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文档简介
1、2010年度 “康居工程”建设汇报材料2011年1月12日2010年度 “康居工程”建设,按照上级统一部署,在区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,围绕加大统筹城乡发展力度、提高社会主义新农村建设水平的要求,把开展农房改造建设、推进村庄整治建设和实施“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动有机结合起来,统一思想认识,出台政策措施,加大工作力度,增加资金投入,较好地完成了农房改造、十百工程、清洁家园各项建设目标,有效地促进了我区农村的改革发展。现将有关情况汇报如下:一、工程完成情况1、农房改造情况全区533个行政村,474个村(其中中心村50个)已完成村庄建设规划,59个村庄布点迁移合并。
2、为使村庄建设规划与土地利用规划有效对接,我区在规划修编中, 区乡两级预留新农村建设专项指标,确保新农村建设用地空间,农房改造、高山移民、地质灾害搬迁等建设用地规划指标由区全额解决。同时,将中心村、保留村的村庄规划范围内的基本农田调整为一般农田。为做好农房改造工作,我区在年初召开农房改造工作会议,部署工作任务。区农房办组织人员,对申报的农房改造试点村逐个踏看,做到成熟一个,确定一个。每隔两个月组织召开一次农房改造督查会,以视频播放方式,对比前一次督查会,点评各农房改造村建设进展情况。并要求先进和落后的乡、镇、街道做表态发言。在改造过程中,我区充分发挥规划的先导作用,专门发文要求农房改造建设必须符
3、合城乡规划和土地利用总体规划,确保农房改造建设顺利实施。同时,加强对农房建设的质量安全管理,专门召开农房改造建设安全会议,要求各农房改造村提高安全监管认识,做好相关工程保险工作,并成立农房改造建设管理督查小组,做到质量安全监管常态化。2010年,全区共创建土地整治村36个,拆除旧房面积459697.6平方米,盘活农村集体建设用地250亩。启动农村住房改造建设10482户15208间,已完成农房改造9904户,14630间,农村困难群众住房救助300户。(具体建设情况见“农房改造总结材料”。)2、十百工程建设情况一是提高整治村建设水平。根据村庄的区位条件、经济基础和群众的要求,以“洁齐清绿”为目
4、标,坚持因地制宜、分类指导,围绕道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等五个重点,共投入资金6772万元,扎实开展了58个村庄的环境综合整治。在村道硬化上,根据村庄建设规划和村民生产生活需要,按标准做好村内主干道硬化,结合当地特色做好联户道路硬化。在垃圾处理上,绝大部分村庄按照城乡一体化的要求开展集中收集处理,偏远山区村庄按照“就地分拣、综合利用”的原则进行无害化处理,实现了村庄垃圾收集处理全覆盖,普遍建立了卫生长效保洁机制。在卫生改厕上,消除露天粪坑,每个村至少建一个卫生公厕,公厕排污必须纳入污水处理系统。在污水治理上,采取直接纳入城市截污管网、村域集中处理、分户或联户分散处理等模
5、式,力求扩大受益面,提高治污效率。在村庄绿化上,结合村内自然环境,做好道路两旁、河岸、门前屋后的绿化,提倡发展本地特色树种。共建成垃圾集中收集房155座,建成集中式污水净化池72个共12206立方,铺设截污管网92760米,完成卫生改厕13856户,新建公厕70座,新植绿化苗木68783株。二是着力抓好示范村建设。对等5个村,在抓好“五大项目”整治的基础上,进一步实施亮化、洁化、美化工程,推进生态文明建设;不断完善村卫生室、文化活动室、体育活动场、老年公寓等社区配套设施,推进公共服务设施建设;结合先锋工程、文明村创建等载体,增强村干部的凝聚力、战斗力,更新村干部的发展理念,推进基层组织建设。通
6、过示范村创建,改善了人居环境,提升了公共服务水平,为农民创业增收、集体经济发展搭建了新的平台,也产生了示范效应,带动周边村庄生态环境和农民生产生活条件的改善。三是积极培育中心村。按照关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见(浙委办20101号)、关于加快培育建设中心村的若干意见(浙委办201097号)等精神,全面启动等5个村的中心村培育,着重突出中心村的基础设施和服务功能完善,增强其对周边村庄的集聚和辐射作用,促进农村人口、农民建房向中心村集中。3、清洁家园建设情况按照市委市政府的统一部署,我区迅速行动,深入开展了“一清一治一绿”为主要内容的环境卫生综合整治专项行动,
7、全力推进农村环境卫生水平迈上新台阶。在清理垃圾上,9月份我区在印发2010年度区“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动实施意见()的基础上,制定出台了环境卫生长效保洁考核管理办法(试行)(),对环卫长效保洁实行“每季一考核,一年一考评”,将村级保洁运行经费分为70%的基础性补助和30%的考核性补助,基础性补助按季预拨,考核性补助按年度考评一次性拨付。乡镇街道一级,每个乡镇街道由1名分管领导专门负责环卫工作,成立环卫所,配有1-3名环卫工作管理人员,并组织各方面人员组成督查队伍,开展定期不定期督查。村一级,组织老人协会、老干部、老党员开展各种形式督查,各村按照每150户配1人、且每村不少于2人的标准
8、配足保洁员。目前,全区建立13个垃圾中转站,36个建筑垃圾销纳场,日清运垃圾450吨。乡镇街道、村两级共组织901批次的集中环境卫生整治活动,村级配备保洁员1063人,村级建有垃圾收集房2858座,实现生活垃圾集中收集。在清理河道上,将全区504公里平原河道分段落实保洁责任,按照“三无日清”的要求,上下游联动实施河面全天候保洁。完成河道疏浚清淤72.88公里,清淤土方43.8万方,完成投资580万元。同时,以护岸工程为基础,综合考虑河道整治、防洪排涝、城市美化与公园建设等因素,推进永宁江生态休闲景观带建设。该项目由护岸工程和沿江节点两部分组成。护岸工程引入生态治水的理念,通过工程措施营造出一个
9、“水清、流畅、岸绿、景美”的生态河道,避免河道的“硬化、白化、渠化”,使其与周边环境融为一体。目前护岸工程上游段已进入扫尾阶段,城区段已开工建设。沿江节点将融合公共服务设施、休闲娱乐设施、绿地景观及滨水住宅区等,形成具有本地特色的生态文化亮点。在治理污水上,一是提高污水处理能力。坚持“截污先行、引疏结合、治保并重、多管齐下”的治理原则,实施再分流再截污治理工程,加强河道综合整治。污水处理工程完成选址、评审,并动工建设。污水处理厂完成配套管网建设8公里并投入运行。新建一、二级污水管网5.37 公里、三级管网8.6公里。不具备纳管条件的行政村,采取人工湿地、地埋式生活污水净化池等处理技术,配套建设
10、独立的生活污水处理设施。2010年我区结合“十百工程” 新建集中式污水净化池72个,涉及37个行政村。饮用水源保护区内14个行政村新建生活污水治理设施, 12个已实施生活污水治理的行政村开展纳污率提高工程。二是开展畜禽养殖场排污治理。对于规模化畜禽养殖场排泄物治理,我区采取沼气工程、三格式净化及关停等方式,于11月份完成25家规模化养殖场的整治工作,工程总投资264万元。另外,2009年我区发布了关于划定畜禽养殖禁(限)养区域的通知(),对等禁养区范围内的养殖场实施关停转迁后,禁养区内已不再新建畜禽养殖场。在村庄绿化上,根据中央林业工作会议和浙江省关于加快林业改革发展,全面推进“森林浙江”建设
11、的意见(浙委20108号)、关于加快“森林”建设推进现代林业发展的实施意见()精神,区委、区政府决定在交通要道、高速公路两侧、城市郊区、沿江沿河等村庄进行森林村庄建设,全面提升城乡绿化水平。今年全区共创建省级森林村庄2个、区级森林村庄21个、省级绿化示范村3个、市级绿化示范村18个、绿化启动村68个,新植苗木117482株。为使森林村庄建设项目管理科学化、制度化、规范化、程序化,确保资金安全运行和有效使用,我区及时编制完成森林村庄建设方案,制定森林村庄建设标准,完成绿化设计工作,出台了森林村庄建设项目和资金管理办法(试行),为建设高标准森林村庄打下了基础。在创建过程中,注意结合村庄原有特色,突
12、出以苗木等作为村庄绿化特色,实现生态效益和经济效益双赢。二、建设中采取措施1、提高思想认识,加强组织领导“康居工程”的各个建设项目,是社会主义新农村建设和生态文明建设的重要载体,是一项基础性、导向性的惠民工程。区委区政府对此高度重视,多次召开动员会、现场会,全面组织考核、督查、宣传工作,条条块块联动推进,形成浓厚的工作氛围。为加强对“清洁家园、和谐乡村(社区)”创建活动的领导,我们一是抓好动员部署。全市视频会议结束后,我们紧接着进行动员部署, 于6月4日召开专题会议,要求乡镇街道结合各自实际,拿出初步方案,立即组织实施。会后,各乡镇街道分头召开动员会,制定切实可行的实施意见,进行相应部署。9月
13、份,在召开了全区“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动现场推进会,10月份又在召开了第二次现场推进会,通过抓典型,树亮点,对下阶段如何更好开展这项创建活动进行了再动员、再部署。二是抓好责任落实。区委、区政府成立了由区委副书记任组长,宣传部长、常务副区长和分管农业副区长任副组长的专项工作领导小组,领导小组下设办公室。各乡镇街道和区级有关部门成立“一把手”负总责的工作机构,城区由建设局牵头,水环境整治办公室负责河道督查考核,创建办负责道路督查考核;农村由农办牵头负责,乡镇和村一级,也都明确专人负责。三是抓好督查考核。等区四套班子领导多次带领区委、区政府督查室和区农办、区建设局等有关部门对各乡镇街道开展
14、督查指导,哪里是工作重点去哪里,哪里问题突出去哪里,协调各方解决困难,有力地推动了环境整治工作落到实处。活动牵头单位定期对专项整治工作进行小结并督促落实,贯彻好“月检查、月考核、月通报”制度,组织开展年度考核验收,考核结果直接与区综合目标责任制考核挂钩。相关责任单位定期研究、动态协调环卫保洁整治中遇到的突出问题,形成管理合力,确保各项措施落实到位。2、落实资金投入,健全保障机制我区切实提高财政投入总体水平,充分发挥财政资金的支撑、引导和保障作用,在此基础上,引导各类资金以不同方式参与“康居工程”建设。一是加大财政投入。我区把清洁家园专项资金列入预算,建立健全城乡基本的环卫设施,全面提高保洁员报
15、酬水平并要求按月拨付。2010年投入环卫作业运行费用5730万元,比去年增加50%以上;“四河六路”保洁经费按6000元/年·公里的标准,确保及时足额到位;提高示范村和整治村保洁运行经费,500人以上每村2万元/年、500人以下每村1.5万元/年给予补助;示范村、整治村以外的其他村的保洁运行经费,500人以上的按每村5000元/年和500人以下的按每村3000元/年给予补助。工程性建设方面,截污工程建设投入6610万元,绿化投资1.45亿元,交通整治1500多万元。乡镇街道也进一步强化财政配套措施。如对经命名的示范村,在区以奖代补的基础上,每村给予10万元的奖补,整治村生活污水治理在
16、区以奖代补基础上,每人给予200元补助;村级保洁经费在区里补助的基础上,每村按人口数量再予以6000-15000万元的补助。对考核合格的整治村,在区以奖代补的基础上,再按区级补助的30%奖补。二是积极争取社会资金。通过村企结对和对口结对等各种形式,积极灵活地引入社会、企业、个人慈善资金,为当地的环卫保洁、基础设施建设资金作有效补充。2010我区整治村投入的6772万元中,有2196万元来自社会力量和个人投资。三是鼓励群众投工投劳。利用集中大整治、卫生大扫除等形式,发动群众积极参与。3、整合部门资源,形成工作合力我区把“康居工程”中的农房改造、“十百”工程和“清洁家园、和谐乡村(社区)”各项工作
17、紧密结合起来,整合资源,优势互补,整体推进。首先,我区统筹兼顾,积极引导乡镇街道将村庄整治中的“五个规定动作”和今年“清洁家园、和谐乡村(社区)”工作中的“一清一治一绿”活动重点紧密结合,实现村庄整治与“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动互促互赢,联合推进。并通过保洁经费资金杠杆,引导乡镇街道和村两班子重视“十百”工程建设,鼓励农民主动投入新农村建设,推动农村卫生保洁和宜居家园建设。其次,为切实做好农房改造、森林村庄建设等工作,我区以“十百”工程建设为龙头,进一步提高村庄整治的覆盖面,为全面推进各项工作打下扎实基础。列入“十百”工程建设的行政村更有条件开展农房改造、森林村庄创建。再者,随着经济社
18、会的发展,农民群众对村庄整治和农房改造要求更高,不仅希望有宽敞的个人住房,还希望有优质的公共服务、良好的生态环境。因此,我们在工作中时刻以建设“清洁家园、和谐乡村(社区)”,整体提高生态环境水平为明确的导向,拓展村庄整治的内涵和领域,提升农房改造的建设水平。4、创新工作载体,提升建设成效一是在舆论宣传上下功夫。我区充分利用电视、报纸、网站、简报和标语横幅等多种形式,层层宣传“康居工程”建设的重要意义,有效激发了广大干部群众的积极性、主动性,形成了全社会支持配合的良好氛围。如在农房改造过程中,通过在各试点村建设工地现场张贴标语、摆放宣传展板、公示建设鸟瞰图等,努力提高农民建房户的工程质量和安全意
19、识。另外,我区专门编印了农房改造惠民纪实画册,展示近年来农房改造所取得的成果,并在今日报纸上设立聚焦农房改造专栏,加大力度对农房改造进行宣传发动。二是在便民高效上下功夫。为切实做好农房改造服务工作,我区一方面优化审批服务,在法律法规许可范围内,进一步简化规划建设审批程序,并建立乡镇街道和职能部门领导联系农房改造试点村制度,切实做好试点村的服务与指导工作。另一方面加大农房抵押贷款办理力度,通过上门办理等办法,使农户办理贷款的时间大大缩短。截止目前,我区已办理农房抵押贷款263户,共计7587万元,有效地推动了农房改造建设进程。三是在长效管理上下功夫。我区等乡镇地处偏远山区,不少行政村离垃圾中转站较远,每天收集的垃圾难以及时清运。为此,等村采取了垃圾分拣处理模式,既使垃圾得到及时处理,推进村庄长效保洁,又能回收利用有机物,服务当地的高山生态农业。在“清洁家园,和谐乡村(社区)”活动中,充分发挥离休老干部和老人协会的作用,对清洁家园情况实行网格式监管,镇环境卫生督查考核小组每月对各村(居)进行不定期督查和考核,并在镇“清洁家园、和谐乡村”专栏和通讯上予以通报排名;等村就地取材,铺设一些石板路及石头景观带,在房前屋后、道路两侧种植特色树种,开辟边角荒地建设小公园,开展了多种形式的乡村美化活动。这
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