人与人之间是比较陌生的，相对独立，彼此来往比较少。人与人之间缺乏信任与信赖。而在城镇化建设不断发展的过程中，出现了城市与农村之间的结合地域，这些地域聚集了各种人群，如何对城乡结合部进行民主管理是本文主要探讨的问题。一、社区民主管理的概念理解 社区可以用来代表一个区域，也可以代表一种相对独立的群居文化的状态。在世界上第一个提出社区这个名词概念的人滕尼斯。当时，出现社区这个概念

4、的时候是欧洲开始进入工业化的时代，城市化发展比较快。二、城乡结合部社区的人文特征论述社区的建设，那么就离不开人的作用。而人的思想与历史的发展有着很大的关系。（一）社区居民组成特征 城乡结合部相对是比较保守的，思想的主要轴心是孔孟之道。所以，性质、朝向等都比较稳定。但是随着社会的发展，育才社区管辖的各个县市以及乡镇农村不同的人来到市区买房子居住他们的到来带来了各种各样的乡土文化。尤其有很大一部分来自乡镇的人，它的祖先本来在农村，但是随着城镇化的发展，他们移居到城市的时候时，不仅仅在地理位置上挪动一下，而且还把他们所在地的评议和风俗习惯带到了新的居住地。因为居住的人比较复杂，人们的差异性就比较大，

5、统一性就比较小。所以，随着时间的推移，住区里面的人也适应了这种差异性，所以一般都能够尊重以及宽容这里面的不同之处。 从政治的意义上说，这种对别人存在的差异表现出来的宽容的态度其实就是一种追求自由以及维护自由的表现。也就是说，在这个共同居住的区域里，每个人都可以持有自己的观念、信仰，都可以选择自己喜欢的生活方式，也可以遵循自己一贯以来的习惯。在习俗和礼仪上也就能够保持自己的风格。（二）社区带给不同的居民的意义社区的建设是历史的大转变，从单位制、街居制到社区制。表明社会管理重心的转移，意味着社会管理的基础单元的转换，社会资源和社会配置机制的转换，为了更好地适应经济体制的转变。社区民主的管理需要要注

6、意避免城市边缘人群的出现，促进社会各层次的融合。在这些区域，教育水平低，就业率低，社会服务质量差，犯罪率高。这些给城市的稳定带来了极大的隐患，并形成了恶性循环。在进行民主管理的时候，需要采取积极的措施防止城市边缘人群的出现，使其自然地融入其他社会户，促使社会各阶互融合，促进社会和谐协调发展。三、城乡结合部社区民主管理的基本内容（一）共产党的领导核心的地位 城市社区的领导层里，还是依照其他乡镇居委会管理方式进行以党员为领导主导的方式以利于推进民主的自治制度的建设。（二）社区的保障机制 建立了社区的保障机制，领导和各部门以及居民形成了共同建设社区的格局。建立起运转协调的组织调度机制（党委政府领导、

7、民政部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会各方支持、群众广泛参与）初步建立起以财政投入为主的多方投入机制基本建立起社区基础设施建设的保障机制。（三）实行“议行分设”转变 伴随着计划经济向市场经济的转变，伴随着社会结构的整体性变迁，特别是单位制的松动与瓦解，为解决“街居体制”面临严峻的管理困境，社区进行改革和创新居委会模式，改变居委会作为“居民的头”和作为“政府的腿”的尴尬境地，让这个棘手的问题得到了很好的解决。为了使得社区内领导层面的行政、服务和自治三种功能发挥各自的作用，实行了从以前的行政管制到现在的分项管理的管理理念的转变。这个新的管理理念叫做“议行分设”。 所谓“议行分设”就是指将居

8、委会作为自治组织的民主议事和决策的“议”的功能与承担的协助政府行政和提供社区服务的“行”的功能分开，从而改变原来集自治、行政和服务于一身的状况。（四）选和聘任的分离制度原来是由街道处向社会招聘领导人员，然后是街道聘用他们。现在的社区的领导是由社区的人选举，然后由街道处聘用，街道处发工资。这种做法是一种自治的做法。这种做法的民主性表现为这些被选出来的人能够代表社区里的人的利益，可以在管理中能够更好地为人们的利益所着想。（五）管理权力下放 政府转变政府的职能，把管理重心把权力下放给社区，进一步减轻政府给社区带来的负担。政府在把权力下放到社区的时候，也安排了相应的管理职务、工作中需要的经费等放人社区

9、的管理中。 另外，和许多地方其他地方一样，的社区在将政府管理重心下移并推进政府职能转变的过程中，还进一步减轻政府行政给社区带来的负担和提供更好的社会服务，例如政府工作社区准入制就是这样一种探索。（六）多种管理的渠道 政府对关于如何发展社区有着非常清楚的认识。他们的想法就是实行社区的人进行自我管理。也激励社区的人充分利用社区的资源来解决社区建设中出现的问题。尽量利用社区内部人们的力量来改变社区的面貌。这样也反过来促进了社区的自治能力。社区管理行为向更多的民主性和互动性发展。长期以来，城市基层的社区组织主要是执行上级交办的行政任务。 这是以前的管理体系的最大的特征，也是社区管理的定位。在这种管理的

10、体系中，居民只是管理的简单的对象。社区领导层与社区的居民并没有融为一体。根本做不到自治。而且，各种工作很细很繁重。社区的组织能力也不强，很多管理的工作都是说的多，完成的少。在当时，管理的单一性质与社区管理多元化的需要形成了矛盾。然而，今天的社区管理，是多样化的。在传统的基础上，把组织的领导进行细化，然后每个部门都有自己的任务要求。这些任务要求是比较具体的，并且是容易操作实施的。所以，今天的民治的社区管理，是属于依靠大家的力量实现的管理，是为人民办实事的管理，对于推进社区的建设起来很大的作用。四、调查分析：桂林市城乡结合部育才社区民主建设管理 桂林市城乡结合部育才社区位于桂林市育才路、普陀路以及

11、东二环路之间的区域。依托广西师大育才校区，该社区的城镇化建设发展很快。而在这个过程中，民主建设管理彰显着其特色。（一）正确定位社区的位置确立好自己和政府、市场以及社会的关系。在管理的落实方面，也要注意到社区管理层面与政府的管理层面之间的关系。一般来说，育才社区居委会与政府的管理层面的关系是很清晰的。但是有些时候，有些事情没有得到很好的处理。彼此之间的关系不顺畅，职责与权力也分不清谁是谁。在落实到社会层面的公共事务是随着社会的发展而改变的，那么政府如何根据社会的发展需要来进行这些公共事务的处理才能够更好地为人们服务呢？这就需要政府的管理人员以及社区的管理人员能够从责任、权力以及利益这三个点来进行

12、考虑，把这些关系弄清楚，分好工，进行逐级逐个落实，就能够更好地解决问题。要不然，这三者之间分不清，就很难做到层层面面的落实，就不能把人们大众的利益很好地处理。（二）鲜明的特色的农村与城市文化融合特征 在育才社区，社区建设是一个广义的概念，它应该包括:社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区安全建设、社区支持网络的建设等，在国外通常表示为“社区发展”或“社区服务”（三）特色的管理服务体系 1. 议行分设 伴随着计划经济向市场经济的转变，伴随着社会结构的整体性变迁，特别是单位制的松动与瓦解，为解决“街居体制”面临严峻的管理困境，社区进行改革和创新居委会模式，改变居

13、委会作为“居民的头”和作为“政府的腿”的尴尬境地，让这个棘手的问题得到了很好的解决。为了使得社区内领导层面的行政、服务和自治三种功能发挥各自的作用，育才社区实行了从以前的行政管制到现在的分项管理的管理理念的转变。这个新的管理理念叫做“议行分设”。 所谓“议行分设”就是指将居委会作为自治组织的民主议事和决策的“议”的功能与承担的协助政府行政和提供社区服务的“行”的功能分开，从而改变原来集自治、行政和服务于一身的状况。 2. 选聘分离 育才社区居委会有创新的勇气和智慧去实施“议行分设”和“选聘分离”成为社区建设的理念。外国学者以西方的视角得出这样的结论也许不完全符合育才社区的实际，但是非常值得思考

14、。 3. 权力下放 育才社区居委会转变政府的职能，把管理重心把权力下放给社区，进一步减轻政府给社区带来的负担。育才社区居委会在把权力下放到社区的时候，也安排了相应的管理职务、工作中需要的经费等放人社区的管理中。 另外，和许多地方其他地方一样，育才社区的社区在将政府管理重心下移并推进政府职能转变的过程中，还进一步减轻政府行政给社区带来的负担和提供更好的社会服务，例如政府工作社区准入制就是这样一种探索。五、政府与社区党支部的和谐建设（一）社区的准确定位 育才社区在上世纪九十年代初建立了有自己特色的管理服务体系，初步形成了在以小社区推行大服务的管理层面。社区公共服务覆盖面逐步扩大，社区志愿服务迈出新

15、步伐，社区自助互助性服务取得新进展，社区商业服务发展迅速，社区服务手段进一步丰富和改进。1、消除后现代冷漠 在育才社区，使得社区救助、社区发展、社区整合的难度，还有参与冷漠症、居委会困境、共同体困境得到进一步改善。冷漠指的是：第一，前现代冷漠，产生了熟人社会原则，对圈外人冷漠。这就是现代型的冷漠。第二，人太强调个性的而难以互相融入的自我冷漠。第三，只想到要享受而不愿意承担责任的冷漠，这就是所谓的后现代冷漠。但是在社区的建设中，把这个阻碍人们的幸福指数尽量降低，以实现和谐社会幸福生活的目的。在把人的冷漠性降低了的时候，在合作方面，人也表现得积极而善于沟通、协调以及善于合作。2、注意职能下放时出现

16、的问题的解决 在政府把工作的职能下放到社区的时候，要注意在转移的过程中出现的问题。在政府把工作的职能下放到社区的时候，可能会发生一些没有规制没有约束的管理行为。上面说一套，下面说一套，人人做的都不是同一套，这样，就容易出现管理的问题，不但不能够实现自治的目的，可能还会产生了一些人利用职权来进行事物的包办或者利益的独裁享受的问题。 居委会行政事务与社区自治的矛盾由于“费随事转”而得到很好解决，矛盾不再突出。与这些有关的另一个存在的问题是，政府下放的任务本来是由社区来承担，但是这些刚刚起步的社区的领导工作制度因为欠缺完善而不能够很好地执行政府下发的工作任务，这样，要达成职业的高水平还是一个问题。3

17、、建立激励措施 在社区选举了居委会之后，如何建立一套激励的方法措施来保证这些不是正规社区的管理层，无论这些人员来自哪里，他们的工作职能都是为了社区的人民服务，如果没有这个服务的意识，就不可能把领导的工作做好。而且，在实行了新的聘任制度后，这些由居民自己选出来的领导不是正规的管理人员，他们之所以在居委会的岗位上完全是因为得到大众的认可而且他们是处于一种义务或者是热心肠。那么这种非正规化的管理人员如何能够发挥他们的积极性来把社区管理得更好呢？在育才社区的金水岸社区，从原来的一个居委会一个工作站点过渡到现在的一个居委会两个工作站点。也就是说，原来居委会的人只从事一种工作，就是管理社区的工作，而现在居

18、委会的领导除了管理好社区，还可以从事其他工作。这样的话，社区管理人员的工作积极性就比较高。由原来的单一的工作领到单一的工资变成了现在的两样的工作两样的工资，那么做起工作来就有了兴头。 4、制度化与非制度的多种参与方式 社区参与程度较高，制度化和非制度化参与渠道多种，参与能力强。较长时间以来，育才社区社区内基本是同一个单位的人，人们更习惯在同一单位内的人进行各种活动。当然，随着“单位人”向“社会人”的转变，人们逐渐转向社区时发现，无论是制度化的还是非制度化的参与渠道都都有所改变乏，同时，无论是政府还是作为居民利益代言人的社区居委会也都也与时俱进，行政化倾向的居委会对社区居民有着一定的吸引力，社区

19、居民关心并从多种渠道去关心居民自治事务。在社区居委会实行了选举制度。就能够让广大的居民有参与到社区管理的机会。这样选出来的人就能够更积极更主动地参加工作，而且工作也比较规范，质量水平也高。5、发挥共产党的领导精神 在社区中的领导要发挥共产党的合作精神，与各个管理组织层要保持联系，发挥自己的主导作用。在社会转型，育才社区社区党组织避免对社区进行直接领导和管理，又能发挥出应有的领导作用，在社区中构建最广泛和牢固的社会基础，实现对社区的有效整合。6、利用社会的资源 关于以后怎么样把社区发展得更好，育才社区居委会提出了两个想法：第一个是由街道处来自我发展社区的建设。把权力下放到街道处，把街道处当成是发

20、展的平台，把社区里的资源更好地利用，以解决社区内的各种问题。（二）城乡文化不同而出现的多种问题解决的渠道 就是要把自下而上和自上而下正确结合起来。自下而上是指社区管理委员会工作任务所需要开展的活动来自下面，来自社区居民的意愿。因为社区管理委员会组织是为社区居民办事、说话的，可以说一切为了居民的利益。离开这一点，社区管理委员会也就失去了存在的客观基础。为此，社区管理委员会所确定的任务，所要开展的活动，都要体现出社区居民的利益，符合他们的愿望和要求，这就需要自下而上。但是，还需要自上而下。因为来自各个方面的意见和要求一般说较为分散，往往带有局部性或片面性，而且也会存在不同的甚至相反的意见和要求，需要由上面社区管理委员会的领导机构来集中，从全局、从工人阶级整体上考虑，以及反映大多数社区的意愿。上下结合，不可偏废。自下而上是基础，没有这个基础，社区管理委员会活动就会改变性质；自上而下是社区意见的集中、加工后的反馈，是自下而上的继续，具有指导作用。两者的结合构成一个完整的过程。结束语 社区管理委员会在组织社区活动中，发挥着价值规范导向的功能。这种导向本质上是一种自觉的文化趋向，它为全社会确立一种普世的信念，并负责向全社会提供高尚的精神文化产品、