胶州市实施生产安全事故应急预案管理办法细则的通知

1、胶安办201134号关于印发胶州市实施生产安全事故应急预案管理办法细则的通知各镇、街道办事处，各有关部门，各有关单位：根据国家安全生产监督管理总局生产安全事故应急预 案管理办法和青岛市实施生产安全事故应急预案管理 办法细则有关要求，结合我市实际，特制定胶州市实 施生产安全事故应急预案管理办法细则，现印发给你们， 请认真贯彻落实。二o年九月二十日胶州市实施生产安全事故应急预案管理办法细则第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案 体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，根据中华人民共 和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安 全事故应急预案管理办法（国家安全

2、生产监督管理总局令第17号）、 关于印发青岛市实施生产安全事故应急预案管理办法细则的通知 （青安监20091 136号）和省、青岛市有关规定，结合本市实际，制 定本细则。第二条 本细则适用于安全生产监督管理部门、其他负有安全生 产监督管理职责的部门、涉及安全生产事项的有关组织和生产经营单 位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、 备案、培训、演练和修订等工作。第三条应急预案管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属 地为主的原则。安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调 管理工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门，按照各自职责负责本行 业、本领域应急预案的管

3、理工作。第二章应急预案的编制 第四条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定。（二）结合本辖区、本部门、本单位的安全生产实际及危险性分析, 适应本辖区、本部门、本单位的安全生产事故应急实际需求。（三）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。（四）应有明确、具体的事故预防措施、应急程序和应急保障措施, 并与其应急能力相适应；能满足本辖区、本部门、本单位的应急工作 要求。（五）基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。（六）应与政府、上级部门和本单位的相关应急预案相互衔接。第五条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职 责的部门，应当根据法

4、律、法规、规章和市政府以及上级部门的应急 预案，结合本单位的工作职责，制定相应的部门应急预案和专项应急 预案。第六条部门的应急预案，应当参照国务院有关部门和单位制定 和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函 200433号）和 市政府突发公共事件总体应急预案进行编制。第七条生产经营单位的应急预案，应当根据有关法律法规和生 产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（aq/t9002-2006）（以下 简称导则）进行编制。第八条按照生产经营单位安全生产实际情况，生产经营单位的 应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。并按照 下列要求分别编制：（一）生产经营单位风险种类多、可能发生多种

5、类型事故的，应当 制定本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急指挥、组织机构及其职责、 预案体系及响应程序、事故预防及应急队伍、物资保障、应急培训及 预案演练等主要内容。（二）针对某一种类的风险，应当根据可能发生的事故类型，制定 相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急 组织机构与职责、预防措施、应急处置程序、措施和应急队伍、物资 保障等内容。（三）对于危险性较大的重点岗位，应当制定重点工作岗位的现场 处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急 处置程序、应急处置要点、处置人员职责和注意事项等内容。生产经营规模不大、危险

6、性较小的单位，其综合应急预案和专项 应急预案可合并编制。第九条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现 场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的政府及有关部门和周边 单位的应急预案相互衔接，形成体系，适应应急救援工作需要。第十条 涉及重大危险源的单位应针对该重大危险源编制专项应 急预案。第三章应急预案的评审第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的有关部门，应当组织有关专家对本部门制定的应急预案进行审定； 必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门 职能或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。安全生产应急管理专家的认定与管理由安全生产监督管理部门

7、依法负责实施。第十二条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、 放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和规模以上的 其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评 审。前款规定以外的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预 案进行论证。第十三条 生产经营单位应急预案的评审由生产经营单位组织。 参加人员应当包括应急预案涉及的相关主管部门人员、安全生产监督 管理部门人员和应急管理相关方面的专家。评审应当形成书面意见， 并附专家名单和签字（见附件1）。专家从安全生产应急管理专家库中抽取，参加评审的专家应不少 于三人。专家评审费用由生产经营单位承担。评审人员与所评审预案

8、的生产经营单位有利害关系的，应当回 避。第十四条 生产经营单位的应急预案的评审或论证应当符合国家 安全监管总局印发的生产经营单位应急预案评审指南（试行）（安 监总厅应急 200973号）的要求，注重应急预案的实用性、基本要 素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操 作性、保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十五条生产经营单位的应急预案评审采取形式评审和要素评 审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，依据导则和有关 行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目 以及编制、评审、颁布程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规 范性和程序（见附件2

9、）。要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作，依据国家 有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对 性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审（见 附件 3、4、5、6）。第十六条市政府有关部门的应急预案经评审通过后，应当报市 政府批准公布。生产经营单位的应急预案经评审或论证通过后，由生产经营单位 主要负责人签署公布。第四章应急预案的备案第十七条安全生产监督管理部门的应急预案，应当报市政府和青 岛市安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当报市政 府和上一级主管部门备案，同时应当抄送安全生产监督管理部门。第十八条生产经营单位

10、的应急预案其综合应急预案、专项应急 预案的文本及现场处置方案的目录，报安全生产监督管理部门和有关 主管部门备案。第十九条生产经营单位申请应急预案备案应当提交下列材料一 式三份：（一）应急预案备案申请表（见附件7）及电子文档；（二）应急预案评审或论证意见及参加人员签名表；（三）综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。应急预案文 本，应使用a4纸单独装订成册。第二十条受理备案的安全生产监督管理部门应当对应急预案进 行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具生产经营单位生 产安全事故应急预案备案登记表，（见附件8）;不符合要求的，不 予备案并说明理由。第二十一条 对实行安全生产行政许可的生产经营

11、单位，已经进 行应急预案备案登记的，在申请办理行政许可事项时，按规定可以不 提供相应的应急预案，仅提供生产经营单位生产安全事故应急预案 备案登记表。第二十二条安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管 理职责的部门，对审查通过后的应急预案材料应当分类存档，并指导、 督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案 备案登记建档制度。第五章应急预案的培训和实施第二十三条安全生产监督管理部门应当将应急预案管理纳入安 全生产目标管理考核内容，加强对应急预案的监督检查。第二十四条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职 责的有关部门，应当定期组织应急管理培训，每年至少组织一次综合 性

12、或专业性应急预案演练，提高本辖区、本部门和本行业生产安全事 故应急处置能力。第二十五条生产经营单位应当结合本单位实际，制定应急预案 培训计划，采取多种形式开展应急预案的宣传、教育和培训，普及生 产安全事故预防、避险、自救和互救知识；了解应急预案内容，熟悉 应急职责、应急程序和岗位应急处置方案；提高从业人员安全意识和 应急处置技能，并建立培训档案。应急程序、措施的要点应当张贴在生产现场，并设有明显的标志。第二十六条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的 应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良 好状态。第二十七条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案, 组织有关力

13、量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况 报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部 门。第二十八条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练年度 计划，并根据本单位事故预防的重点，每年至少组织一次综合或专项 应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练计划（包括综合或专项应急预案演练和现场处置方 案演练）于每年的一月底前报应急预案备案部门。第二十九条综合或专项应急预案演练，应急预案演练组织单位 应于演练前10日将演练方案和演练脚本报应急预案备案部门审查； 演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评 估，撰写应急预案演练评估报告，分析

14、存在的问题，并对应急预案提 出修订意见。应急预案演练组织单位应当在演练结束后十五个工作日内将演 练情况报应急预案备案部门。第三十条安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情 况进行总结。应急预案管理工作总结应当于下年度一月底前报青岛市 安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总 结，应当抄送安全生产监督管理部门。第三十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职 责的有关部门制定的应急预案，应当根据演练和机构变化等情况适时 修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修 订情况应有记录并归档。第三十二条有下列情形之一的，应急预案应当及时

15、修订：（一）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（二）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;（三）应急预案演练评估报告要求修订的；（四）应急预案管理部门要求修订的； （五）生产经营单位因兼并、重组、改制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;（六）生产经营单位生产工艺和技术发生变化，形成新的重大危险 源或产生新的危险因素可能导致事故发生的；（七）周围环境改变，本单位事故可能导致对外部环境影响发生重 大变化或外部环境变化会对本单位造成重大影响的；第三十三条 生产经营单位应当及时向有关部门报告应急预案的 修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第六章奖励与处罚第三十四条对在应急预案

16、编制和管理工作中做出显著成绩的单位及人员,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部 门及有关生产经营单位应当给予表彰和奖励。第三十五条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予处罚:（1）生产经营单位应急预案未按规定备案的，按照生产安全事故应急预案管理办法（总局令第17号）的规定给予警告，并处三 万元以下罚款。（2）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，按照中华人民共和国安全生产法的规定责令 限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上 十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定 追究刑事责任。(3) 危险

17、物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施 工单位未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议；未配备必要 的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的, 按照安全生产违法行为行政处罚办法(总局令第15号)的规定 责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。(4) 生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预 案的；未按照规定组织生产安全事故应急救援演练的，按照青 岛市安全生产条例的规定责令限期改正，对其主要负责人处以 二千元以上一万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿， 可以对生产经营单位并处五千元以上二万元以下罚款。(5) 生产经营单位存在重大危险源的生产经营

18、单位未按照规 定将重大危险源或者安全评估报告报安全生产监督管理部门备案 的，按照青岛市安全生产条例的规定责令限期改正，处一万 元以上五万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿。第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案 采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由安全生产 监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿, 并依法给予行政处罚。第七章附则第三十七条国家有关法律、法规和规章对安全生产应急预案备 案另有规定的，依照其规定执行。第三十八条本细则自2011年10月1日起施行，有效期至2014 年12月30日止。附件1:应急预案评审意见表评审项 目评审

19、内容及要求评审意 见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、 发布日期、单位公章等内容。批准页1. 对应急预案实施提出具体要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。正文1. 结构层次清晰，内容格式规范。2. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小 等）。3. 同类文字的字体、字号统一。附件1. 附件项目齐全，编排有序合理。2. 多个附件应标明附件的对应序号。3. 需要时，附件可以独立装订。编制过 程1. 成立应急预案编制工作组。2. 分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型 及危害程度。3

20、. 针对危险源和事故危害程度，制定有相应的防范 措施。4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应 急资源情况。5. 根据实际制定相关专项预案和现场处置方案，建 立应急体系。6 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情 况进行记录。7. 应急预案经过评审或论证。重新修订后评审的， 一并注明。8. 有与相关专业应急救援单位签订应急救援协议（预 案中有救援要求的）。评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1. 引用的法规标准合法有效。2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急 预案。应急预案体系*1能够清晰表述本单位及所属单位应急预案 组成和衔接关系（推荐使

21、用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事 故类型。应急工作 原则1. 符合国家有关规定和要求。2. 结合本单位应急工作实际。适用范围*范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险 性分析生产经营单 位概况1明确单位经济类型、人数、主要产品、原料 类别数量；有关设施、装置、设备以及重要目 标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事 见熟悉的有关基本情况和击容。危险源辨识 与风险分析*1能够客观分析本单位存在的危险源及危险 程度。2.能够客观分析可能引发事故的类别、诱因、 影响范围及后果。组织 和勾 及职 责*应急组织 体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐

22、 使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工 作职责。指挥机构及 职责1清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作内容明 确。ii警危险源管理1明确危险源的监测监控方式、方法等技术性 预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。评审项目评审内容及要求评审意见1. 明确本单位24小时应急值守电话。2. 明為本車彳立内部预警信息报告岛方式、要求 与处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、时限、内容和通 信方式。4. 明論向事故相关单位通告、报警的

23、方式和内 容。5. °明确向有关单位发出请求支援的方式和内 容6. °明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以 及具体方式。（续上表）评审项目评审内容及要求豐意急应 皿响响应分级*1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔 接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序*1立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明爲毀援过程审客专项应急功能宙实施程 序3°明确扩大应急的基本条件及原则。4能金辅以图耒董观袅述血魚响血程序。应急结束1明确应急救援行动结束的条件和相关后续 事宜2. °明确发布应急终止命令的组织机构和程 序。3

24、. °明确事故应急救援结束后负责工作总结部 门。后期处置1 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、 善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订 等要求。保障措施*1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应 刍排1间住自诵畅r设施、物资和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队 伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4. 明确应急工作经费保障方案。培训与演练*1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方 式方法。2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明 确相应的应急宣传教育工作。3明确应急演练的方式、频次、范围、内容、 组织

25、、评估、总结等内容。附则应急预案 备案1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管 部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2. 符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。注：代表应急预案的关键要素。附件4：专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程 度分析*1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程 度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范 围及后果。3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构 及职责*应急组 织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使 用图表）。

26、2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作 职责。机职挥及 指构责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作内容明 确。预防与 预警危险源 监控1. 明确危险源的监测监控方式、方法。2. 明論技术程预防和管理措施。3. 明确采取的应急处置措施。行 警 预动1.2. 程 告 漲 自7 信处式内内 与方和和 求信式式 要通方方0 0l2.置 / 和4.容5.容j*响级一西、長策 汀程决 ax害应 二危响 肚和急急应 ,j紧下 理故况 合事情 析现急 清体紧 级觀确匕匕厶冃w/ 1 接2.3.- 一响序 -措能。程 障功则应 保絆原响 和和

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