关于青田建设金融强县的思考

1、关于青田建设金融强县的思考金融是现代经济的核心，金融在现代经济发展中越来越 显现出不可替代的作用。国际国内的发展经验都表明，金融 与经济起着相互促进的关系，金融活动对经济的渗透能力越 强，对经济增长的贡献度就越大；而经济增长又刺激了对金 融服务的需求，反过来推动了金融业的持续发展。“金融强 县”是青田县委、县政府在促进“青田人经济”向“青田经 济”的提升转变过程中，立足青田县经济实际情况而提出的 具有前瞻性的战略构想。当前，青田县正处在经济发展的关键时期，国内外经济 环境的复杂性为青田县下一步经济发展走向带来了很多变 数，同时也提供了许多机遇，资本和金融在经济发展中的重 要性更加突显出来，加快

2、金融发展，建设金融强县成为下阶 段青田经济发展的重要课题。本文通过对青田金融发展状况 的分析，总结出青田金融优劣势，并在此基础上提出相应的 对策和建议。一、建设金融强县的战略意义金融业是发展现代服务业的重要内容。金融业的发展有 助于实现资本的快速积聚与集中，并通过资本的引导，影响 其他经济要素的配置方向和配置效率，影响产业形态和产业 结构，影响经济发展进程和效益，进而影响经济社会发展的 活力。因此进一步加快发展金融业，并通过金融业发展增强 县域经济综合实力，建设青田成为浙江的金融强县具有重要 意义。（一）金融业是国民经济增长的重要贡献力量 金融业作为国民经济的一个组成行业，其自身每年创造的经济

3、价值是社会经济总量的重要组成部分。据统计，2008 年青田县实现地区生产总值？，同比增长？，其中金融业增 加值为？，同比增长？，高于gdp增速？个百分点。金融业 增加值的增长拉动gdp增长？个百分点，对经济增长的贡献 率为？，金融业增加值占全县gdp的比重为？，比2007年上 升了？个百分点。（附图）可见，金融业具有很大发展潜力, 对国民经济的增长具有很大的贡献作用。（二）金融业是吸纳劳动力的重要源泉金融业作为一个高垄断性的服务行业，在吸纳劳动力方 面具有其他行业不具备的优势。首先，金融业服务网点多， 吸纳的劳动力人数也多。据统计，全县金融业机构？家，共 吸纳从业人员？人。从机构数来看，银行业

4、为390家，占全 部机构数的？；从从业人员来看，银行业为？人，保险业为？ 人，分别占全部人员的？和？。从全县各行业的大格局看， 金融业从业人员占全社会从业人员的？，占第三产业从业人 员的？，占国有经济单位从业人员的？。其次，因其工作环 境和工作代言的优越，吸纳劳动力的层次较高。据了解，金 融业是青田县有限几个对大学毕业生和高学历人才具有吸 引力的行业。（附图）（三）金融发展是富民强县的重要抓手青田县素有“华侨之乡”的美称，雄厚的侨资为青田金 融发展奠定了一定的基础。发达的金融业不仅有利于直接提 升青田现代服务业的发展速度与层次，而且对全面推动产业 发展更具重要的现实意义：通过加快金融开放，可以

5、有力加 快外向型经济的发展步伐；通过聚集金融资源，激活金融竞 争，加大投放力度，能够极大地推进青田工业第一方略的实 施力度，加快城市建设与社会事业发展；利用形式多样的金 融工具，可以支持企业改革与产业重组，加快国民经济结构 调整。二、青田县金融发展的现状分析按照国民经济行业分类，金融业主要包括银行业、保险 业、证券业和以信托、担保公司为主的其他金融机构四大类。 从青田县目前金融业的行业布局来看，总体上仍然是银行业 为主体的金融业格局。目前有七家商业银行，分别为原有的 工、农、中、建、农村信用合作社五家商业银行以及泰隆和 稠州两家城商行。一家政策性银行农业发展银行，一家证券 机构中国银河证券丽水

6、青田营业部。监管机构有中国人民银 行青田支行，青田银监办。另外还有若干家保险业代理机构 和担保企业。需指出的是，青田还设有在全国外汇流动频繁的少数县市才设立的外汇管理支局。（一）从金融业自身经济发展情况来看，金融业运行平 稳。2008年全县金融业增加值为？亿元，扣除价格因素，同 比增长？。截止12月末，全县金融机构人民币币存款余额 为146. 9亿元，同比增长1.2%,其中城乡居民储蓄额为109.8 亿元，比年初增加5. 7亿元；企业存款余额16. 1亿元，比年初减少109亿元。外币存款6. 3亿美元，比年初增加3. 3亿美元，增长116倍。在资金供给方,2008年全县人民币贷款余额75.2亿

7、元，增长16.9%。存贷比为0. 51,同比 增长6. 9%。外汇贷款余额为978万美元，比年初增加914万 美元，增长14.3倍。短期贷款中，工业、农业贷款分别达 到15. 2亿元和13亿元，分别比年初增加1亿元和2. 2亿元。 中长期贷款中，个人消费贷款达9. 8亿元，比年初增加2. 9亿元。（二）从全县各金融机构信贷情况来看，四大国有银行占据了我县金融机构的主导地位。从图1可看出，截至2008年底，中国银行人民币存款余额最高，占全县金融机构人民币币存款余额的29.4%,其 次为中国农业银行和中国工商银行，分别占21. 3%和1& 4%。 在人民币贷款余额方面，中国农业银行所占比例

8、最大，为 27.2%，其次为农村合作信用社和中国建设银行，分别为21. 9%和 20. 7%。图1 2008年全县各金融机构信贷情况存款余额 贷款余额（三）从金融业的运作成果来看，存贷款余额增长速度快，存贷比低。图2 2001-2008年金融机构人民币存款和贷款情况（亿元）i=i金融机构人民币年末存款金额 匚二1金融机构人民币年末贷款余额存贷比如图2所示，2001-2008年间，青田县人民币存贷款余额分别以每年平均20. 5%的速度呈稳步增长趋势。且2008年 的人民币存款余额比2001年增长了 5.5倍，贷款余额增长 了 4.8倍。2001-2008年青田金融机构的存贷比处于 0.60-0.

9、42之间，大部分年份在05以下，2008年为0. 51， 这说明青田金融机构吸收的存款在本县贷放使用的比例为 一半左右，有约50%的资金上存到上一级银行机构，投放于 外地。三. 建设金融强县的优劣势分析从第二部分对青田金融发展现状的分析，我们认识到建 设青田金融强县已具备了一定的基础，但还有很多需要改进 与发展空间。（一）优势分析总体上说，青田县金融业的数据指标在丽水各县（市、 区）处于领先地位，和丽水市区旗鼓相当，在浙西南各县（市、 区）也名列前茅，在整个浙江省也属于中上水平。青田县具 有优势的应该是其丰富的侨乡资源和雄厚的资金、外汇周转 实力。这为将青田打造成浙江金融强县提供很好的条件。从

10、 现实的条件来看，青田的金融优势主要有以下几点：1、侨乡资源丰富。青田共有23万名华侨遍布在世界120多个国家和地区，其中青田华侨在外从事国际贸易的有5万 余人，年贸易额达到100多亿美元，海外青田的贸易大军不 仅将贸易资金源源不断的回流家乡，同时非贸易资金的往来 也在贸易资金回流的带动下变得更加活跃。这为青田金融业 发展创造了市场基础。2、服务业较发达。青田没有大型的工业，服务业非常发 达，宾馆、酒吧随处可见，是个典型的消费型城市，这对构 建金融强县打下了坚实的基础。3、夕卜汇周转实力强。青田的外汇交易和外汇回流经过这 几年的积累，已经自发形成了一个资金周转的局部中心。在 当地有大量从事外汇

11、交易的人员，外汇交易渠道也不断拓 展。4、政府支持力度大。青田县政府十分鼓励不同种类的金 融机构进驻青田，为营造良好的金融服务业氛围创造了必要 条件。（二）劣势分析虽然青田在外汇资金和金融资本的流动性上具有一定的 优势，但是青田要想成为真正金融强县还有很多不足之处需 要改进。具体如下：1、金融机构结构单一。由于青田当地的商业银行只有 四大、农信社和新引起的两家城商行，因此银行体系较为单 一，金融业务比较单调。这在一定程度上造成青田本地银行 存贷比失常，导致中小企业贷款难，催生地下民间金融活动, 且对金融秩序、社会秩序也造成了一定的扰乱。2、融资款大量外流。当前，我县融资款外流趋势突出。 其中小

12、水电、矿山开发融资款大量流向水资源、矿山丰富的 中西部地区，房地产企业融资款外流速度加快，外流资金比 例在 30%-40%。3、民间高利贷现象普遍。青田县民间资本流动相对频 繁、高利贷现象普遍存在，且已经有一批人专门从事这方面 的交易。由于监管部门的力量薄弱和制度缺位，我县企业大 量向民间高利贷借钱，房地产市场上尤为突出。4、外汇交易市场混乱。当前我县外汇交易市场管理比 较混乱，场外市场的交易量大于场内交易。外汇黑市的监管 力度比较薄弱，尤其是对非居民的外汇管理难度很大。同时, 青田侨乡的特殊情况使得银行和监管部门在居民和非居民 的身份鉴别上遇到很大困难。5、小企业缺乏科学的经营机制。由于规模

13、小、管理粗 放、产权制度不清晰等因素的制约，我县小企业还缺乏能对 国家宏观调控各项政策作出积极反应的科学的经营机制。政 府应积极培育一批优秀的企业成为银行的优良客户，借助金 融杠杆促进小企业的发展和龙头企业的壮大。6、金融业与其他产业间的联动发展机制尚未形成。从 目前来看，我县政府在制定产业发展规划时，还没将金融业 的未来发展纳入国民经济的总体发展规划，金融业的发展还 长期游离于国民经济产业规划体系之外。这样往往造成经济 发展视野不广，产业间功能不协调等问题经济决定金融，金融影响经济。在当前全国各地学习科 学发展观的热潮中，在省委“两创战略”和市委“三市并举” 战略的指导下，青田县政府要充分认

14、识做好金融工作的重要 性和紧迫性，深入实施“接轨温州，组团发展，建设和谐小 康新侨乡”的发展战略，切实把金融业作为经济社会又好又 快发展的重大课题来突破，加强在金融市场体系、资本市场 体系和金融服务体系三方面的建设。（一）金融市场体系方面1、加快青田金融区块建设。根据华侨总部经济园区的 规划，推进以鹤城为中心的老城区和以总部经济大楼为中心 的新城区金融功能区块建设，在新大街形成金融核心区，在 水南火车站广场形成次核心区。鼓励和引导在青金融机构和 将要入驻青田的金融机构向金融商务区集中，形成金融发 展的集聚效应。2、加快引进股份制商业银行。要利用放宽股份制银行 进入县域限制的有利时机，尽快落实引

15、进上海浦发商业银行 的工作，确保五年内引进2家股份制银行，力争3家。通过引 进商业银行的分支机构，改善青田银行业的竞争环境，扩大 企业融资渠道。3、考虑筹建华侨银行和村镇银行。华侨银行可以是从 信用社或城市商业银行改制而成，也可以是由多家银行共同 出资成立，努力形成“华侨管侨资”的经营格局。按照省市 农村金融改革的要求，积极创造有利条件，筹建本地村镇银 行，更好地加强农村金融服务。4、设立外汇交易中心。积极争取上级支持，在我县设 立外汇交易中心，提供体系完善的结算中心，进一步完善外 汇交易机制，扩大外汇交易规模。5、支持担保企业做大做强。制定支持和鼓励信用担保 机构发展的政策意见，鼓励担保公司

16、扩大业务领域，丰富担 保品种。扶持担保企业增大注册资本，扩大担保额度。对经 审核批准为中小企业信用担保示范机构的担保公司，自核准 之日起三年内由县政府按年度担保总额的0. 5%给予奖励。6、加快发展保险市场。提高人们对风险管理和保险业 的认识和理解、支持；鼓励更多全国性保险机构在我县设立 分支机构，拓展保险业务，深化保险市场；争取政策支持和 财政优惠等措施，着手农村保险市场的开发，形成更为强大 和健全的保险市场和保险网络。7、推动金融产品创新。积极推广以银行卡为依托的电 子商务、电话银行、网上银行等新兴业务品种和融资、结算 手段。大力发展个人消费贷款，扩大个人住房、汽车、教育 等消费贷款规模，

17、加快开发新的消费贷款品种，逐步形成品 种齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体 系。（二）资本市场体系方面1、积极培育有潜力的企业走上市道路。要抓好国家设 立创业板的机遇，积极引导三辰化工等发展前景好的中小企 业在中小企业板市场上市。力争每年有1家企业完成股份制 改造并进入辅导，在5年内，要确保2-3家企业上市。2、加快发展债券市场。通过政策扶持，引导和鼓励符 合条件的企业通过债券筹资，改善融资结构，降低财务成本。 积极协助符合发行行业的企业进行申报，争取在5年内有1-2 家企业发行债券。3、调整优化信贷结构。制定合理的信贷投放计划，发 挥税收和财政杠杆，加大对三农的信贷投入。落实

18、好房地产 信贷政策，加大对产业转移、自主创新、区域经济协调发展 的融资支持。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企 业的贷款。4、培育和发展市场主体。积极引进省内外金融租赁机 构在青设立分支机构，促进金融租赁业务的发展，满足中小 企业投资需求。积极培养发展一批本土会计、律师、评估机 构，吸引优质证券公司、期货公司来我县设立经营机构，鼓 励其根据我县经济发展和产业特色进行产品创新、服务创 新。（三）金融服务体系方面1、建立领导小组，下设金融办。建议由县长任组长， 由金融监管部门、各大商业银行、各相关政府职能部门的领 导共同参加，协调全县金融业改革发展的具体工作。下设金 融办公室，重点研究制定全县金融发展长期规划，搞好融资 平台建设，做好全县经济社会建设项目的融资引资工作。2、制定和出台金融发展规划和有关文件。县委县政府 应尽快出台青田建设金融强县的实施意见，设立支持金 融强县发展的专项资金，切实为金融业发展提供规划和指 导。3、争取和制定金融机构扶持政策。要积极争取到省级、 市级部门对青田金融业发展的政策支持，抓紧制定金融强县 建设的相关扶持政策，重点要