建筑业企业新资质解读

1、一、建筑业企业资质标准框架思路二、建筑业企业资质管理规定修订说明三、公司的现状及分析 一、建筑业企业资质标准框架思路（一）修订的原则思路（二）修订的主要内容（三）新旧标准进行对比解读 一、建筑业企业资质标准框架思路（一）修订的原则思路 资质管理文件由建筑业企业资质管理规定、建筑业企业资质管理规定实施意见以及建筑业企业资质等级标准三个文件组成，前两个文件（159号令）（241号文）及特级标准（72号文）已于2007年颁发，而一至三级标准仍为旧标准急需修改配套。为进一步做好建筑业企业资质标准的修订工作，建筑市场监管司组织起草了建筑业企业资质标准（征求意见稿）。目的是为了进一步简政放权，规范行政审批

2、，引导建筑业结构调整和转型升级，促进建筑业人才持续发展。一、建筑业企业资质标准框架思路（一）修订的原则思路1.修订的原则 总原则：依据建筑法、行政许可法和建筑业企业资质管理规定等相关法律法规开展修订工作。（1）高端准入，低端放开原则 （2）现有资质总体框架维持不变原则（3）施工总承包和专业承包的对应原则（4）特级和一级资质标准的衔接原则（5）平稳过渡的原则一、建筑业企业资质标准框架思路（一）修订的原则思路2.修订的思路（1）标准框架在原有的基础上不做大的调整，保持施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列及等级基本不变（此次修订不对2007年颁布的施工总承包企业特级资质标准进行调整）； 一、建

3、筑业企业资质标准框架思路（一）修订的原则思路2.修订的思路（2）在资质类别方面，对可由市场自主选择、行业自律进行调节或不符合现行法律法规和职能要求的承包资质予以取消，施工总承包资质仍保持12项，专业承包资质由原60项调整为36项，分为一级、二级、三级三个等级；（3）对部分专业划分过细、市场需求较少、经营业务相近的专业承包资质予以合并；一、建筑业企业资质标准框架思路（一）修订的原则思路2.修订的思路（4）在指标设置方面，对部分与现行工程实际、管理制度不相适应的指标进行调整，增加必要的引导指标； （5）结合国务院关于行政审批制度改革的要求，建筑业企业资质管理规定与资质标准同步进行修改。一、建筑业企

4、业资质标准框架思路（二）修订的主要内容1.调整了主要考核指标：（1）更换经济指标（如营业收入改为营业税）；（2）调整人员指标（增加了执业资格人员、降低了有职称人员数量）；（3）增加了必要的施工现场管理人员及主要技术工人的考核指标；（4）增加了管理水平考核指标。一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容2.提高等级标准： 为了与特级标准衔接，适当提高一级标准，（如企业净资产）。3.设定揽活下限： 明确工程承揽范围下限，避免高资质低市场（如专业工程只能分包给具有专业承包资质的企业）。一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容4.施工总承包企业资质标准的指标设定 施工总承包企业资质划

5、分为特级、一级、二级、三级四个等级。一级资质标准的考核指标设为四大方面指标：（1）企业资产与经营规模考核: 净资产、建筑业营业税或增值税；（2）企业主要人员考核: 技术负责人、注册建造师、中高级职称的工程技术人员、施工现场管理人员、主要技术工人等； 一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容4.施工总承包企业资质标准的指标设定（3）机械设备与管理水平考核:机械设备具体要求大部分取消，要求企业具有公开对外的企业网站和健全的管理制度等。（4）工程业绩考核: 从单纯考核工程造价改为考核工程规模：一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容5.新的标准序列（1）施工总承包序列1） 建筑工

6、程施工总承包 2）公路工程施工总承包3） 铁路工程施工总承包 4）港口与航道工程施工总承包5） 水利水电工程施工总承包 6）电力工程施工总承包7） 矿山工程施工总承包 8）冶金工程施工总承包9） 石油化工工程施工总承包 10）市政公用工程施工总承包11）通信工程施工总承包 12）机电工程施工总承包一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容5.新的标准序列（2）专业承包序列1） 地基基础工程专业承包 2） 起重设备安装工程专业承包 3） 预拌混凝土专业承包 4） 电子与智能化工程专业承包5） 消防设施工程专业承包 6） 防水防腐保温工程专业承包 7） 桥梁工程专业承包 8） 隧道工程专业

7、承包 9） 钢结构工程专业承包 10） 脚手架专业承包 11） 建筑装饰装修工程专业承包 12） 建筑机电安装工程专业承包一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容5.新的标准序列（2）专业承包序列13）建筑幕墙工程专业承包 14） 古建筑工程专业承包15）城市道路照明工程专业承包 16）公路路面工程专业承包 17）公路路基工程专业承包 18）公路交通工程专业承包 19）铁路电务工程专业承包 20）铁路铺轨架梁工程专业承包21）铁路电气化工程专业承包 22）机场场道工程专业承包23）民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包 24）机场目视助航工程专业承包 25）港口与海岸工程专业承包一、

8、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容5.新的标准序列（2）专业承包序列 26）航道工程专业承包 27）通航建筑物工程专业承包28）港航设备安装及水上交管工程专业承包29）水工金属结构制作与安装工程专业承包30）水利水电机电安装工程专业承包 31）河湖整治工程专业承包32）输变电工程专业承包33）核工程专业承包 34）海洋石油工程专业承包 35）环保工程专业承包 36）特种专业工程专业承包一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容5.新的标准序列（3）施工劳务序列 施工劳务序列不划分类别和等级6.新标准与2001年资质标准比较 一是取消了土石方工程、混凝土预制构件、炉窑工程、电

9、梯安装工程、金属门窗工程、预应力工程、无损检测工程、体育场地设施工程等8项专业承包资质；思考一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容6.新标准与2001年资质标准比较 二是对高耸构筑物工程、建筑防水工程、防腐保温工程、爆破与拆除工程、建筑智能化工程、电子工程、电信工程、港口装卸设备安装工程、水上交通管制工程、通航设备安装工程、水工建筑物基础处理工程、水工大坝工程、堤防工程、水工隧洞工程、火电设备安装工程、冶炼机电设备安装工程、化工石油设备安装工程、管道工程专业等18项专业承包资质进行了合并；一、建筑业企业资质标准框架思路（二）修订的主要内容6.新标准与2001年资质标准比较 三是将园

10、林古建筑工程、机电设备安装工程、预拌商品混凝土工程、机场空管工程及航站楼弱电系统工程、送变电工程等5项专业承包资质分别变更为古建筑工程、建筑机电安装工程、预拌混凝土工程、民航空管工程及机场弱电系统工程、输变电工程专业承包资质； 四是取消13个类别的劳务分包企业资质，将劳务分包序列调整为施工劳务序列，不再划分类别和等级。一、建筑业企业资质标准框架思路 （三）新旧标准举例对比解读 1.建筑工程施工总承包一级标准资质条件资质条件 新新 标标 准（意见稿）准（意见稿） 旧旧 标标 准准 企业资产与经营规模1、企业净资产1.2亿元以上。2、近3年每年缴纳建筑业营业税或增值税不少于1000万元。 1、企业

11、注册资本金5000万元以上.2、企业净资产6000万元以上。3、企业近三年最高年工程结算收入2亿元以上。企业主要人员1.建筑工程专业一级注册建造师不少于15人2.技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有建筑或结构工程高级职称；建筑工程序列中级以上职称人员不少于30人, 其中高级职称人员不少于10人；持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全。3.经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于150人。1.企业经理具有10年以上从事工程管理工作经验或具有高级职称2.总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有

12、本专业高级职称3.总会计师具有高级会计职称4.总经济师具有高级职称5.企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人6.企业具有的一级资质项目经理不少于12人一、建筑业企业资质标准框架思路 （三）新旧标准举例对比解读 1.房屋建筑工程施工总承包一级标准技术装备与管理水平 具有与承担工程相适应的施工设备和检测设备。具有公开对外的企业网站，企业法人代表、注册地址、分支机构、在建工程及项目负责人、已完工程等基本信息能够实现在网站上及时公布。具有健全的质量、安全、技术、合同、财务、人力资源

13、、档案等管理制度，并实现规范化管理。企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。工程业绩近五年承担过下列4项中的2项以上工程的施工总承包或主体工程承包,工程质量合格，且工程项目经理均由本企业注册的建造师担任。（1）地上25层以上的工业、民用建筑工程1项或地上18-24层的工业、民用建筑工程2项（2）高度100米以上的构筑物工程1项或高度80-100米（不含）的构筑物工程2项；（3）建筑面积3万平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积2-3万平方米（不含）的单体工业、民用建筑工程2项（4）钢筋混凝土结构单跨30米以上（或钢结构单跨36米以上）的建筑工程1项或钢筋混凝土结构单跨2

14、7-30米（或钢结构单跨30-36米）建筑工程2项。企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）25层以上的房屋建筑工程（2）高度100米以上的构筑物或建筑物（3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程（4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程（5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体（6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程一、建筑业企业资质标准框架思路 （三）新旧标准举例对比解读 2.石油化工工程施工总承包一级标准资质条件资质条件 新新 标标 准（意见稿）准（意见稿） 旧旧 标标 准准 企业资产与经营规模1、净资产1.2亿元以上。2、近3

15、年每年缴纳建筑业营业税和增值税不少于1000万元。 1、企业注册资本金6000万元以上.2、企业净资产7200万元以上。3、企业近三年最高年工程结算收入2亿元以上。企业主要人员1.机电工程专业一级注册建造师不少于15人2.技术负责人应具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称；工程序列中级以上职称人员不少于80人，其中高级职称人员不少于20人，工程序列中级以上职称人员中石油化工、土建、机械、电气、自动控制等专业齐全；持有岗位证书的质量员、安全员等施工现场管理人员不少于25人。3.经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于150人。1.企业经理具有10年以上从事工程管理工

16、作经验或具有高级职称2.总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称3.总会计师具有高级会计职称4.总经济师具有高级职称5.企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于250人，其中工程技术人员不少于150人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于20人，具有中级职称的人员不少于60人6.企业具有的一级资质项目经理不少于20人一、建筑业企业资质标准框架思路 （三）新旧标准举例对比解读 2.石油化工工程施工总承包一级标准技术装备与管理水平 具有与承担工程相适应的施工设备和检测设备。具有公开对外的企业网站，企业注册地址、分支机构、在建工程、已完工程等基本信息能够实现在网站上

17、及时公布。具有健全的质量、安全、技术、合同、财务、人力资源、设施设备、档案等管理制度，并实现规范化管理。近3年科技活动经费支出年平均在100万元以上。企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。工程业绩近5年承担过下列2项中的1项施工总承包，工程质量合格，且工程项目经理均为本企业注册的建造师担任。1.单项工程合同额1.5亿元以上的中型石油化工工程3项2.单项工程合同额3500万元以上的石油化工装置检维修（不含技改）工程3项。企业近五年承担过3项以上大型化工石油工程或单项工程合同额在1.5亿元以上的化工石油工程施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。一、建筑业企业资质标准框架思路 （三

18、）新旧标准举例对比解读 3.市政公用工程施工总承包一级标准资质条件资质条件 新新 标标 准（意见稿）准（意见稿） 旧旧 标标 准准 企业资产与经营规模1、企业净资产1.2亿元以上。3、近三年每年缴纳建筑业营业税和增值税不少于1000万元。 1、企业注册资本金4000万元以上.2、企业净资产5000万元以上。3、企业近三年最高年工程结算收入1.6亿元以上。企业主要人员1.市政公用工程专业一级注册建造师不少于15人。2.技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有市政工程序列高级职称；道路、桥梁、给排水、结构、机电、燃气等专业工程序列中级以上职称人员不少于30人且专业齐全，其中高级

19、职称人员不少于5人；持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全。3.经考核或培训合格的的中级工以上技术工人不少于150人。1.企业经理具有10年以上从事工程管理工作经验或具有高级职称2.总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称3.总会计师具有高级会计职称4.总经济师具有高级职称5.企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于240人，其中工程技术人员不少于150人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于40人6.企业具有的一级资质项目经理不少于12人一、建筑业企业资质标准框架

20、思路 （三）新旧标准举例对比解读 3.市政公用工程施工总承包一级标准技术装备与管理水平 1.具有下列3项中的2项以上的施工设备1）摊铺宽度8米以上的沥青混凝土摊铺设备2台；2）100千瓦以上平地机2台；3）直径1.2米以上顶管设备2台。2.具有公开对外的企业网站，企业法人代表、注册地址、分支机构、在 建工程及项目负责人、已完工程等基本信息能够实现在网站上及时公 布。3.具有健全的质量、安全、技术、合同、财务、人力资源、档案等管理制度，并实现信息化管理。4.近3年科技活动经费支出年平均在100万元以上。企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备工程业绩近十年承担过下列7项中的4项工程的

21、施工，其中至少有第一项所列工 程，工程质量合格，且工程项目经理均由本企业注册的建造师担任。1.累计修建城市主干道25公里以上；或累计修建城市次干道以上道路面积150万平方米以上；或累计修建城市广场硬质铺装面积10万平方米以上2.累计修建城市桥梁面积10万平方米以上；或累计修建单跨40米以上的城市桥梁3座以上；3.累计修建直径1米以上的排水管道（含净宽1米以上方沟）工程20公里以上；或累计修建直径0.6米以上供水、中水管道工程20公里以上；或累计修建直径0.3米以上的中压燃气管道工程20公里以上；或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程20公里以上；4.修建8万吨/日以上污水处理厂或日处理10万

22、吨/日以上供水厂工程2项或修建20万吨/日以上的给水泵站、10万吨/日以上的排水泵站4座；2项；或修建合同额2000万元以上供排水泵站4座5.修建500吨/日以上的城市生活垃圾处理工程2项以上；6. 累计修建断面20平方米以上城市隧道工程3公里以上；7. 完成合同额5000万元以上的市政综合工程项目2项以上（市政综合工程包括城市道路、桥梁、供水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信、照明等中的任意两类以上的工程） 近5年承担过4项中的2项以上的单项合同额3000万元以上的市政公用工程施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）城市道路、桥梁、隧道、公共广场工程；（2）城市供水工程、排水工程或污

23、水处理工程；（3）城市燃气工程或热力工程；（4）城市生活垃圾处理工程。一、建筑业企业资质标准框架思路 （三）新旧标准举例对比解读 4.机电工程工程施工总承包一级标准资质条件资质条件 新新 标标 准（意见稿）准（意见稿） 旧旧 标标 准准 企业资产与经营规模1、企业净资产1.2亿元以上。3、近三年每年缴纳建筑业营业税和增值税不少于1000万元。 1、企业注册资本金5000万元以上.2、企业净资产6000万元以上。3、企业近三年最高年工程结算收入2亿元以上。企业主要人员1.机电工程工程专业一级注册建造师不少于15人。2.技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称；

24、给排水、暖通、机械、电气、结构、焊接、自动化控制、起重等专业工程序列中级以上职称人员不少于30人且专业齐全，其中高级职称人员不少于10人；持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，且施工员、质量员、安全员、机械员、材料员等人员齐全。3.经考核或培训合格的的中级工以上技术工人不少于100人。1.企业经理具有10年以上从事工程管理工作经验或具有高级职称2.总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称3.总会计师具有高级会计职称4.总经济师具有高级职称5.企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于200人，其中工程技术人员不少于120人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不

25、少于20人，具有中级职称的人员不少于60人6.企业具有的一级资质项目经理不少于15人一、建筑业企业资质标准框架思路 （三）新旧标准举例对比解读 4.机电工程工程施工总承包一级标准技术装备与管理水平 1.具有与承担工程相适应的施工设备和检测设备。2.具有公开对外的企业网站，企业法人代表、注册地址、分支机构、在 建工程及项目负责人、已完工程等基本信息能够实现在网站上及时公 布。3.具有健全的质量、安全、技术、合同、财务、人力资源、档案等管理制度，并实现信息化管理。4.近3年科技活动经费支出年平均在100万元以上企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。工程业绩近5年承担过3项单项合同额

26、3000万元以上的机电工程施工总承包，工程质量合格，且工程项目经理均由本企业注册的建造师担任。近5年承担过2项以上单项合同额3000万元以上的机电工程施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。一、建筑业企业资质标准框架思路（四）有关说明 1.标准中“注册建造师或其他注册人员”是指取得相应的注册证书并在申报企业注册的人员。“持有岗位证书的施工现场管理人员”是持有住房城乡建设主管部门认可的单位颁发的岗位证书的施工现场管理人员，或按照相关行业标准规定，通过有关部门或行业协会的职业能力评价，取得职业能力评价合格证书的人员。“经考核或培训合格的技术工人”是经国务院有关部门、地方有关部门以及行业协会考核培训

27、合格的技术工人。 2.标准中企业主要人员年龄限60周岁以内。一、建筑业企业资质标准框架思路（四）有关说明 3.施工总承包资质标准中的“技术工人”包括企业直接聘用的技术工人和企业独资或控股的劳务企业的技术工人。 4.标准中“配套工程”含厂矿区的自备电站、道路、专用铁路、通信、各种管网管线和相应建筑物等全部配套工程。 5.标准中“以上”、“以下”、“不少于”均包含本数。二、建筑业企业资质管理规定修订说明（一）增加了从政策上引导的内容 1.为促进建筑业企业转型升级，增加了“鼓励建筑业企业加强技术创新和人员培训，推广绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化企业结构、管理方式和服务模式，推进建筑业企

28、业转型升级，促进建筑业持续健康发展”。 2.针对目前建筑用工和劳务管理存在的突出问题，为了构建有利于形成建筑产业骨干工人队伍的长效机制，增加了对企业自有技术工人的要求，明确“建筑业企业应拥有一定数量的技术工人。鼓励施工总承包企业拥有独资或控股的劳务企业”。二、建筑业企业资质管理规定修订说明（一）增加了从政策上引导的内容 3.为了促进技术工人的有序流动，搞活劳动力市场，明确“施工总承包企业、专业承包企业均可向其他施工总承包企业、专业承包企业派出自由的技术工人”。（二）调整了资质序列分类和业务范围 1.将劳务分包资质调整为施工劳务资质，并明确施工劳务资质不划分类别与级别。取得施工劳务资质的企业可以

29、承接具有施工总承包资质、专业承包资质的企业依法分包的劳务作业。二、建筑业企业资质管理规定修订说明（二）调整了资质序列分类和业务范围 2.施工总承包工程应由取得相应施工总承包资质的企业承担，取得施工总承包资质的企业可以对所承包工程范围内各专业工程全部自行施工，也可将专业工程依法分包给相应的专业承包企业，还可以将劳务作业依法分包给具有施工劳务资质的企业。 3.取得施工总承包资质的企业，可以从事资质证书许可范围内的相应工程总承包、工程项目管理等业务。 4.设有专业承包资质的专业工程应由取得专业承包资质的企业承担，取得专业承包资质的企业可以承接施工总承包企业依法分包专业工程和建设单位依法发包的专业工程

30、。对所承接的专业工程可全部自行组织施工，也可将其中劳务作业依法分包给具有施工劳务资质的企业。 二、建筑业企业资质管理规定修订说明（三）简政放权，下放了部分资质审批权限 1.国资委直接监管的中央建筑企业及其下属一层级的企业，在申请下列建筑业企业资质时，由国资委直接监管的中央企业向国务院住房城乡建设主管部门提出申请。 1）施工总承包序列特级资质、一级资质； 2）公路、水运、水里、信息产业方面的专业承包序列一级及不分等级资质； 3）铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质。 2.国资委直接监管的中央建筑企业及其下属一层级的企业，在申请其他施工总承包二级资质、三级资质的受理和审批由部里下放到地方建设

31、行政主管部门负责实施。二、建筑业企业资质管理规定修订说明（三）简政放权，下放了部分资质审批权限 3.国资委直接监管的非中央建筑企业的下属一层级的企业申请特级、一级资质受理由部里下方到地方建设行政主管部门。 4.明确由省级人民政府住房城乡建设主管部门依法确定除部里许可的建筑业企业资质以外的其他资质许可的程序和机构。（四）简化和调整了企业申报资质的材料的要求和规定 1.不再要求企业报送注册执业人员的身份证明、注册执业证书材料，对注册人员的考核可通过注册人员数据库进行核查。 2.是对企业申请资质升级、资质增项、资质证书变更、资质延续，以及企业分立、合并申请资质所需提交的材料不再部令中作出规定，而在实施意见中作出规定。二、建筑业企业资质管理规定修订说明（五）取消了主项资质规定