村集体资产产权制度改革政策问答宣传册

1、村集体资产产权制度改革政策问答宣传册l、温州市委、市政府2011年1号文件的总体目标？答：经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度， 城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键 环节，在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要 方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制， 并在改革试验中逐步加 以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城 乡一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动 能力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现 现代化奠定坚实基础。到201 5年，我市“ 1650”大中小城市网络型

2、组团式都市区发 展新格局基本形成，城市化率达到 68%以上，超过长三角地区和全 省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到 30%;农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和全国处于领 先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立， 城乡一体全覆盖的 社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达 到全省平均水平以上。2、“三分三改”的具体含义？“三分”，是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开就是村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份 和经济成员身份分开，保障村级组织坚强有力正常运转和社员正当合法 权益；资地分开，就是把非土地资产与土地

3、资产分开，为分类处置创造 条件，使各类资产能够正常自由流动，实现优化配置；户产分开，就是 把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转 换而改变。“三改”，是指股改、地改、户改。股改就是对村级集体经 济中的非土地资产进行股份制改革， 按现代企业制度运行，而土地资 产则建立土地合作社，保持集体所有性质不变；地改就是农用地在“三 不变”（权属不变、用途不变、量质不变）的前提下进行流转，宅基地 的用益物权用来帮助农民进镇入城， 农村集体建设用地进入市场；户 改就是以“两实”（实有人口、实有住所）按居住地登记户口的户籍管 理制度改革。3、开展农村集体资产产权制度改革有何重要意义 ？（1

4、）颁发股权证书，“资产变股权，社员当股东”，明确资产份额， 固化社员利益，规范集体资产收益分配；（2）解决社员户籍迁移后顾 之忧，推动户籍改革，促进人员流动，破除城乡二元结构，推进小城 镇建设、城乡一体化建设；（3）明晰农村集体资产产权，从根本上改 变集体资产“人人有份、人人无份”的虚化状态；（4）股份经济合作社为市场主体，按现代企业制度运行，通过承包、租赁、参股、入股、 联营等方式参与市场竞争，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体 经济实力，为广大社员带来更大的福利；（5）建立股东代表大会、董 事会、监事会三会"机构，规范资产管理，有利于从制度上保证 减少农村腐败现象并化解历史遗留

5、及当前的难点、热点问题。4、农村集体资产产权制度改革在全国、全省的发展趋势 ？ “股改”是继家庭承包责任制、乡村集体企业改制之后，农村经体制改革的第三次重大突破，是农村社会发展的必然趋势。农村集体 资产产权制度改革不是新事物，全国都在开展，浙江省内的杭州、宁波 基本上已完成改革工作，取得了很好的成效。5 、开展“股改”的主要政策依据？根据浙江省村经济合作社组织条例、中共温州市委市人民政 府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见（温委（2011）1号）、中共 浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于全省农村经济合作社 股份合作制改革的意见（浙委办（2005）39号）、中共温州市委办公 室温州市人民政

6、府办公室关于全市农村经济合作社股份合作制改革 的意见（温委办（2006）61号）等法律、政策实施。6 、股改坚持的基本原则？一是坚持农民自愿、民主决策原则。充分保障农民群众的知情权、 决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，不搞“一刀切”。二是坚持“三个不变”、依法依规原则。严格区分土地资源和经营性 资产，农村产权制度改革限于经营性资产，耕地、林地等土地资源不 得作为改革内容，依法依规遵从土地集体所有和农户承包经营等权属 不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等“三个不变” 的原则。三是坚持因地制宜、分类指导原则。根据乡镇试点和农房改 造进展情况，因地制宜确定改革试点村，实行“一村

7、一策”、分类指 导，平稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。7、“股改”的基本做法？对村级的非土地资产率先进行股份化改造（改造对象仅为村级经 营性资产，不包括公益性资产和资源性资产，耕地、林地等土地资源 按照原承包关系继续经营），通过清产核资、股权界定，股权量化等 程序，将本村经营性资产量化到户到人，建立京岸村股份经济合作社， 实现“资产变股权，社员当股东”，颁发股权证书，仅作为收益分红的凭据，不作为安置房、房屋建设等分配依据，同时也不是分光集体资产。今后成立的村股份经济合作社将作为市场主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争，可投资、入股、参股、联营，提高资产经营 效益，促进集体资产的保值增

8、值，发展壮大集体经济实力，为广大社 员带来更大的福利。实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流 动规范化、监督约束法制化。8 、本村“股改”后对村民原有的宅基地、承包地有没有影响？村民原有的宅基地、承包地等方面的正当权益以户籍制度改革以前的状况为准，继续保持原有格局。向社员颁发的股权证书，仅作为收 益分红的凭据，不作为宅基地、承包地、安置房、房屋建设等分配依据。9 、“股改”的基本操作程序？（1）召开社员代表会议形成决议，村级提出改革申请；（2）镇政府 核准；（3）人员调查摸底与农户签字确认；（4）清产核资，核定经营性 净资产；（5）拟定实施方案草案，对股权设置、股权界定、股权量化 等做出初

9、步确定；（6）社员代表会议，将实施方案草案提交审议，形 成正式改革实施方案；（7）股权测算、汇总、公布、公示工作，编制 股东清册；（8）制订章程（草案）；（9）召开社员代表会议（成立大会） 表决通过章程，选举产生董事会、监事会等组织机构和负责人：（10）经批准成立股份经济合作社，进行工商法人营业执照；（11）向社员颁 发股权证书。（12）建章立制，资料归档，总结完善。10 、股权设置的种类？可以人口、土地、劳力、基分等为基本要素，区分社具类别，确 定合理的计算比例界定各户股权，设置股份数量。11 、折股量化的集体资产范围？仅对村级经营性资产进行折股量化，不包括公益性资产和资源性 资产，耕地、林

10、地等土地资源按照原承包关系继续经营。12、经营性净资产的核算办法？（1）经营性固定资产按原值计入股份，经营性在建工程按原值计 入股份；（2）长期投资通过清理后，按实际入股；（3）流动资产按其有 效额减去实际负债后，其余额计入股份；（4）其他资产，按实际投资 额计入股份。13、股份经济合作社组织机构如何组建？设股东代表大会、董事会、监事会。股东代表会议是本社的最高 权力机构，董事会是股东代表会议的执行机构和日常工作机构，监事会是本社常设的监督机构。14 、股份经济合作社的股东有哪些权利？（1） 凡年满18周岁，持有本社股权证书的股东有选举权和被选举 权；（2）有按股分配分红的权利，但对本社财产没

11、有直接处置权；（3）有向本社提出改进经营管理方法、监督经营管理活动的权利；（4）享有对本社财务收支、资产运营、收益分配的知情权；（5）享有对本社董事会提出质询、批评和建议的权利；（6）同等条件下优先认购本社 增资扩股的股权；（7）享有本社提供的生产、生活服务及各项福利的 权利；（8）按有关规定享有合作社终止后剩余财产分配的权利。15 、股份经济合作社董事会有哪些职责？（1）召集、主持股东代表会议，并向股东代表会议报告工作；（2） 执行股东代表会议的决议；（3）拟定本社发展规划、资产经营计划和 集体资产经营管理方案；（4）对重大投资项目进行可行性论证，拟定 投资决策方案；（5）制定本社财务管理制

12、度，拟定年度财务预算、决 算方案；（6）拟定本社的收益分配方案和弥补亏损方案；（7）选举和更 换董事长、副董事长；（8）决定内部经营管理机构的设置，根据需要 聘用必要的经营管理人员，并决定其报酬事项。（9）制定本社的基本管理制度；（10）其他 应由董事会决定的事项。16、股份经济合作社监事会有哪些职责？（1）监督本社章程的执行情况；（2）监督股东代表会议决议的执行 情况；（3）对董事会及工作人员的工作行使监督职能，提出建议的批 评意见；（4）定期审查本社财务，并向股东公布；（5）选举和更换监事 长；（6）监事会成员列席董事会会议。17、股份经济合作社的基本职能？资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理 与分配等。18、股权是否可以流转？股权可以转让、继承、赠与，允许股权按照市场化原则按规定进 行转让交易，