通航管理2016.6.13

1、通航管理通航管理依据：依据：IMO船舶定线制的一般规定船舶定线制的一般规定船舶定线制设置指南船舶定线制设置指南全国沿海船舶定线制总体规划全国沿海船舶定线制总体规划全国沿海航路总体规划全国沿海航路总体规划船舶定线制主要分类：分道通航制、双向航路、推荐航线、船舶定线制主要分类：分道通航制、双向航路、推荐航线、推荐航路、避航区、沿岸通航带、环行道、警戒区和深水推荐航路、避航区、沿岸通航带、环行道、警戒区和深水航路。航路。目的：充分利用通航资源，规范交通流，减少交叉，降低目的：充分利用通航资源，规范交通流，减少交叉，降低碰撞风险，提高水上交通效率，保障航行安全，打造水上碰撞风险，提高水上交通效率，保障

2、航行安全，打造水上高速公路。高速公路。船舶定线制船舶定线制长江口船舶定线制长江口船舶定线制长江上海段船舶定线制长江上海段船舶定线制长江江苏段船舶定线制长江江苏段船舶定线制长江安徽段船舶定线制长江安徽段船舶定线制三峡库区船舶定线制三峡库区船舶定线制成山头船舶定线制成山头船舶定线制老铁山水道船舶定线制老铁山水道船舶定线制珠江口船舶定线制珠江口船舶定线制琼州海峡船舶定线制琼州海峡船舶定线制长江中游分道通航长江中游分道通航大三山水道船舶定线制大三山水道船舶定线制青岛港船舶定制青岛港船舶定制上海黄埔江通航安全管理规定上海黄埔江通航安全管理规定 长江三峡大坝葛洲坝水域船舶定线制长江三峡大坝葛洲坝水域船舶定

3、线制曹妃甸船舶定线制曹妃甸船舶定线制宁波舟山核心港区船舶定线制宁波舟山核心港区船舶定线制厦门水域船舶定线制厦门水域船舶定线制乐清湾水域船舶定线制乐清湾水域船舶定线制QingdaoLaotieshanCaofeidianChengshantouDasanshanQiongzhouhaixiaZhoujiangkouChangjiangkouChangjiangshanghaiduan18个船舶定线制个船舶定线制全国沿海航路规划全国沿海航路规划2011航道、航路航道、航路u突破突破“上行走缓流、下行走主流上行走缓流、下行走主流”长江习惯航法。按长江习惯航法。按“大船分道，小船分流；避免交叉，各自靠

4、右大船分道，小船分流；避免交叉，各自靠右”等原则重等原则重新设计航路。深水航路供大船用，中间设分隔带，新设计航路。深水航路供大船用，中间设分隔带，深水深水航路两侧设小船推荐航路。航路两侧设小船推荐航路。 u在流急、弯曲等通航条件差的水域为航行操纵能力受到在流急、弯曲等通航条件差的水域为航行操纵能力受到一定限制的船舶（队）设置了一定限制的船舶（队）设置了“特定航路特定航路”。在横越船在横越船多的水域设警戒区。多的水域设警戒区。u“规范规范”了船舶航行行为。改变了过去那种大船小船同了船舶航行行为。改变了过去那种大船小船同争一道、相互拥挤、混乱无序的局面。争一道、相互拥挤、混乱无序的局面。 例：长江

5、安徽段船舶定线制例：长江安徽段船舶定线制u“规范规范”了船舶避让行了船舶避让行为。明确了船舶间在避为。明确了船舶间在避让问题上相互的权利和让问题上相互的权利和义务，简化和明确了避义务，简化和明确了避让关系。所有沿规定航让关系。所有沿规定航路行驶的船舶定义为路行驶的船舶定义为“直航船直航船”，而对所有产，而对所有产生航路交叉行为的船舶生航路交叉行为的船舶定义为定义为“穿越船穿越船”，明，明确要求确要求“穿越船应尽可穿越船应尽可能成直角就近穿越通航能成直角就近穿越通航分道或推荐航路或特定分道或推荐航路或特定航路航路”航道航道是指具有一定是指具有一定深度深度、宽度宽度、净空高净空高度度和和弯曲半径弯

6、曲半径，能供船舶，能供船舶安全航行安全航行的的水道水道，通常用航标标示，通常用航标标示 法规和规章：法规和规章： 中华人民共和国航中华人民共和国航道法道法 中华人民共和国航道管理中华人民共和国航道管理条例中华人民共和国水上水下条例中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定活动通航安全管理规定主要技术标准和规范：内河通航主要技术标准和规范：内河通航标准运河通航标准内河航标准运河通航标准内河航道维护技术规范道维护技术规范 航标航标是一种助航设施，用以指标示航是一种助航设施，用以指标示航道方向、标示界限与碍航物道方向、标示界限与碍航物 当航道发生变迁，水深、宽度发当航道发生变迁，水深、宽度发生变化或

7、者航标发生位移、损坏、生变化或者航标发生位移、损坏、灭失，影响通航安全时，负有该灭失，影响通航安全时，负有该航道、航标维护职责的机构应当航道、航标维护职责的机构应当依法及时采取措施，使航道、航依法及时采取措施，使航道、航标保持正常状态标保持正常状态 航道、航标、导航设施等公共交航道、航标、导航设施等公共交通安全设施，是船舶安全航行的通安全设施，是船舶安全航行的保障。损坏航道、航标、导航设保障。损坏航道、航标、导航设施的行为，将被依法追究责任施的行为，将被依法追究责任 锚地锚地u按用途分为：装卸锚地、检疫锚地，按用途分为：装卸锚地、检疫锚地，避风锚地、防风锚地、引航锚地、候避风锚地、防风锚地、引

8、航锚地、候潮锚地等。潮锚地等。u锚地设置条件：水流平缓、水深适当锚地设置条件：水流平缓、水深适当、底质良好，有旋回余地，且不妨碍、底质良好，有旋回余地，且不妨碍其他船舶正常航行的水域。其他船舶正常航行的水域。交通管理制区、禁航区及安全作业区交通管理制区、禁航区及安全作业区u交通管制区：是指由于航道条件的限制或水上水下施工作交通管制区：是指由于航道条件的限制或水上水下施工作业的影响等，为保障交通安全，划定并规定船舶限时通过业的影响等，为保障交通安全，划定并规定船舶限时通过、单向或分道通航、限制航速、禁止追越及船舶报告制度、单向或分道通航、限制航速、禁止追越及船舶报告制度等的特定水域。如：恶劣天气

9、、大范围水上施工作业、影等的特定水域。如：恶劣天气、大范围水上施工作业、影响航行的水上交通事故、水上大型群众性活动或者体育比响航行的水上交通事故、水上大型群众性活动或者体育比赛。赛。u禁航区：是指由于水下障碍物、危险物存在可能对船舶通禁航区：是指由于水下障碍物、危险物存在可能对船舶通过造成损害，或者由于军事需要或国家安全和权益需要等过造成损害，或者由于军事需要或国家安全和权益需要等原因划定的禁止船舶驶入的水域。原因划定的禁止船舶驶入的水域。u水上安全作业区：是指为保障船舶作业和其它正常航行船水上安全作业区：是指为保障船舶作业和其它正常航行船舶的通航安全，划定的供作业的特定水域。舶的通航安全，划

10、定的供作业的特定水域。巡航巡航u通过巡航，及时搜集和掌握辖区通航环境安通过巡航，及时搜集和掌握辖区通航环境安全信息，跟踪船舶遵守交通管理法规情况，全信息，跟踪船舶遵守交通管理法规情况，发现和处理通航水域异常情况，发现并处理发现和处理通航水域异常情况，发现并处理船舶违法行为，及时进行海事应急处理并组船舶违法行为，及时进行海事应急处理并组织或参与搜救行动，从而对通航环境及船舶织或参与搜救行动，从而对通航环境及船舶交通的动态、有效监控和管理。交通的动态、有效监控和管理。u维护国家主权和海洋权益。履行职责、体现维护国家主权和海洋权益。履行职责、体现存在。存在。u水上巡航：传统的海巡艇水上巡航：传统的海

11、巡艇u空中巡航：速度快、视野广空中巡航：速度快、视野广u陆上巡查：码头、渡口等陆上可到达的陆上巡查：码头、渡口等陆上可到达的区域，以及湖泊、水库等封闭水域区域，以及湖泊、水库等封闭水域u电子巡航：通过电子巡航：通过VTSVTS、AISAIS、CCTVCCTV、VHFVHF、北斗、北斗、GPSGPS、RFIDRFID等电子设备和技术等电子设备和技术对覆盖水域进行连续监视、询查、跟踪对覆盖水域进行连续监视、询查、跟踪电子巡航电子巡航电子巡航是在信息化背景下发展的新的巡航方式，是对常电子巡航是在信息化背景下发展的新的巡航方式，是对常规巡航方式的拓展。规巡航方式的拓展。u（一）目标识别、采集。（一）目

12、标识别、采集。u（二）电子巡查、预警。对各类目标连续、全面的电子检（二）电子巡查、预警。对各类目标连续、全面的电子检查，及时发现安全风险，识别违法行为。查，及时发现安全风险，识别违法行为。u（三）电子跟踪、盯防。对重点目标进行实时、连续的跟（三）电子跟踪、盯防。对重点目标进行实时、连续的跟踪、观察、监督。踪、观察、监督。u（四）电子指挥。进行指挥调度，提供相关服务或进行调（四）电子指挥。进行指挥调度，提供相关服务或进行调查处理。查处理。u（五）电子记录及统计分析等。（五）电子记录及统计分析等。电子巡航优点电子巡航优点u可以提高巡检针对性，与船艇配合，减少不必要可以提高巡检针对性，与船艇配合，减

13、少不必要的船舶使用，以往是的船舶使用，以往是“出去巡航找问题出去巡航找问题”，通过，通过电子巡航电子巡航“带着问题去巡航带着问题去巡航”；u智能化程度高，巡检快，效率高；智能化程度高，巡检快，效率高；u降低现场人员工作强度；降低现场人员工作强度；u适合适合特殊气象条件监管；特殊气象条件监管；u提高廉政风险的防控能力，通过电子设备起到监提高廉政风险的防控能力，通过电子设备起到监督和约束作用。督和约束作用。海事巡航救助一体化海事巡航救助一体化u背景：背景：岸基人命搜救能否成功，取决于报警早、到达快、岸基人命搜救能否成功，取决于报警早、到达快、救得上。专业救助机力量布局相对分散。而在港区及近岸救得上

14、。专业救助机力量布局相对分散。而在港区及近岸水域海事巡逻船艇数量多，分布合理，有明显的区位优势水域海事巡逻船艇数量多，分布合理，有明显的区位优势u定位：定位：人命救助。在强化巡航管理的基础上，进一步提高人命救助。在强化巡航管理的基础上，进一步提高海事救助能力和水平。海事救助能力和水平。u长江干线：长江干线：关于实行长江干线海事巡航与救助一体化管关于实行长江干线海事巡航与救助一体化管理的通知（交海发理的通知（交海发20043952004395号文）和关于尽快建立长号文）和关于尽快建立长江干线巡航执法与应急动态待命制度的通知（交海发江干线巡航执法与应急动态待命制度的通知（交海发2006155200

15、6155号文）。部不再另设专业救助机构。立法、号文）。部不再另设专业救助机构。立法、装备装备、工作机制、人员培训、演练。、工作机制、人员培训、演练。u我省：我省：20152015年开始研究，目前方案拟草中。年开始研究，目前方案拟草中。VTSIMOIMOVTSVTS指南：指南：“VTS“VTS是由主管机关实施的是由主管机关实施的，用于提高船舶交通安全和效率及保护环境，用于提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务。在的服务。在VTSVTS覆盖水域内，这种服务应能与覆盖水域内，这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化作出反应交通相互作用并对交通形势变化作出反应”。对于我国来讲，。对于我国来讲，VTS

16、VTS不仅包括对船舶的服务不仅包括对船舶的服务，也包括对与水上交通安全相关单位、个人，也包括对与水上交通安全相关单位、个人的服务，更包括与水上交通安全相关的活动的服务，更包括与水上交通安全相关的活动的管理和控制。的管理和控制。三大功能：信息服务、助航服务、和交通组三大功能：信息服务、助航服务、和交通组织服务织服务信息服务：信息服务：船舶位置、意图和目的地；船舶位置、意图和目的地；VTSVTS界线、程序、无线电频道和频率、报界线、程序、无线电频道和频率、报告点等信息的的修改或变化；影响船舶告点等信息的的修改或变化；影响船舶航行的因素，例如气象、能见度情航行的因素，例如气象、能见度情况、况、航行通

17、（警）告、助航设备的状况，交航行通（警）告、助航设备的状况，交通拥挤、特种船舶（其操纵性不良可能通拥挤、特种船舶（其操纵性不良可能使其它船舶的航行受到限制）或者任何使其它船舶的航行受到限制）或者任何其它潜在的航行障碍。保证船方做出航其它潜在的航行障碍。保证船方做出航行决定时能及时获得必需信息的一种服行决定时能及时获得必需信息的一种服务。务。助航服务：助航服务：一是应船舶请示而提供的服一是应船舶请示而提供的服务即被动服务；二是船舶交通管理中心务即被动服务；二是船舶交通管理中心根据水上的交通形势，认为有必要时，根据水上的交通形势，认为有必要时，提供的服务即主动服务。协助船舶作出提供的服务即主动服务

18、。协助船舶作出航行决策、并监视其效果，特别是在困航行决策、并监视其效果，特别是在困难的航行或气象条件下，或者在船舶有难的航行或气象条件下，或者在船舶有故障或缺陷的情况下实施的服务。故障或缺陷的情况下实施的服务。交通组织：交通组织：包含建立和运行一套交通许可制包含建立和运行一套交通许可制度，包括航行的优先权、空间的分配、度，包括航行的优先权、空间的分配、VTSVTS覆覆盖水域内的强制动态报告、遵循的航路、要盖水域内的强制动态报告、遵循的航路、要遵守的速度限制和其它遵守的速度限制和其它VTSVTS认为必要的措施。认为必要的措施。交通组织服务主要通过以下方式和手段：（交通组织服务主要通过以下方式和手

19、段：（1 1）建立和实施通行许可以及报告特定动态与）建立和实施通行许可以及报告特定动态与条件的体制或建立动态序列；（条件的体制或建立动态序列；（2 2）编排船舶）编排船舶通过特殊水域如单向通行水域的船舶动态；通过特殊水域如单向通行水域的船舶动态；（3 3）制定应遵循的航线和限制航速；（）制定应遵循的航线和限制航速；（4 4）指定锚泊地点；（指定锚泊地点；（5 5）当需要保证人命安全或）当需要保证人命安全或保护环境和财产时，通过要求船舶停留或驶保护环境和财产时，通过要求船舶停留或驶向安全地点或采取其他措施的建议或指示来向安全地点或采取其他措施的建议或指示来组织交通运行。组织交通运行。水上水下活动

20、管理水上水下活动管理中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定（定（5 5号令）号令）水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法法关于水上水下活动通航安全核查工作的指导意关于水上水下活动通航安全核查工作的指导意见见关于落实水上水下活动通航安全主体责任的指关于落实水上水下活动通航安全主体责任的指导意见导意见水上水下活动通航安全影响评估专家库管理办水上水下活动通航安全影响评估专家库管理办法法安徽省水上交通安全管理条例第安徽省水上交通安全管理条例第10条条通航标准和规范：通航标准和规范：内河通航标准内河通航标准 运河运河

21、通航标准内河航道维护技术规范河港通航标准内河航道维护技术规范河港工程总体设计规范工程总体设计规范助航标志和安全警示设施技术规范：助航标志和安全警示设施技术规范：内内河助航标志河助航标志水上加油站安全与防污染技术要求水上加油站安全与防污染技术要求 建设期间，建设施工单位应在施建设期间，建设施工单位应在施工水域设置助航、警示标志以及防船工水域设置助航、警示标志以及防船舶碰撞设施，以保证船舶通航和施工舶碰撞设施，以保证船舶通航和施工作业安全。作业安全。 运营后，经营管理单位负有设置运营后，经营管理单位负有设置和维护责任。和维护责任。 否则应依法承担责任。否则应依法承担责任。5 5号令主要特点号令主要

22、特点: :一是扩大了适用范围。将大型群众性活动、体育赛一是扩大了适用范围。将大型群众性活动、体育赛事、其他有碍通航安全的水上水下活动纳入调整范事、其他有碍通航安全的水上水下活动纳入调整范围。围。二是拓展了管理方式。增加了立项阶段通航安全影二是拓展了管理方式。增加了立项阶段通航安全影响论证、施工期通航安全评估、竣工验收通航安全响论证、施工期通航安全评估、竣工验收通航安全报告相关要求。实现了水上水下活动通航安全事前报告相关要求。实现了水上水下活动通航安全事前、事中、事后的全过程管理。、事中、事后的全过程管理。三是突出了安全生产主体责任。明确了业主单位、三是突出了安全生产主体责任。明确了业主单位、建

23、设单位、施工单位和经营管理单位，作业人员的建设单位、施工单位和经营管理单位，作业人员的安全责任，也对海事管理机构的监督检查要求予以安全责任，也对海事管理机构的监督检查要求予以了明确规定，构建了比较全面安全责任链。了明确规定，构建了比较全面安全责任链。保护通航环境和通航资源（早介入，评估论证，符保护通航环境和通航资源（早介入，评估论证，符合规范、标准，前瞻性。核查设施和遗留）。闸坝合规范、标准，前瞻性。核查设施和遗留）。闸坝通航设施，大桥净空。通航瓶颈。通航设施，大桥净空。通航瓶颈。保障作业安全（方案、保障措施、监督检查），保保障作业安全（方案、保障措施、监督检查），保障航行安全。障航行安全。落

24、实主体责任（施工建设期、运营期。落实主体责任（施工建设期、运营期。6.156.15事故；事故；京塘大桥碰撞事故）。京塘大桥碰撞事故）。规范管理（明确了水上水下活动许可、报备、实施规范管理（明确了水上水下活动许可、报备、实施等事项的条件和程序，同时也规范了海事管理机构等事项的条件和程序，同时也规范了海事管理机构的监督检查）。的监督检查）。水上水下活动管理目的和意义水上水下活动管理目的和意义涉水工程管理环节涉水工程管理环节（一）论证阶段（一）论证阶段（二）工程可行性研究阶段（二）工程可行性研究阶段（三）初步设计阶段（三）初步设计阶段（四）施工阶段（四）施工阶段（五）竣工验收阶段（五）竣工验收阶段上

25、海世博会2009年国家海上搜救应急预案属于事故灾难类年国家海上搜救应急预案属于事故灾难类突发公共事件专项应急预案。突发公共事件专项应急预案。工作原则：工作原则：政府领导，社会参与，依法规范。明确责任，形成政府领导，社会参与，依法规范。明确责任，形成合力。合力。 统一指挥，分级管理，属地为主。统一指挥，分级管理，属地为主。 快速响应。快速响应。救人为主，搜救优先。在保障人员安全和社会公众救人为主，搜救优先。在保障人员安全和社会公众利益的情况下，采取有效措施救助船舶、设施和货物利益的情况下，采取有效措施救助船舶、设施和货物，即按，即按“抢救人员，免遭伤亡；抢救船舶，免堵航道抢救人员，免遭伤亡；抢救

26、船舶，免堵航道；抢救货物，免污水域；抢救货物，免污水域”的原则组织救助。的原则组织救助。国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案安徽省水上交通安全管理条例安徽省水上交通安全管理条例第第24条条是关于县级以上人民政府、海事是关于县级以上人民政府、海事管理机构、社会力量水上救助的规定管理机构、社会力量水上救助的规定 一、水上救助政府领导一、水上救助政府领导 二、坚持以人为本，遇险人员有获二、坚持以人为本，遇险人员有获得无偿救助的权利得无偿救助的权利 三、实行政府统一组织、专业救助三、实行政府统一组织、专业救助为主、社会救助互补的模式为主、社会救助互补的模式 四、四、1239512395第第27条条

27、是县级以上人民政府和海事管理是县级以上人民政府和海事管理机构开展救助的具体规定机构开展救助的具体规定 一、接报的海事机构除了积极开展救一、接报的海事机构除了积极开展救助外，还应当及时向遇险地县级以上人民助外，还应当及时向遇险地县级以上人民政府和上级海事管理机构报告政府和上级海事管理机构报告 二、政府善后工作，主要包括对受伤政府善后工作，主要包括对受伤人员的抢救，打捞遇难者遗体，事故伤、人员的抢救，打捞遇难者遗体，事故伤、亡者的抚恤，遇难者家属的接待、安置等亡者的抚恤，遇难者家属的接待、安置等 三、水上交通管制三、水上交通管制 第第30条：条：事故调查结论是海事机事故调查结论是海事机构出具的具有

28、法律效力的行政文书，构出具的具有法律效力的行政文书，海事管理机构必须在充分调查取证的海事管理机构必须在充分调查取证的基础上才能作出。书面送达当事人的基础上才能作出。书面送达当事人的调查结论中要有调查事实和证据，并调查结论中要有调查事实和证据，并且要做到调查全面，证据确凿可信，且要做到调查全面，证据确凿可信，所有证据链条合乎逻辑，能够客观真所有证据链条合乎逻辑，能够客观真实还原事故真相。不能似是而非，在实还原事故真相。不能似是而非，在证据不足的情况下臆断结果证据不足的情况下臆断结果 第第31条：条：是关于当事人责任划分原则是关于当事人责任划分原则水上交通事故责任的划分一般适用的是水上交通事故责任

29、的划分一般适用的是过错责任原则，根据当事各方在事故中过错责任原则，根据当事各方在事故中存在的过错程度大小，承担相应的事故存在的过错程度大小，承担相应的事故责任责任 全部责任、主要责任、全部责任、主要责任、次要责任、同等责任次要责任、同等责任发生事故后逃逸或故意破坏、伪造现场，发生事故后逃逸或故意破坏、伪造现场，毁灭证据，致使事故责任无法认定的，毁灭证据，致使事故责任无法认定的，负全部责任负全部责任 第第32条条是关于海事管理机构出具水上交通事是关于海事管理机构出具水上交通事故证明的规定。故证明的规定。 水上交通事故发生的因素复杂的多，而水上交通事故发生的因素复杂的多，而且现场难以保护，证据极易灭失，有一些事且现场难以保护，证据极易灭失，有一些事故因为证据不足无法查明原因，难以结案；故因为证据不足无法查明原因，难以结案；或者事故是由于不可抗力造成的，虽然原因或者事故是由于不可抗力造成的