农业科研单位国有资产清查的实践与探索

1、    农业科研单位国有资产清查的实践与探索    张丽英+金钊摘 要：本研究结合农业科研单位国有资产清查工作，介绍了中国热带农业科学院资产清查工作的具体做法，分析了资产清查中存在的实际问题及原因，指出了改进措施。关键词：国有资产清查；重要性；问题；措施：f302.6 ：a ：1671-2064（2017）12-0206-02财政部在2016年初印发了关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知，中国热带农业科院（以下简称“热科院”）根据上级主管部门农业部的部署和安排，全面进行了资产清查工作。此次清查既是一次资产管理工作情况的全面检查，也是一

2、次资产清查工作的实践与探索。热科院是农业部二级财政补助事业单位，在海南、广东设有科研和附属机构共18个，其中有15个预算单位和3个附属单位；科研试验示范基地6.8万亩；全院编制总数5500人，其中财政拨款补贴人员编制4300人，经费自理人员编制1200人；全年总收入13亿余元。通过资产清查，全院资产总额（截止2016年年底）约22亿元，其中流动资产8.6亿元，固定资产净值7.2亿元。1 热科院资产清查的主要做法1.1 统一思想，确保资产清查工作顺利开展为保证资产清查及其后续工作的顺利进行，热科院成立了“中国热带农业科学院资产清查工作领导小组”，负责指导我院资产清查工作。领导小组下设办公室，具体

3、负责组织开展资产清查工作。各单位把资产清查工作列入2016年的重要工作日程，作为财务资产管理工作的重点，认真组织开展好资产清查工作。开展资产清查工作所需的专项审计等费用由各单位安排经费予以解决。对资产清查结果、资产损溢情况等重要事项，各单位主要负责同志亲自过问，集体研究，确保清查工作顺利开展。在资产清查结束后，各单位根据清查结果进行资产核实，对涉及的资产损失责任认定、历史遗留问题处理等复杂、敏感问题，站在全局的高度，组织协调好各方面关系，认真组织甄别，稳妥处理好这些矛盾和问题。1.2 精心组织，全面完成资产清查各项工作由于资产清查工作时间紧、任务重，技术性强、工作难度大，热科院要求各单位结合实

4、际，制定切实可行的资产清查方案，抽调业务熟练的精干力量开展工作，保证人力、财力、物力的支持；明确任务和職责，建立和完善资产清查工作机制，围绕账务清理、财产清查、资产核实、制度建设等重点，组织开展工作；认真做好资产清查过程中的信息反馈工作，对发现的问题及时研究解决；积极推进，确保各项任务按时按进度完成，保证工作质量。开展资产清查工作，抓好单位内部协调配合，特别是资产使用部门积极支持资产清查工作，按要求提供相关资料和数据。各单位会后及时召集本单位相关人员进行动员部署，提出明确要求，建立责任制，确保任务到人，责任到人，并组织学习行政事业单位资产清查核实管理办法等有关政策、制度和清查操作规程，提高资产

5、清查人员和其他相关人员责任意识和业务水平。1.3 严格要求，力求资产清查数据准确可靠按照行政事业单位国有资产管理制度的规定，资产清查结果的真实性、完整性、合法性由各单位承担相应责任。在资产清查工作中，务必坚持实事求是的原则，严格遵循有关工作程序，不得降低要求，不得瞒报虚报，不得干预中介机构依法执业，要积极配合中介机构做好相关工作，确保中介机构客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，资产损溢事项务必确保相关证明材料准确详实。财政部明确要求，对在资产清查工作中隐瞒真实情况，不如实填报资产清查报表，提供虚假会计资料，违反会计法有关规定的，责令其限期更正并予以通报批评；对在资产清查中发现的造成国有资产流

6、失或者其他重大违纪问题的，根据情节轻重追究有关领导和当事人的责任，触犯法律的要依法追究其法律责任。各单位务必予以重视，认真遵守，确保国有资产清查工作不出问题。2 热科院资产清查的主要收获2.1 底数清楚了，权益明晰了目前，中国财政收入增速明显放缓，财政资金使用效益不高的问题仍然突出。在这种情况下，通过资产管理工作，盘活存量资产，提高资产使用效益，满足我院科研及开发需求，已成为一项需要切实加以解决的重要问题。热科院通过资产清查，发现各单位占有使用着大量的国有资产，根据资产决算数据，2016年热科院资产总量约22亿元。有些单位利用资产通过经营、对外投资、出租出借、大仪共享等方式取得了一定的收益，弥

7、补了事业收入的不足、支持了职责履行、提高了服务保障水平，探索出了一些行之有效的国有资产保值增值办法。2.2 配置优化了，效率提高了事业单位资产管理和预算管理相结合，是资产管理改革的方向，也是深化财税体制改革的必然趋势。新预算法要求，各单位依据职责和事业发展的需要以及存量资产情况编制本单位的预算。通过资产清查，获取真实、完整、准确的资产数据，实现资产管理对预算管理的基础性作用，推动资产管理与预算管理有机结合，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。为实现“摸清存量、优化配置、探索共享、绩效评价”提供了保障。2.3 制度完善了，管理强化了管好用好单位资产，

8、容不得半点马虎，必须不断健全完善资产管理制度，扎紧制度的篱笆。热科院结合资产清查工作，规定出台了热科院国有资产管理暂行办法土地资产管理暂行办法公有房屋管理暂行办法资产管理审批事项内部工作规程等“办法规程”，建立了较为完善的资产管理体系；根据资产管理环节中存在的问题又细化了库存材料暂行管理办法大型仪器设备验收指导性意见大型仪器共享管理办法；因资产使用效益不理想，又制定了大型仪器设备收费暂行管理办法院本级公房内部有偿使用暂行管理办法等收费管理办法，开展了国有资产绩效管理检查、资产决算、事业单位及所办企业产权登记、事业单位及所办企业情况调查、房屋出租出借情况调查等多项常规工作，建立了较为规范的管理机

9、制，推动资产有偿使用，提高资产使用效益。 3 热科院资产清查中存在的实际问题3.1 内部管理制度有待完善虽然通过资产清查，热科院制定了更加完善的制度，如制定了国有资产管理、配置等管理办法，加强了资产购置标准和资产处置的审核把关，相关程序逐步完善和规范，但尚未建立固定资产损坏赔偿制度，对资产的保管责任不明确，导致了资产的隐性流失和浪费。3.2 资产管理基础工作有待加强虽然热科院规定各单位每年进行资产盘点自查，但清点核实工作并未真正落实到位，通过此次清查，发现部分单位因保管不善，疏于日常管理，出现了固定资产盘亏；固定资产卡片信息更新不及时、不完善。3.3 部分往来款项长期挂账有待清理由于往来挂账时

10、间较长，挂账原因复杂，且因2007年热科院与原华南热带农业大学（以下简称“院校”）分离后未及时全面清理造成很多往来款项无法查明或进行实质性清查。4 热科院资产清查存在问题的原因4.1 资产管理基础工作欠扎实出现账实不符的固定资产主要是電脑、办公家具等通用设备，这些设备具有较大流动性，日常管理容易出现管理漏洞，如资产已无法使用仍不及时进行报废处置，有些资产在部门之间频繁调用未履行手续，资产使用人调离工作岗位未及时办理资产移交手续，难以保证资产的账实一致，造成帐卡物核对困难，影响了资产日常管理和清查工作。4.2 实物资产报废处置难度大根据资产管理办法规定中央事业单位实物资产报废时要通过北京产权交易

11、所和中国再生资源开发有限公司公共平台进行回收处置，但实际工作中京外单位难以操作，资产处置程序很多、时间跨度长，影响了资产处置工作进度。4.3 往来款项清理难度大由于事业费账套的往来由多个账套合并形成，往来款项挂账情况复杂。一部分原院校属企业（单位）已停业、合并或注销，往来账清查难度较大；一部分往来为院内部单位及业务事项挂账，长期未清理，加大了清查难度；另外是根据2007年院校分离协议确定的部分债权债务，因未及时清理造成长期挂账。由于历年往来挂账未及时清理，且年代久远，部分资料查找困难，影响了往来款项的清理工作进度。5 热科院资产清查改进措施5.1 认真做好资产清查的后续工作，巩固资产清查工作成

12、果为了认真做好资产清查的后续工作，热科院资产管理部门，根据清查发现的问题，发文要求各单位对资产清查工作继续跟进后续核实处理工作，对资产盘盈、各项资产损失、资金挂帐以及往来账款等，按资产清查有关规定核实审批后处理，对需要报废和调剂的资产应尽快按程序进行办理。5.2 充分利用资产清查数据进行资产信息分析特别针对资产清查中的大仪设备和房屋资产数据资料进行分类、整理、加工，在此基础上进行综合分析，认清自身管理“真空”与“漏洞”，以提高各单位自身资产管理水平，为加强大型仪器设备共享共用用及房屋资产有效利用提供信息支撑。5.3 健全资产管理制定制定固定资产损坏、丢失赔偿制度，健全资产管理责任制、落实相关人

13、员、明确职责，增强职工对资产的保管责任，维护资产的安全完整，减少和避免损失，使资产管理制度化、科学化、规范化，真正堵住资产流失的漏洞。5.4 推进资产的实物处置工作将加强与北京产权交易所和中国再生资源开发有限公司的沟通的同时，从实际工作出发，积极联系海南产权交易所和海南本地有资质的回收公司，建立畅通的报废实物的回收通道；加快处置进度，做好相关基础工作。5.5 加强债权债务的清理工作按照“实质重于形式”的原则，对债权债务分析挂账原因，按照“一事一议”、“一事一批”的原则，根据相应业务事项及审批程序处理。对于2007年院校分离协议已确认的债权债务，建议进一步核实后按协议规定进行账务处理，并根据核销的往来款项相应调增（减）事业基金。6 结语资产清查是资产有效管理的基础，定期开展资产清查工作，有利于夯实管理基础，规范和加强单位资产管理；有利于促进资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；有利于完善资产基础数据库，实现资产动态管理；有利于盘活存量资产，提高资产使用效益。在进行资产清查时要坚持“统一政策、统一方法