第六章行政行为与方法

1、 第六章第六章 行政行为与行政方法行政行为与行政方法n 行政行为概述行政行为概述n 行政行为的方式行政行为的方式n 行政基本方法行政基本方法n 行政行为的权力保障及权力控制行政行为的权力保障及权力控制 第一节第一节 行行 政政 行行 为为 概概 述述n一、行政行为的含义一、行政行为的含义n 1、广义的行政行为是指国家行政机关及其、广义的行政行为是指国家行政机关及其行政人员实施行政管理活动的总称。行政人员实施行政管理活动的总称。n 2、狭义的行政行为仅指国家行政机关及其、狭义的行政行为仅指国家行政机关及其行政人员，在行政管理活动中，基于行政权行政人员，在行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发

2、生法律效果的行为。力所实施的能够发生法律效果的行为。n （1）行政行为是行政主体的行为）行政行为是行政主体的行为n （2）行政行为是行使行政职权的行为）行政行为是行使行政职权的行为第一节第一节 行行 政政 行行 为为 概概 述述n （3）行政行为是具有法律意义，对外）行政行为是具有法律意义，对外产生法律效果的行为。产生法律效果的行为。n （4）行政行为的目的在于实现国家行）行政行为的目的在于实现国家行政管理目标。政管理目标。n二、行政行为的种类二、行政行为的种类n 1、法律行为与准法律行为、法律行为与准法律行为n 2、抽象行为与具体行为、抽象行为与具体行为n 抽象行政行为是特定的国家行政机关抽

3、象行政行为是特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。性行为规则的行为。第一节第一节 行行 政政 行行 为为 概概 述述n 具体行政行为是国家行政机关在行使具体行政行为是国家行政机关在行使行政权过程中，针对特定的人或特定的事行政权过程中，针对特定的人或特定的事做出影响相对方的具体决定和措施的行为。做出影响相对方的具体决定和措施的行为。n 3、单方行政行为与双方（多方）行政行、单方行政行为与双方（多方）行政行为为n 4、羁束行政行为与裁量行政行为、羁束行政行为与裁量行政行为n 5、要式行政行为与不要式行政行为、要式行政行为与不要式行政

4、行为n 6、无附加条件行政行为与有附加条件行、无附加条件行政行为与有附加条件行政行为政行为第一节第一节 行行 政政 行行 为为 概概 述述n 7、依职权行政行为和依申请行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为n三、行政行为的特征三、行政行为的特征n 1、适应性和裁量性、适应性和裁量性n （1）行政行为适应性和裁量性的原因）行政行为适应性和裁量性的原因n （2）行政行为的裁量性和从属法律性的）行政行为的裁量性和从属法律性的关系关系n 2、单方意志性和强制性、单方意志性和强制性n 3、效力先定性和无偿性、效力先定性和无偿性第一节第一节 行行 政政 行行 为为 概概 述述n四、行政行为功能四、行政行

5、为功能n 行政行为功能是指行政行为所发生行政行为功能是指行政行为所发生的实际效果。的实际效果。n 1、维持功能、维持功能n 2、管制功能、管制功能n 3、裁判功能、裁判功能n 4、发展功能、发展功能 第二节第二节 行行 政政 行行 为为 的的 方方 式式n一、行政命令一、行政命令n 1、行政命令的含义、行政命令的含义n 行政命令是指国家行政机关在执行公行政命令是指国家行政机关在执行公务，行使权力的时候，所做的具有强制务，行使权力的时候，所做的具有强制力的规定。力的规定。n 2、发布行政命令的依据、发布行政命令的依据n （1）基于宪法的规定）基于宪法的规定n （2）基于法律的授权）基于法律的授权

6、n （3）基于法定职权）基于法定职权第二节第二节 行行 政政 行行 为为 的的 方方 式式n 3、行政命令的分类、行政命令的分类n （1）纯命令和法规命令）纯命令和法规命令n （2）委任命令和职务命令）委任命令和职务命令n （3）紧急命令）紧急命令n4、行政命令与法律的关系、行政命令与法律的关系n （1）行政命令与法律的区别）行政命令与法律的区别n （2）行政命令与法律的联系）行政命令与法律的联系第二节第二节 行行 政政 行行 为为 的的 方方 式式n二、行政处分二、行政处分n 行政处分是指国家行政机关就具体事行政处分是指国家行政机关就具体事件依法所作的单方面的，并且对该事件发件依法所作的单方

7、面的，并且对该事件发生法律效果的行为。生法律效果的行为。n 1、行政处分的分类、行政处分的分类 （1）依职权的处分和依申请的处分）依职权的处分和依申请的处分 （2）简单的行政处分和有付款的行政处分）简单的行政处分和有付款的行政处分 （3）积极的行政处分和消极的行政处分）积极的行政处分和消极的行政处分第二节第二节 行行 政政 行行 为为 的的 方方 式式n （4）须受领的行政处分和不须受领的行）须受领的行政处分和不须受领的行政处分政处分n （5）规定的行政处分和自由裁量的行政）规定的行政处分和自由裁量的行政处分处分n2、行政处分的内容、行政处分的内容n （1）独立的行政处分）独立的行政处分n 命

8、令的处分：是指限制人的自由，命命令的处分：是指限制人的自由，命令其为谋事或不为谋事，或者免除其所承令其为谋事或不为谋事，或者免除其所承担的义务为内容的行政处分。担的义务为内容的行政处分。第二节第二节 行行 政政 行行 为为 的的 方方 式式n 形成的处分：是指设定、变更或者消灭形成的处分：是指设定、变更或者消灭权利能力、行为能力、权利的法律关系等权利能力、行为能力、权利的法律关系等处分，这种处分以形成新的法律关系为内处分，这种处分以形成新的法律关系为内容。容。n（2）补充和代理的行政处分）补充和代理的行政处分n3、行政处分的成立、行政处分的成立n （1）主体的要件）主体的要件n （2）内容的要

9、件）内容的要件n （3）形式的要件）形式的要件第二节第二节 行行 政政 行行 为为 的的 方方 式式n （4）手续的要件）手续的要件n （5）告知）告知n （6）受领）受领n4、行政处分的效力及附款、行政处分的效力及附款n （1）行政处分的效力）行政处分的效力n （2）行政处分的附款）行政处分的附款n5、行政处分的无效、行政处分的无效n6、行政处分的撤消、废止和消灭、行政处分的撤消、废止和消灭第二节第二节 行行 政政 行行 为为 的的 方方 式式n三、行政裁量三、行政裁量n 行政裁量是指国家行政机关在其职权行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所作范围内，基于法理或事

10、理对某些事件所作的酌量处理的行为。的酌量处理的行为。n1、行政裁量的必要性、行政裁量的必要性n2、行政裁量的种类、行政裁量的种类n （1）法规裁量）法规裁量n （2）自由裁量）自由裁量n3、行政裁量权的扩大、行政裁量权的扩大 第三节第三节 行行 政政 基基 本本 方方 法法n一、强制性行政方法一、强制性行政方法n 1、行政指令方法、行政指令方法n （1）含义：是指行政主体运用国家行）含义：是指行政主体运用国家行政权力，凭借指挥与服从的关系，采取行政权力，凭借指挥与服从的关系，采取行政措施或用行政命令处理政务，进行管理政措施或用行政命令处理政务，进行管理的方法。的方法。n （2）基本特征：权威性

11、）基本特征：权威性 强制性强制性n 垂直性垂直性 具体性具体性n （3）注意的问题：）注意的问题： 第三节第三节 行行 政政 基基 本本 方方 法法n 尊重客观规律尊重客观规律n 兼顾被领导者的需要兼顾被领导者的需要n 坚持精简效能的原则坚持精简效能的原则n 控制行政手段的使用范围控制行政手段的使用范围n2、法律方法、法律方法n （1）含义：是指行政主体运用行政法律）含义：是指行政主体运用行政法律及其规范形式，调整与行政活动有关的各及其规范形式，调整与行政活动有关的各种社会关系，实施行政管理的方法。种社会关系，实施行政管理的方法。n （2）特点：普遍性）特点：普遍性 规范性规范性 稳定性稳定性

12、 第三节第三节 行行 政政 基基 本本 方方 法法n（3）基本要求）基本要求n 健全立法，有法可依。健全立法，有法可依。n 严格执法，有法必依。严格执法，有法必依。n 完善司法与监督，做到违法必究。完善司法与监督，做到违法必究。n3、经济方法、经济方法n（1）含义：是指依据客观经济规律，运）含义：是指依据客观经济规律，运用各种经济手段来调节和影响管理对象的用各种经济手段来调节和影响管理对象的方法。方法。n（2）特点：间接性）特点：间接性 关联性关联性 有偿性有偿性 第三节第三节 行行 政政 基基 本本 方方 法法n（3）基本要求）基本要求n 经济手段必须符合经济规律的要求经济手段必须符合经济规

13、律的要求n 必须坚持按劳分配的原则必须坚持按劳分配的原则n 正确处理各种利益关系正确处理各种利益关系n二、诱导性行政方法二、诱导性行政方法n1、思想教育方法、思想教育方法n （1）含义：是指依靠宣传、教育、鼓动、）含义：是指依靠宣传、教育、鼓动、激励、说服等手段，去影响被领导者，激激励、说服等手段，去影响被领导者，激发其积极性、主动性的管理方法。发其积极性、主动性的管理方法。 第三节第三节 行行 政政 基基 本本 方方 法法n （2）基本要求）基本要求n 诚挚耐心，以理服人。诚挚耐心，以理服人。n 关怀体贴，以情感人。关怀体贴，以情感人。n 对症下药，因人施教。对症下药，因人施教。n 以身作则

14、，注重身教。以身作则，注重身教。n 教育为主，多种方法结合。教育为主，多种方法结合。n2、行为激励法、行为激励法n （1）激励理论：）激励理论：n 内容型激励理论内容型激励理论 过程型激励理论过程型激励理论 第三节第三节 行行 政政 基基 本本 方方 法法n “强化强化”激励理论激励理论 综合激励理论综合激励理论 n （2）激励方式：目标激励）激励方式：目标激励 奖惩激励奖惩激励n 竞争激励竞争激励 反激励反激励n三、参与管理方法三、参与管理方法n （1）含义：是通过群众参加管理和决策，）含义：是通过群众参加管理和决策，提高群众积极性和管理效率的提高群众积极性和管理效率的 一种管理方一种管理方

15、法。法。n（2）层次划分：宏观层次的参与管理）层次划分：宏观层次的参与管理n 中观层次的参与管理中观层次的参与管理 第三节第三节 行行 政政 基基 本本 方方 法法n 微观层次的参与管理微观层次的参与管理n （3）意义）意义n4、行政责任方法、行政责任方法n （1）本质内容：权力与责任的关系）本质内容：权力与责任的关系n （2）行政责任制）行政责任制n 机关责任制机关责任制n 岗位责任制岗位责任制第四节第四节 行政行为的权力保障及控制行政行为的权力保障及控制n一、行政行为的权力一、行政行为的权力n 1、行政权力的含义：行政权，即行政组、行政权力的含义：行政权，即行政组织管理权，是指国家行政机关

16、执行法律、织管理权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，是国家政权的管理国家行政事务的权力，是国家政权的一个组成部分。一个组成部分。n 2、行政权力的内容、行政权力的内容n 3、行政权力的特征、行政权力的特征n （1）行政权力具有鲜明的阶级性）行政权力具有鲜明的阶级性n （2）行政权力具有社会性）行政权力具有社会性第四节第四节 行政行为的权力保障及控制行政行为的权力保障及控制n （3）行政权力具有渗透性）行政权力具有渗透性n （4）行政权力具有较大的限制性）行政权力具有较大的限制性n二、行政行为的权力保障二、行政行为的权力保障n 1、保障执行权力的意义、保障执行权力的意义n 2、

17、行政行为的强制措施、行政行为的强制措施n （1）行政上的即时强制（行政处置）行政上的即时强制（行政处置）n （2）行政强制执行：）行政强制执行： 特征特征n 形式形式n3、行政处罚、行政处罚第四节第四节 行政行为的权力保障及控制行政行为的权力保障及控制n （1）含义：是指享有行政处罚权的行政）含义：是指享有行政处罚权的行政机关依法对违反法律或行政管理规定，尚机关依法对违反法律或行政管理规定，尚未构成犯罪而应承担行政责任的未构成犯罪而应承担行政责任的 行为实行为实施制裁的行政执法行为。施制裁的行政执法行为。n （2）种类：精神罚）种类：精神罚 财产罚财产罚n 行为罚行为罚 人身罚人身罚n三、行政行为权力的控制三、行政行为权力的控制n 1、对行政行为权力控制的必要性、对行政行为权力控制的必要性n （1）行政权力是一种支配他人的力量）行政权力是一种支配他人的力量第