培育主体财源加强财源建设

1、在全县理论务虚会上的发言 县财政局局长 徐金仙尊敬的各位领导、同志们：按照会议安排，我就促进财政科学发展作个发言。一、2008年的财政发展形势概要第一，财政收入继续保持增长。目前，已入库财政总收入26410万元，比去年全年22732万元增长16.1%。一是乡镇财政收入增长较快。从近期调度的乡镇收入情况看，大多数乡镇都能在年前兑现目标，预计全年乡镇财政总收入增幅可达30%以上。二是县重点行业、企业税收总体好于去年。到11月底，纳税在100万元以上的企业有27家，比去年同期净增4家。万年青水泥和鑫泰铜业增收额在1000万元以上，华鑫工艺品厂、安泰铝业、东景房地产二公司、二建等4家企业增收额也在10

2、0万元以上。13家竹木制品企业实现税收650万元，同比增收250万元。第二，有效保障了重点支出需要。今年的财政支出安排充分体现新增财力向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜，重点确保了各项民生支出。一是确保了干部职工工资的按时足额发放，提高了全县干部职工的津贴补贴（绩效工资）的发放标准，并将企业离休人员和建老人员纳入了发放范围。二是切实加强了对弱势群体的保障力度，切实推进了新型农村合作医疗全覆盖、城乡困难群众最低生活保障实现全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助实现全覆盖工作。三是切实推进了教育经费保障机制改革，城乡中小学免学杂费、贫困生资助体系实现全覆盖。第三，财政运行面临着一些矛

3、盾和问题。预计全年财政收入与年初3亿元的目标有一定的差距。一是受房产销售及价格下挫形势影响，房地产业实现税收短收幅度较大，宏志房产、海达置业、景宏房产等企业年初预算的税收达901万元，而能够实现的税收仅为103万元，短收800余万元。二是为改善环境，严格控制排污，我县关停了鑫银矿业公司，导致企业所得税比去年减收了455万元。三是烟草企业所得税上收到市汇缴，比去年减收将达339万元；石油公司减收300万元。四是部分重点工程建设完工减收，如景鹰高速公路建设一次性税收减收729万元。五是受外需市场趋紧影响，我县主要的金属制品、服装等外向型企业后几个月都处于停产状态，也给财政收入增收带来了较大影响。如

4、鑫宇贵金属一直处于停产状态，减收610万元；注销4户服装企业减收90万元。总体来说，今年的财政运行是好的，在金融危机的冲击下，财政收入能够继续保持增长，说明我县经济运行的总体趋势是好的，财政发展的潜力还在。二、2009年财政发展面临的主要机遇和挑战最大的挑战是受金融危机大气候的影响，我县财政大量增收的难度加大。如：房地产开发的数量和价格齐跌，会让建筑和房地产行业税收下降。国家加大了鼓励措施，进一步提高服装业的退税率，由11%提高到14%，将导致现有服装企业税收减少。增值税转型改革政策性减收较大，预计减收将超过千万元。以及将个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人

5、销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免收土地增值税等等，都对财政增收带来了负面影响。最大的机遇是“国十条”的出台和党的十七届三中全会胜利召开。“国十条”的出台，国家在两年多的时间里将投资四万亿来扩大内需。就基建投资来说，从我县穿境而过昌德高速公路、皖赣铁路复线及电气化改造两个大型工程都会在近期实施，不仅可以提升我县区域竞争力，而且给县财政增收带来丰厚的财源。十七届三中全会出台的一系列促进农村发展的政策措施，也为我县的发展提供了不竭动力。同时，经过近年来的持续发展，我县涌现了一批新的财源。2009年，南方万年青水泥新建5号窑的正常生产，以及瑞祥银制品、中信塑业、昌硕户外用品、莹光化工、

6、贡米集团等一批新老企业都有着较大的增收潜力。所以说，2009年的财政发展有机遇也有挑战，只要我们抢抓机遇，化“危”为“机”，就能实现财政发展的暨定目标。三、2009年财政工作思路2009年，我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，立足自身优势、注重未来引领，充分抓住国家加大投入、刺激内需和促进农村大发展的宏观政策机遇，创造性地做好财政工作，不断增强财政与经济社会发展的内生动力。重点从为民理财、依法理财、科学理财上入手，加强财政收入、财政支出、财政监督三大管理体系建设，着力提升财政对公共产品和公共服务的保障能力，对经济发展的促进能力，对社会和谐稳定的支撑能力。在具体工作上做到“四个结合”。第一

7、，把学习贯彻十七届三中全会精神与强化财源建设相结合,切实把财政收入蛋糕做大做强。建设强大的财政是促进和保障经济社会又好又快发展的一个根本落脚点。这次全会提出“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的破解城乡二元结构的根本措施，需要强大的财政作后盾。所以说，财源建设是一项常抓不懈的工作，我们要紧紧围绕县委、县政府提出的跨越发展的近期、中期和远期目标，依托“一园四区”产业平台，把“平台”筑牢，把企业做大，把支柱做强，实现财源建设的新突破。一是突出项目带动，紧扣财源建设的核心。牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮大财源的根

8、本措施来抓。当前，财政部门将密切配合各有关部门，着力研究透、把握准国家加大投入、扩大内需的政策，谋划一批好项目，特别是重大项目，包括工业、农业、交通、教育、民政、卫生领域和林业生态建设等各方面，力争用最短的时间、最快的速度拿出可行性强的项目，然后挑出精品，争取赶上第一班车。二是围绕发展决策，全力支持财源建设。今后一个时期，财政部门将重点围绕“农业立县、工业强县、三产兴县、上级扶县”四个方面，加大工作力度，推进财源建设。“农业立县”。就是加大对“三农”的支持力度，提高农业综合生产能力，推进现代农业发展，推进新农村建设，逐步实现城乡一体化。重点支持新农村社区和农田水利基本建设；重点扶持万年贡米、万

9、年生猪、万年珍珠、绿化苗木、速生泡桐等特色优势产业和生态农业做大做强；重点支持省级农业示范区项目建设；重点支持名牌产品的生产、销售、流通等环节的标准化建设。“工业强县”。就是从政策、体制、资金、服务等方面入手，突出工业平台建设，突出发展科技含量高、附加值高、税利高的大项目，推进工业经济又好又快发展。重点支持“一园四区”建设，加快主导产业集群，着力把工业园区打造成文化园区、活力园区、生态园区、和谐园区。强化财政奖励机制。增加鼓励外商投资奖励基金和财政增收奖励基金，不仅激励发展快的乡镇，也激励发展大项目的企业和企业家，还要激励对引进大项目有突出贡献的人员。“三产兴县”。就是大力支持培育新兴产业，拓

10、展财源建设空间。大力支持现代信息物流业发展。重点推进物流平台建设，鼓励发展总部经济。大力支持旅游产业发展。继续支持完善神农宫风景区通道建设，加大旅游开发宣传等方面的支持力度，继续支持仙人洞、吊桶环遗址申遗工作，培植商机，以开发特色自然风情、特色稻作文化旅游为亮点，打造万年精品旅游线路。大力支持城镇建设和基础设施建设。现阶段重点支持污水处理设施、第二水厂、上坊22万伏变电站等项目建设。“上级扶县”。就是充分利用国家大力支持中部地区发展、加大对“三农”工作扶持力度、建设海西经济区和省建设鄱阳湖生态经济区等一系列优惠政策，多向上反映万年的有利形势和困难现状，多争取项目、资金和政策的支持，“举全国之力

11、，促万年发展”。三是加大融资力度，强力推进战略合作。充分利用国家放宽的信贷政策，发挥各有效融资平台的作用，大力支持重大项目建设。加大资产运作投融资力度。进一步整合资源，提升国投公司的融资能力。重点运作好土地资源，尽可能地用存量土地多融资。策应省中小企业融资担保体系建设，加大中小企业融资，扶助企业渡过金融危机这个“寒冬”。加强与金融部门合作，建立银、企、政沟通机制和奖励机制，着力包装和营销好项目，引导银行加大资金投放量。加强政府信用、企业信用和个人信用体系建设，协助支持各金融部门处理不良贷款问题。支持与大企业集团合作共建，引导扩大对我县重大项目的社会投资。四是支持企业发展，保证经济正常运行。一方

12、面，着力优化环境。整治收费秩序，努力降低企业成本，增加企业利润；实行重点企业帮扶制度，为企业解决资金、用电、用工、用地等困难问题；关注弱势企业、弱势群体，提供必要的社会救助，保持经济社会稳定发展。另一方面，积极引导企业变压力为动力，紧紧抓住国家进一步刺激国内需求的历史机遇，通过把好质量关，加强产品的创新升级，增强企业的综合竞争力。第二，把学习贯彻十七届三中全会精神与加强收入征管相结合，切实把经济发展成果转化到财政增收上。不断提高税源监控水平，完善纳税户籍管理，拓展第三方信息采集渠道，为应收尽收奠定坚实基础；不断加强税收经济分析，多角度、深层次分析经济税源、税收变动情况及趋势，分析征管中存在的薄

13、弱环节，分析税政策及国家宏观调控措施的实施效果，提高税征管质量和效率；不断加强纳税评估，促进纳税人依法真实纳税；加大税务稽查力度，规范非税收入管理，严厉打击财政收入“跑、冒、滴、漏”的行为。第三，把学习贯彻十七届三中全会精神与优化支出结构相结合，切实把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上。进一步整合财政资源，保障重点项目和民生工程资金需求，重点保障民生支出，加大对教育、社会保障、文化体育、医疗卫生、计划生育和重大基础设施等公共领域的投入。全面落实公共财政政策，办好惠及百姓的实事，努力实现人与人的和谐；逐步加大环境保护投入，支持循环经济发展，增强万年可持续发展能力，努力实现人

14、与自然和谐；将新增财力进一步向困难群众、基层、“三农”、社会事业倾斜，积极化解乡村债务，推进城乡一体化进程，努力实现城乡和谐。第四，把学习贯彻十七届三中全会精神与创新体制机制相结合，切实把财政工作水平推上新台阶。通过深化改革，逐步建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式。逐步完善公共财政体系，进一步界定财政支出范围和规范预算分配方式；继续深化部门预算改革，进一步细化预算定额，提高预算编制质量；继续推进国库集中支付改革，进一步规范财政支付行为；继续推进“乡财县代管”和“村财乡代理”改革，进一步巩固农村税费改革成果；继续加强行政运行成本控制，进一步完善会议费、接待费、考察经费等一般性支出的监督管理机制；继续加强政府采购管理，进一步扩大集中采购规模，规范政府采购行为；继续加强财政绩效评价体系建设，进一步