关于加快我市美好乡村建设的调研报告

1、关于加快我市美好乡村建设的调研报告点击数： 1594 时间： 2013-1-6 作者：中共黄山市委党校第 33期青干班第 3 课题组省委、省政府决定从 2013 年起，在全省全面推行美好乡村建设。根据市委党校教学计 划安排，第 33 期中青班第三调研组，就加快我市美好乡村建设课题走访了市直有关部门， 并深入区县了解基层干群对美好乡村建设的期望和要求，现形成调研报告供大家参考。一、我市美好乡村建设基本情况 黄山市位于安徽省南部，现辖三区（屯溪区、黄山区、徽州区）、四县（歙县、休宁、 祁门、黟县）和黄山风景区， 市域面积 9807平方公里，总人口 148万，其中农业人口 111.67 万，占 75

2、.4%。全市有 101个乡镇（其中 53个镇、 48个乡） ,6个街道， 743个行政村（包 含 32 个村改居）， 3500 余个自然村， 8900 余个村民组。乡镇平均人口 1.4 万人，比全国少 1.47 万人、比全省平均人口少 2.8万人。村级平均人口 1530 人。近年来，我市依托丰富的 文化、旅游、生态资源，通过新安江流域生态补偿机制试点、国家服务业综合改革试点、皖 南国际旅游文化示范区、 徽州文化生态保护区等四大平台，大力推旅游、文化、生态三位一 体服务业发展，加快黄山现代国际旅游城市建设，全市经济、政治、文化、社会、生态五大 建设取得了长足的发展。与皖中、皖北、沿江地区相比，我

3、市拥有明显的生态优势、文化优 势和政策优势，加快黄山美好乡村建设应大有作为。根据省委、省政府总体部署，我市从 2013 年开始，每年重点培育建设 100 个以上中心 村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2 年；每年治理改造 300个以上自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期 1年。到 2016 年，力争全市 50%以 上的中心村达到美好乡村建设要求；到 2020 年，力争全市 90%以上的中心村达到美好乡村 建设要求。 按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求， 各区县优先选择乡镇政府驻地 村、特色产业村、交通干道沿线村、 重点景区周边村、历史文化名村及城市规划区外

4、的远郊 村进行规划建设，着力打造一批古村保护型、优质生态型、产业带动型、异地安置型、综合 提升型、扶贫示范型村庄。目前，市县均成立了美好乡村建设组织机构，召开了动员大会， 出台了实施意见， 共推荐了 115 个中心村申报全省第一批建设计划， 开展了两期全市美 好乡村建设专题培训，各项工作正有序推进。二、我市美好乡村建设面临的困难和问题 在调研过程中，我们亲身感受到农村的发展变化，见证了新农村建设的丰硕成果，特别是城区近郊农村和具有产业特色优势的乡村， 基本达到了村庄秀美， 村民富裕， 设施配套， 宜游宜居的目标。但多数乡村，由于资源优势不足，规划建设滞后，其生产生活环境、基础 设施条件、经济发

5、展水平等方面普遍存在 “脏、乱、差、弱 ”等问题。突出表现在： 生活环境较脏。主要是农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问 题较为突出，垃圾乱倒，胶袋乱飞，路边、河边、村边、田边、塘边、屋边垃圾随处可见。 多数村庄没有垃圾收集点， 没有垃圾处理设施， 改水改厕还没有完全达标。 少数地方还是人、 畜混居，禽、畜放养，生活环境不容乐观。 “少数人治理，多数人污染，治理赶不上污染速 度”的现象相当普遍。尽管有些行政村建立了 “村收集、镇运输、县（区）处理 ”的垃圾处理 机制， 但由于垃圾数量增长较快， 原来垃圾处理经费预算被不断突破， 经费不足影响垃圾运 输问题越来越突出。 垃圾处理

6、难，污水处理更难。 农村污水处理工作刚刚起步，受村民居住 分散影响， 污水集中处理成本高，解决难度大。垃圾、污水处理已经成为美好乡村建设中最 直接、最紧迫、亟待破解的现实问题。建房秩序较乱。与市县（区）城区建设相比，农村建设普遍滞后，规划监管不够。大 部分乡镇没有配备规划管理人员， 农村建房的日常监管仅靠乡镇土地管理人员， 加上规划监 管职能的缺失， 在无规划、弱监管的情况下， 农民建房基本上处于无序状态，致使大批农村 建房挤占道路、河道等公共施设和资源。村庄内道路拥挤、布局零乱，只见新屋，不见新村 现象较为普遍。对这些村庄进行旧村改造、风貌整治的工作异常艰难。生活质量较差。主要表现在农村公共

7、服务设施差，便民设施少，文化生活贫乏，农民 整体上素质不高， 生活习俗落后。 由于生活习惯以及公共设施的不配套， 目前农民文化生活 相当贫乏， 除了电视、麻将、扑克几乎找不出其他的时尚健康的娱乐活动。农村公共服务设施重建设、 轻管理的现象普遍存在。 由于管理机制的缺失，一些乡村的文化、卫生等公共服 务设施闲置空置，特别是村级卫生室有场所无医务人员，村民就近看病难问题仍然存在。发展基础较弱。表现在各区县经济实力较弱，财政仍是吃饭财政，工业反哺农业、城 市带动农村的能力较弱。 广大农村产业发展基础弱、 村级集体经济弱、 农村劳动力队伍弱以 及基层干部能力水平较弱。目前，全市 101个乡镇中，税收收

8、入超 1000万的有 41 个，占 40.6； 743 个行政村中具有特色产业型的有 99个，仅占 13.3；有经营收入的村 476 个、 占 64% ，其中集体经济超过 10 万元的只有 151 个；无经营收入的村 267 个、占 36% 。广大 农村从事农业生产劳动力不足， 目前约有 43.1劳动力外出务工， 农村留下的人， 都是老人、 妇女和小孩，普遍缺少有文化、 懂技术的新型农民主力军和产业发展的带头人。当前， 美好 乡村建设尚处于探索和积累经验的阶段， 全省还没有形成一个相对统一的建设模式， 各地美 好乡村建设的资金几乎靠各级财政筹集投入， 这种状况对政府财力十分有限， 民间经济基础

9、 相对落后的区县来说，是一个极大的挑战。三、加快我市美好乡村建设的建议美好乡村建设是一项全新的系统工程。各地既面临一次难得的发展机遇，也将接受一次不小的挑战。为此，建议市委、市政府：（一）要高度重视工作部署的整体性、政策落实的连续性、工作推进的可行性。一要重视工作部署的整体性。美好安徽”建设是省委、省政府推进全省新农村建设的顶层设计”。就我市而言，必须做好市一级的顶层设计”。从调研、规划、实施、考核、验收，到形成黄山特色的建设模式和长效机制，都需要通盘考虑。不能把美好乡村建设作为新农村建设简单的升级版。 各地要有整体性、高起点的建设规划，而且这个规划要将全市（全县、全区）作为一个大景区、 大项

10、目来布局，按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化 四 化”同步要求，从道路建设、村庄改造、产业布局、配套设施建设、村民素质提升等各方面 统筹规划，分步实施，逐步完善。从调研情况看，各区县推进美好乡村建设的依据是各地的实施方案，规划偏重中心村一级层面， 特别是在推进城镇化建设规划方面考虑不够。而在市级层面也缺少必要的审核、把关手段，这就为日后简单建设、重复建设、低层次建设的提供了机会和漏洞。目前，市城乡规划局正在制定实施美好乡村建设规划指导意见，这将对区县做好布点规划、片区规划和建设提供了标准，起到了重要的指导作用。但由于各地经济、资源、环境、风俗等情况不尽相同，存在差异性，对各地制定的规划指导

11、、建设项目审查、资 金使用监管、工作评价考核等工作整体性考虑和安排就显得非常关键。二要重视政策落实的连续性。为推进美好乡村建设，省市县均出台了一系列政策文件。由于是 各炒一盘菜，共办一桌席”，部门间的政策或多或少带有部门想法，各级政府之间亦 然。这势必影响政策的含金量，进而影响政策落实的连续性、实效性，也无形中增加了政策 落实的阻力。各级美好办如何统筹协调推进美好乡村建设？如何保证落实省、市美好乡村建设政策和新农村建设相关项目后续政策连续性？如何保障美好乡村建设项目建设的不重复、 相配套、高质量、合民意？这些问题需要高度重视，深入研究。三是重视项目实施的可行性。工作推动快与不快，不取决于动力大

12、小，而取决于阻力 大小。美好乡村建设最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。这就要求我市推进美好乡村建设要充分发挥广大农民作用，考虑当地农民意见。 要防止 以长官意志代替民意，领导决定一切”。项目安排要少做 锦上添花”之功，多做 雪中送炭”之事。要制定完善的项 目实施可行性方案，争取群众的理解支持，确保工作推进的可行性、实效性。（二）要着力抓好宣传教育、基础设施建设、产业发展等关键环节。宣传教育是基础。良好的村风和现代生态文明意识是美好乡村建设的条件。要通过群众喜爱的宣传形式， 引导农民群众树立健康文明的生活方式，改变大操大办、盲目攀比、乱 排乱放等陈规陋习，养成科学消费、大事俭办、保护

13、生态、爱护环境的良好行为。要把治理 农村生活环境写进乡规民约， 把生态文明指标作为美好乡村建设、 文明家庭评选的重要内容， 坚持用制度规范人们的行为，做到赏罚严明。要广泛开展群众性的农村生态文明创建活动， 鼓励使用无磷清洁产品、 新能源，提倡健康、 文明的娱乐方式和消费方式。 在抓好农民技能 培训的同时， 加强生态环保知识、 政策和法律法规等方面的宣传教育。 通过组织村干部和农 民参观 “美好乡村建设 ”的典型村落等方式，帮助农民树立新观念， 养成好习惯，激发村民参 与的积极性，达到事半功倍的效果。基础建设是突破口。要以规划为引领，突出基础设施建设,在便民利民、完善功能上下功夫，见实效。 全面

14、完成第一批 115个中心村建设规划， 重点在改善中心村硬件。 大力推进 第一批中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，实现广电网、电信网、互联网通 村到户，全面解决饮水安全问题。要突出村容整治。全面完成中心村内危房改造， 推进农村 建房整治工作。 要结合农村清洁工程， 加大农村环卫设施建设， 建立健全中心村垃圾处理覆 盖机制； 超前做好农村污水处理规划， 突出重点地域开展污水处理， 积极推进农村卫生 “改 厕、改圈、改厨 ”，解决 “上气、下水、循环 ”难题，逐步解决农村污水处理问题。要从整体 上推进村庄内部整治，做好污水处理、畜禽污染防治、农业面源污染治理等工作， 从而整体 上改变村庄

15、面貌。深入推进农村环境连片整治，努力改善农村生产生活环境。产业发展是持续动力。农民就业增收，始终是美好乡村建设的根本。突出兴业富民， 在产业发展上下功夫，见实效。要深入实施新农村建设巩固拓展工程和农业产业化“635”转型增效行动，着力打造一批 “一村一品 ”专业村、特色村，让农民从发展产业化中共享利润。 加快以生态农产品深加工为支柱产业的新型生态工业发展， 吸引外出务工人员回乡创业， 鼓 励农民就地就近就业创业。 要建立美好乡村建设工作创新保护机制， 鼓励市场主体勇于改革、 大胆创新，推动农业与文化、旅游、工业、城镇化等多产业、多领域融合发展。（三）要建立健全农村卫生保洁、公共设施建管、农民素

16、质提升、工作评价体系等长 效管理机制。一是建立健全环境卫生监管的机制。美好乡村建设，一半靠建设，一半靠管理和维护。 要加快实现中心村垃圾处理机制全覆盖。 有条件的地方， 要积极探索美好乡村建设物业管理 办法，试行社会化、 公司化经营模式。 在市县范围内探索建立 “美好乡村长效物业管理基金 ”， 按照市县财政拨一点、 乡镇财政拿一点、 村民自筹一点的渠道筹措， 重点用于村容卫生日常 保洁和公共基础设施日常维护。 建立村道监督员、 河道监督员队伍， 实行定期监督结果公示 制度， 并将公众参与卫生行动纳入村规民约， 形成人人参与创建的良好氛围。 严格执行垃圾 清运和集中处理制度，让百姓逐步养成垃圾分

17、类进箱、生态文明的生活方式。二是建立健全农村公共设施建管的机制。继续广泛开展农村文化活动，把生态文明作 为送文化和种文化的重要内容， 送戏下乡、送电影下乡、 送书下乡，把群众热衷参与的文体 活动深入推进， 增强农村文化建设的内生活力。 要把实施民生工程、 惠民实事与统筹推进各 项社会事业结合起来， 加强农村公共服务设施建设， 更好地满足农民群众日益增长的物质文 化需求，特别是要加快村卫生室规范化建设，力争到2020 年，所有行政村都有标准化卫生室、有 1 名全科医生。公共服务实现 “自来水、污水处理、文体中心、医疗卫生室、计生服 务室、金融惠农网点、直销网点七配套 ”。三是建立健全农民素质提升的机制。农民是农村发展的主体。当前，急需打造一支高 素质的新型农民队伍。 要抓好农民技能培训， 特别是留守农民的培训， 增强造血功能。 要 “多 予、少取、放活 ”，搞好农村经济，大力发展合作组织，吸引出外务工的农民回乡搞建设， 创业办实体，创造