统筹龙山城乡一体化发展总体构想

1、统筹龙山城乡一体化发展总体构想谭秀丽龙山统筹城乡发展的基本构想是基于龙山经济社会发展的基本状况，在把握优势、顺应趋势的前提下所描绘的一个理想化状态。希望它不仅是龙山城乡人民的美好愿望，更是全县人民的行动指南。一、总体目标按照科学发展观的要求， 以科学规划为引领， 以产业发展为基础， 以改善民生为根本，以党的建设为保障，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、劳动就业、生态环境和社会管理一体化，扎实有效推进“三个集中” ( 工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中 ) ，推动城乡经济社会互补联动，逐步破除城乡二元结构，建成一个现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉

2、映的绿色旅游宜居城市。二、基本原则1、统筹规划、分步实施。编制和完善城乡一体化规划体系，统一指导全区的发展，全面提高区域经济社会发展的协作程度。制定分年度实施方案，确定各年度重点任务，明确进度要求，确保城乡一体化各项目标任务顺利完成。2、重点突破、整体推进。结合我县实际，根据经济发展水平尤其是财政承受能力，有选择、有重点地推进城乡一体化工作，利用重点领域的突破和优势领域的扩散效应，带动城乡一体化工作的全面开展。3、立足实际、突出特色。严格按照客观规律办事，充分尊重农民意愿，做到尽力而为，量力而行。敢于突破传统思维定势，不断创新工作思路，努力走出一条具有龙山特色的城乡一体化发展新路子。4、惠民为

3、本、城乡联动。把改善人民生活作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，增强政策措施的科学性、 连续性和普惠性， 让城乡居民共创共享城乡一体化发展成果。把加快城市化进程与推进新农村建设有机结合起来，把经济社会发展与人口资源环境全面统筹起来，逐步建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快农村经济社会发展，形成城乡联动、互促共进的发展格局。5、政府引导、市场运作。加强政府宏观调控和指导，创新工作机制，加大政府投入，为推进城乡一体化提供动力支持。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，运用市场机制开发资源、筹集资金、加快建设。三、主要任务1、统筹城乡发展规划一体化1) 优化空间布局。那就是在空间形态上，形

4、成“城乡一体、一核、多中心”的新型城乡形态格局。城乡一体：坚持把农村和城市做为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确区分功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使山、水、田、林、城融为一体，生态良好，环境优美。一 核：即以龙山县城为核心。县城是全县的政治、经济、文化交流中心，按照“以工促农、以城带乡”的发展方式，必须对县城“扩容提质”，改造老城区，建好新城区。基于 09 年龙山及湖北来凤两县领导对“龙凤双城一体化”调研成果形成共识的情况下，新城区的建设重点为“一河两岸”酉水河两岸。建成后，长廊逶迤，小桥流水，花木成荫，两岸建筑古香古

5、色，尽显土家风貌。生活工作于此，既可享受国际化、高品质的现代都市文明，又能领略古朴淳美、粗犷婉约的土家风情。多中心：即以县城为主中心城市，街道办事处及各中心乡镇为卫星城，各乡镇偏远农村人口向各卫星城集聚，由交通干线与县城相连，构成网络状的城市群，以推动城乡均衡发展。这样可以把城市和农村两者的优点都高度地融合在一起。 卫星城的建筑应依山就水，吸纳天地之灵气。设想在高低起伏的群山怀抱里，众多红白相间的低层别墅掩映于绿茵繁花之间，城中酉水碧波，为这个山水小城平添许多灵性，宛如凡间仙居。2) 明确分区功能定位。按照把龙山建设成为边贸物流集散地、土家文化集成区、生态旅游宜居城、中等规模地级市的目标，明确

6、分区功能定位和产业发展重点。主城区为全县的政治、经济、文化中心，重点发展现代商贸、物流、信息、文化、旅游等产业，规划建设边区商贸城、边区物流中心、边区文化中心；城郊区和近郊区重点发展都市农业、农产品加工业和休闲旅游业，鼓励发展高新技术企业和产品；远郊区为自然保护区，重点建设山川秀美的生态环境体系。2、统筹城乡基础设施建设一体化按照基础设施先行的要求，统盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，努力构建城乡一体的交通公路网、公交服务网、供水排污网、有线电视网、电信通讯网、信息传播网和环卫设施网，推进重点基础设施项目共建共享，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。1) 加强城乡基础设施统筹。城市设施建设与农

7、村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。进一步完善基础设施体系，加快城乡对接延伸，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。2) 突出基础设施建设重点。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设，抓紧制定实施方案、明确责任主体、落实具体项目、建立推进机制。同步推进公共交通等其他配套设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现县域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化，提高城乡基础设施配套能

8、力。3) 创新基础设施管理模式。创新基础设施的投入机制和管理模式，提高运行效率和服务水平。开展重大基础设施建设效应专项研究，注重发挥重大工程、重大项目对城乡一体化发展的基础支撑作用和带动引领效应。加快农村基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管理维护基础设施的积极性，建立长效的建设、运营和管护机制。3、统筹城乡产业发展一体化以努力构建城乡一体化经济支撑体系为目标，以辖区资源和产业发展优势为依托，调整优化经济结构，统筹城乡产业发展，促进一二三产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。1) 着眼特色农业，加快

9、农业产业化发展步伐。坚持“多予、少取、放活”的原则，按照农业特色化、标准化、组织化的要求，进一步转变农业增长方式，加快农业产业化、现代化步伐，提高农业综合效益。坚定不移地推进农业结构调整，加强三大系列八大优势产品基地建设，大力发展百合、三薯、桔橙柚、药材、畜牧等特色农产品，形成以优质、高效、生态、安全为导向的现代农业产业体系。 建立健全农产品质量卫生安全检测检验体系，实行农产品原产地认定、无公害农产品认证制度和市场准入制度，全面提高农产品卫生质量和安全水平。大力发展农产品加工业，加快培育农业龙头企业，大力发展农民专业合作社和农产品行业协会，形成“公司 +基地 +农户”产业一体化发展格局，促进农

10、业增效、农民增收。2) 发展优势产业，大力实施工业强县战略。坚持工业强县不动摇，以“两个园区” ( 工业园区和物流园区 ) 为载体，以工业四大产业 ( 能源、冶金、陶瓷、建材 ) 为基础，加强重点项目建设，加快产业优化升级，形成产业集聚规模。3) 以旅游、物流业为重点，加快发展第三产业。以市场化、产业化、社会化为方向，以增加就业岗位、全面提升服务质量和水平、提高三产比重为目的，以旅游、物流业为龙头，按照服务经济社会发展的要求，改造和提升传统服务业，培育壮大现代服务业，大力发展新兴服务业，全面提升服务质量和水平，加快第三产业向农村扩散、延伸，提高农村居民享受公共服务的水平。4、统筹城乡公共服务一

11、体化1) 缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。加快农村文体基础设施建设，推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。2) 建立健全覆盖城乡的社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全以新农保、新型合作医疗、最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。大力发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，确保城乡困难群体的基本生活。逐步建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。5、统筹城乡劳动就业一体化在统筹城乡劳

12、动就业方面，关键是要完成好两个任务：1) 加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出、就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。统一市场、有序外出、就近转移、扶持返乡创业，都要通过市场来调节，通过政策来引导，一定要完善政策，健全市场。2) 加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。要扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。 )6、统筹城乡社会管理一体化1) 推动户籍制度改革。放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。这是一个很大的变化，也是户籍管理制度的改

13、革。目前的户籍管理，就像一面高墙，把城乡分得很清，农民进了城，为城市服务了许多年，但身份还是农民，包括他们在城里出生的子女，也还是农民身份，入托、上学都是另类待遇。打破现行的户籍管理制度，就拆除了一道城乡阻隔的樊篱。2) 规范城乡经济社会管理。 创新农村集体经济组织方式， 探索集体经济有效实现形式，以镇为单位组建市场运作主体，确保集体资产保值增值。促进各类股份合作经济组织规范运行和健康发展， 以供销合作社为骨干力量、 主导力量和带动力量， 重点发展土地合作社、社区合作社、专业合作社等各类合作组织。规范城乡社区管理体制，推进城市近郊农村社区化改造，构建规范的城市社区管理体制。加快社区服务向新村庄

14、、集居点延伸，启动农村新社区试点工作。推进平安和谐社区建设，实施社区和农村警务战略，构建城乡一体化治安防控体系。3) 统筹城乡党的建设和人才队伍建设。大力加强党的基层组织和干部队伍建设，进一步激发基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证。加强和改进新形势下的党员教育和管理工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。坚持党的领导、 人民当家作主、 依法治国有机统一， 发展城乡基层民主， 加强基层政权建设，调动和激发城乡居民推动一体化发展的积极性和主动性。以打破人才工作城乡二元分割、实现城乡人才事业协调发展为出发点和落脚点，在编制人才规划、制定人才政策、配置人才资源、实

15、施人才项目、提供人才服务和建立人才机制上切实做到城乡统筹，促进城乡人才的一体化开发。7、统筹城乡生态环境一体化1) 加强城乡生态环境建设。全面推进生态市建设，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态环境相互协调的可持续发展格局。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点，推进城乡绿化一体化，建成生态区、生态轴和生态网相结合的城市绿化系统，提高县域全境以及城区内部的生态连通性，实现区域功能互补、生态容量提升。加快推进产业结构调整步伐，大力发展以绿色产业和清洁生产为重点的循环经济、生态经济。2) 强化城乡生态环境管理。建立生态补偿机制，探索实行排污权交易制度，加快污染治理市场化步伐。以城乡环境整治工程为抓手，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。大力开展水环境治理，改善城乡水体质量。切实抓紧大气污染治理，大力推广使用清洁能源，严格建筑施工管理，重点整治渣土运输