环境保护面临的问题及对策

1、浅析当前环境保护面临的问题及对策随着经济的发展、生活水平的提高，环境问题逐渐成为人们关 注的焦点。本文从产业结构、公众参与、环境管理、队伍建设、环境 规划、环境投资等方面对当前环境保护中面临的I可题及米取的对策进 行研究。随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受时，也给白然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，环境质量 恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善， 但环境 保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。一、当前环境保护面临的问题与挑战环境保护是一个不断发展，不断前进的过程。经济发展与环境 保

2、护既矛盾又协调统一，是相互发展的整体。当前我国经济发展整体 处于工业化中后期，环保工作的形势依然严峻，将面临诸多问题与挑 战。1、经济增长方式粗放。目前，中国经济增长中面临的产业结构 非常不合理。据世界银行世界发展指标数据库提供的经济数据显 示。2003年中国GD仲三次产业构成是14.8%、52.9%、32.3%,低收 入国家的三次产业构成平均为 24.8% 25.1% 50.2%。第三产业所占 比重少于中国的只有少数几个国家。中国经济增长过分依赖对资源的 粗放利用，导致原材料和能源资源的消耗巨大，生态环境透支十分严重。2003年中国消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥 分别约为世界消

3、耗量的7.4%、31% 30% 27% 25% 40%而创造的 GDP相当于世界总量的4% 可以说粗放型经济增长方式使经济增 长付出过高的环境代价，是大气、水资源等污染严重的根本原因之一。2、公众环保参与度不高。公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量，没有公众层面的广泛参与，环境保护目标的实现是 不可想象的。由中国环境文化促进会发布的2005年中国公众环保 民生指数报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有 16%勺公众知道，“ 12369”这个全国 统一的环境问题免费举报热线电话，其中只有9.2%的打过电话；不到1%勺人表示家中从不使用塑料袋；1/

4、5以上被访者不知道白己享有 哪些环保权利；公众参与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。调查数据说明公众环保关注度很高， 但参与环境保护的意识还不强，国 家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众 参与环境与发展方面的活动也有待加强。3、环境管理偏重于末端治理。在环境管理实践中，人们往往习 惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原 料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放， 实现总量控制目标。根据循环经济理论，我们知道“生产过程末端治 理”模式实际上是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措 施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成

5、本高，彳艮难实现经济 效益、社会效益和生态效益三者的协调。4、环保体制与队伍建设不够完善。在管理体制上，根据规定我国地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上的指导关系。这样常常使基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时，处于尴 尬、被动的局面。在环保队伍建设上，基层环保人员数量及业务素质 跟不上时代发展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验。在经济发 达地区，基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环 保机构，配备环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不 从心。5、环境规划落实不到位。环境规划落实不到位在经济发展

6、中时 有出现。环境规划是环境管理的中心，通过规划可以把各部门、各行 业、各区域的环境管理有机的联系起来，全面落实环境目标和决定。 实践证明：全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题的最有效的也 是最经济的根本性措施。但现实中环境规划未得到与经济、城建规划 同等地位。城镇经济发展中暴露出工业布局分散、分布不合理的问题， 也不利于实施环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难 度和成本。6、环保投融资体系未建立。环境投入是改善环境质量的物质基础，没有一定量的投入，环境规划和环境目标就无法实现。20世纪80年代前，中国对污染控制基本上没有投入，对环境基础设施的投资也非常有限。从80年代起中国环境

7、投资呈现快速增长趋势，尽管 如此，由于前期投入较少，中国污染治理投资存在大量的历史欠帐，中国积累的环境问题难以通过当期环保投资解决。在投资主体方面， 长期以政府作为环境投资主体的局面， 已不适合经济发展的要求。此 外，许多资料显示，由于环境决策的不科学、环境规划的不合理、环 境管理的不到位，我国现有环保资金存在使用效率不高的问题。二、加强环境保护的对策分析1972年，在斯德歌尔摩召开的人类环境会议，开启了世界各国 共同保护环境的征程。在 30多年的发展进程中，人们逐步认识到要 实施源头预防、全过程控制和废弃物资源化利用。要采取各种措施， 坚持在发展中解决环境问题，推进资源节约型和环境友好型社会

8、建 设。1、加快产业结构优化。不同产业的污染强度不同，带来环境后 果也不同。在相同的经济规模下，第二产业污染物排放强度最大，第 三产业最低。在经济增长过程中，如果产业结构能成功地实现由资源 消耗型、污染密集型向知识密集型和清洁产业转换， 污染物的总排放 量有可能保持稳定下降。所以在经济发展的前提下，为更好地降低污 染物总量，就必须调整产业结构，加快产业结构内部优化；大力发展 发展循环经济，建设和发展生态工业，形成产业互补生态链。大量事 实证明，如果能最大限度地把资源、能源转化为产品，减少排污，将 会从根本上控制和解决环境污染。2、提高公众参与环保的积极性。首先要加大对环境保护工作的 宣传。要让

9、公众了解白身的环境保护知情权、参与权、检举权和监督 权，以便充分行使这些权利。其次要提高环境信息的透明度。加强环 境信息的发布及时公开政府和企业的环境行为，这是公众了解和监督 环保工作的必要条件。如江阴市从 2002年开始实行的企业环境行为 信息公开化制度；张家港市的乡镇政府环境行为信息公开化制度。 通 过环境信息公开化，让企业、政府及有关部门白觉接受社会各界的监 督。此外，要注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣 传环保、实施环保的职能。3、严格执行环境管理制度。环境管理是一项复杂的工作，不能 顾此失彼。在运用环境管理手段时，不能只偏重于传统的行政手段、 经济手段，更应该将其与法律

10、手段、信息化手段、科技手段等综合使用，充分发挥各种手段的优势，以达到最佳环境管理效果。 要认真 学习落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，加大 环境保护工作力度，重点落实环境影响评价制度、污染物排放总量控 制制度、环保目标考核和责任追究制度等环保制度。 从源头上控制污 染源，以促进产业结构、区域结构的优化。4、加强环保队伍建设。从目前来看，环保系统以地方政府领导 为主双重领导体制，在短期内不会改变。为此我们必须注重环保队伍 白身建设，重点加强环保业务和技能培训，增强拒腐防变能力，提高 战斗力。在新形势下，原有的环境监管体制已不适应经济和社会发展 的要求，迫切需要创新一种全新高效的环境

11、监管体制。 要细化环保职 能，充分发挥监管与服务职责，建立城乡一体化的环保监督管理体系 和管理网络，探索在经济发达地区的村、重点企业中建立环保办公室, 配备环保专职人员。5、推进农村“三集中”。针对乡镇面源污染问题，可通过开展 农村“三集中”工程，即工业向园区集中、农业向适度规模经营集中、 居住向集镇（社区）集中，来减少污染物的排放量。为此，要加大环 保资金的投入，加强环保基础设施工程建设，通过环境综合整治，为 群众提供一个清洁优美的环境。在建设社会主义新农村中，要按照“农村城镇化、城乡一体化”的要求，以“三集中”为工作目标，完 善配套基础设施，美化城镇环境，进行科学合理的规划，尤其是环境 规划，要从本质上节约资源和保护环境，形成布局合理、层次分明、 功能完善、生态良好的农村新面貌。6、建立环保投融资体系。环保投资的增长对促进环境治理、改 善环境质量具有重要作用。但按照传统的以政府为投资主体的模式， 很难满足新时期环保工作的需要，应该转变思路，在政府、企业、公